市人民政府办公厅关于印发贵阳市2015—2017年园区基础设施建设再提升工程实施方案和贵阳市2015年园区产业 项目建设实施方案的通知

市人民政府办公厅关于印发贵阳市2015—2017年园区基础设施建设再提升工程实施方案和贵阳市2015年园区产业 项目建设实施方案的通知

筑府办函〔2015〕97号

市人民政府办公厅关于印发贵阳市2015—2017年园区基础设施建设再提升工程实施方案和贵阳市2015年园区产业

项目建设实施方案的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门：

《贵阳市2015—2017年园区基础设施建设再提升工程实施方案》、《贵阳市2015年园区产业项目建设实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2015年6月17日

（此件公开发布）

贵阳市2015—2017年园区基础设施建设

再提升工程实施方案

为贯彻落实省委、省政府主基调主战略和市委、市政府着力打造贵阳实体经济发展“升级版”的精神，以中关村贵阳科技园为统领，加快我市产业园区基础设施建设，提升产业园区承载能力，改善产业园区整体形象，为入园企业提供良好的生产生活环境。2015—2017年，在全市产业园区开展基础设施建设再提升工程行动，特制定本方案。

一、组织领导

成立由市政府主要领导任组长，相关副市长任副组长，市政府秘书长、副秘书长及市直相关部门，各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，有关企业主要负责人为成员的贵阳市产业园区基础设施建设再提升工程领导小组。领导小组下设办公室在市工业和信息化委。

二、主要目标

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠政府推动和社会参与，加快推进贵阳市产业园区基础设施建设。2015—2017年，总投资1050.6亿元，重点建设9类595项基础设施项目，完成一批道路、标准厂房、供水、供电、供气、环保和景观环境等重点设施建设，确保高新园、经开园、综保园、航空港园全面实现“九通一平”，其余9个园区规划区域内实现“七通一平”。

（一）道路建设。建设道路200条，701.6公里。其中，2015年建设89条,259.3公里;2016年建设62条，249公里；2017年建设49条，193.3公里。

（二）水电气建设。供水管网51个建设项目，270.1公里。其中，2015年31个项目，148.3公里；2016年12个项目，84.8公里；2017年8个项目，37公里。排水管网79个建设项目，339.2公里。其中，2015年49个项目，206.7公里；2016年21个项目，89公里；2017年9个项目，43.5公里。电力70个建设项目，建设迁改电力线路469.8公里，建设500KVA变压器12座。其中，2015年23个项目，建设迁改电力线路165.8公里；2016年24个项目，建设迁改电力线路159.5公里；2017年23个项目，建设迁改电力线路144.5公里。供气管道25个建设项目，117.1公里。其中，2015年12个项目，48.8公里；2016年5个项目，37.8公里；2017年8个项目，30.5公里。

（三）标准厂房建设。标准厂房48个建设项目，总面积1019.5万平方米。其中，2015年13个项目，302.9万平方米；2016年16个项目，327.2万平方米；2017年19个项目，389.4万平方米。

（四）场地平整。场地平整40个建设项目，总面积38544亩。其中，2015年21个项目，16927亩；2016年12个项目，14759亩；2017年7个项目，6858亩。

（五）环保设施建设。环保设施33个建设项目，排污管道145.5公里。其中，2015年环保设施15个项目（含污水处理厂5座，生产生活垃圾集中处理站2座，渣场1座），排污管道66.8公里；2016年环保设施12个项目，排污管道58.7公里；2017年环保设施6个项目，排污管道20公里。

（六）其他设施建设。其他设施49个建设项目。加快园区内安置房建设和棚户区改造，做好路面、绿地、灯光照明设施的规划设计和整治美化，树立包含产业园区名称、发展思路、布局、定位、成果以及未来发展方向等内容的宣传广告牌。

三、推进步骤

（一）组织动员。2015年1—3月，完成建设项目的筛选，成立市、区（市、县）两级工作机构，配强工作队伍，启动基础设施再提升工程行动，进一步分解任务并落实到相关责任单位。

（二）推进实施。2015年4月至2017年12月，根据各园区的具体工作计划及每个项目的建设进度，全面开展基础设施再提升工程行动。

（三）阶段总结。2015年4月起，每季度召开一次园区基础设施建设调度会，查找问题、解决问题、总结经验。

（四）验收总结。2015—2017年，每年年底对各园区基础设施建设投资总额、完成投资计划比例、竣工项目比例、项目推进进度、建设成效及日常工作情况等指标进行全面考核验收，考核结果在全市范围通报。

四、保障措施

（一）明确分工，落实责任。

1.领导小组办公室职责：制定下达年度目标建设任务，跟踪了解、督促检查项目建设和本行动推进情况，组织阶段总结和全面考核验收工作。

2.各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会职责：根据下达的各项目标任务制定详细的实施方案；按省、市已下放的行政审批事项高效履行职责；按月向领导小组办公室报告工作推进情况；加强工业用地储备及土地一级开发工作，为产业园区储备充足的项目建设用地。

3.相关市直部门职责：市直有关部门要做好项目审批、筹资、供地、规划等方面的一系列服务，进一步简化审批程序，提高行政效能；指导和协助项目业主解决实际困难，做好相关保障工作。

（二）强化统筹，创新融资模式。

对制约园区发展的重大基础设施项目，加强市级统筹，通过市、区两级联动，集聚资源，筹措资金。2015年，全市园区基础设施建设融资达到225亿元，2016年、2017年每年提高20%。一是在市级层面加强统筹，推动各园区与金融机构对接，协助完善融资规划，争取获得更多的信贷支持。继续探索金融创新模式、拓宽融资渠道，争取在筑各类金融机构的支持，加快设立园区产业发展基金。二是鼓励园区创新融资方式，整合各类市场资源，借助市场力量，实现政府资源与市场资源的互补互动效应。通过PPP等模式吸引社会资本参与园区道路、标准厂房和污水处理厂等设施建设，鼓励平台公司开展园区土地开发与土地使用权经营、基础设施及配套服务设施开发与经营、重大项目股权投资等业务。

（三）加强宣传，营造氛围。

各区（市、县），高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区行动目标任务和实施方案要列表上墙，工作进度要按月出简报。报纸、电台、电视台等新闻媒体要开辟宣传专栏，专题报道。市委宣传部牵头负责组织对外宣传工作，适时在市外重点或有影响力的媒体开展专题宣传。

（四）加强调度，严格考核。

领导小组办公室对推进情况开展调度、排名，并以简报形式报市委、市政府，同时通报各区（市、县）党委、政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区党工委、管委会及市直相关部门；市督办督查局对完成或超额完成目标任务的单位和个人给予通报表扬，对未能如期完成任务的进行通报批评，对影响和阻碍发展的，按程序提请相关部门问责，督查情况纳入全市年度综合绩效目标考核。

《2015年全市产业园区基础设施项目建设再提升工程分解表》、《2016年全市产业园区基础设施项目建设再提升工程分解表》、《2017年全市产业园区基础设施项目建设再提升工程分解表》由市工业和信息化委印发。

附件：全市产业园区基础设施建设再提升工程领导小组成员名单及职责分工

附件

全市产业园区基础设施建设再提升工程

领导小组成员名单及职责分工

组长：刘文新（市委副书记、市长）

副组长：陈少荣（市委常委、常务副市长）

王玉祥（副市长）

徐昊（副市长）

钟汰甬（副市长）

成员：安九熊（市政府秘书长）

杨忠德（市委副秘书长、市督办督查局局长）

熊国玺（市政府副秘书长）

邓龙江（市政府副秘书长）

李华（市政府副秘书长）

陈萌（市委宣传部常务副部长）

彭显华（市发展改革委党组书记）

孙华忠（市生态文明委主任）

邹杰（市工业和信息化委主任）

汪长春（市工业和信息化委总工程师）

张海涛（市财政局局长）

杜华智（市国土资源局局长）

高杨（市规划局副局长）

刘朱（市住房城乡建设局局长）

刘迪华（市交通运输局副局长）

左章超（市水务管理局局长）

董智（市城管局局长）

姚慧兰（市统计局总经济师）

何晓军（市投资促进局局长）

罗佳玲（市政府金融办副主任）

林刚（云岩区政府区长）

张海波（南明区政府区长）

向子琨（花溪区政府区长）

唐兴伦（乌当区政府区长）

杨宇（白云区政府区长）

唐矛（观山湖区政府区长）

李瑞（清镇市政府市长）

佘龙（修文县政府县长）

卓飞（息烽县政府县长）

丁振（开阳县政府县长）

黄昌祥（高新开发区管委会主任）

钟阳（经济技术开发区管委会主任）

李瑶（贵阳综合保税区管委会主任）

韩勇（贵州双龙航空港经济区管委会常务副主任）

何愈国（贵阳供电局局长）

洪鸣（贵州燃气〔集团〕有限责任公司董事长）

蒲明忠（市供水总公司董事长）

曾文平（市城市建设投资〔集团〕有限公司董事长）

郑勇（市水利交通发展投资〔集团〕有限公司董事长）

曾军（金阳建设投资〔集团〕有限公司总经理）

领导小组下设办公室在市工业和信息化委，邹杰同志兼任办公室主任。各成员单位职责分工如下：

市委宣传部：负责再提升工程的宣传报道。

市发展改革委：负责做好项目立项的备案、审批工作。

市工业和信息化委：承担领导小组办公室日常工作，负责再提升工程的综合协调、调度、考核、编印简报和情况汇总等工作。

市生态文明委：负责做好项目环境影响评价审批工作，并跟踪对接省环境保护厅落实有关工作。

市督办督查局：负责再提升工程的督办督查工作。

市财政局：负责提出市本级安排用于再提升工程财政资金的筹措方案，完善财政资金的管理和拨付，监督财政资金使用。

市国土资源局：负责按照建设用地报批程序做好项目用地的审查上报工作，做好征地的政策指导工作及供地工作，对口跟踪对接省国土资源厅落实有关工作。

市规划局：负责协调建设项目规划审批及各类专业规划的协调衔接，并跟踪对接省住房城乡建设厅落实规划类有关工作。

市住房城乡建设局：负责协调建设项目相关证照审批手续办理，并跟踪对接省住房城乡建设厅落实有关工作。

市政府金融办：负责指导相关单位制订融资方案，并协调金融机构积极组织资金支持再提升工程项目建设。

市直其他有关部门要按照各自职责，全力支持、服务和配合再提升工程工作顺利开展。贵阳市2015年园区产业项目建设实施方案

为贯彻落实市委95次常委扩大会议及全市园区调度会议精神，突出园区产业项目的支撑和牵引作用，强化项目引进，聚焦重点产业，实施产业集聚发展提升工程，全力推进产业园区产业项目落地建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

贯彻落实省、市加快产业项目建设的决策部署，主动适应经济发展新常态，以科学发展为主题，以“三找三抓”为路径，以“六大工程”为载体，以中关村贵阳科技园为统领，牢固树立抓项目促发展的园区发展理念，进一步加大产业项目统筹建设力度，狠抓重点产业项目建设落地，充分发挥产业建设对全面推动产业园区发展升级的推动作用，为加快建成生态文明示范城市和大数据产业发展集聚区奠定坚实基础。

二、主要目标

2015年，全市园区完成工业总产值2330亿元,完成产业项目投资491亿元。重点推进200个园区产业项目建设，其中工业项目159个，全年实现116个产业项目开工，84个产业项目投产。全市园区围绕产业布局规划，在大数据、新医药、高端装备制造等重点产业领域探寻由点到面的突破，深化专业化分工协作，优先做强做大园区主导产业，做精做细生产性配套服务产业，推进园区特色化发展。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段。2015年1-2月，完成全市园区产业项目的筛选，制定工作方案，结合2015年项目开工、投产、达产数量和产业项目投资目标，将任务进一步分解落实到相关责任单位和各园区。

（二）推进落实阶段。2015年3月至2015年12月，根据各园区的项目推进进度，全面开展建设工作。各园区充分利用调度会、观摩会、交叉检查等形式相互学习、共同提高。市直相关部门要加强指导督查，推动园区产业项目按照目标进度完成工作任务。

（三）总结考核阶段。2015年12月至2016年1月，由市工业和信息化委牵头，市直相关部门对全年产业项目投资完成总量、完成计划比例，项目开工、投产数量及推进工作开展情况等进行总结，对各园区全年产业项目建设及产业投资目标完成情况进行全面督查考核。

四、重点工作任务

（一）合理布局产业，促进集聚发展。全市园区要围绕将中关村贵阳科技园打造为中关村全国发展战略布局先导区、全国生态文明体系和自主创新体系融合发展示范区、西部地区高新技术产业和现代制造业重要基地的战略定位，充分发挥“中关村”要素，培育园区科技创新机制和发展原动力,大力发展以大数据、大健康医药、高端装备制造、航空航天产业和金融服务业等为重点的高新技术产业、现代制造业和现代服务业。经开园、综保园、清镇园、修文园、息烽园、开阳园要加紧产业规划修编工作，确保于2015年6月前完成修编；航空港园、云岩园、观山湖园要加快新产业和控制性规划编制工作，云岩园确保于2015年7月完成，航空港园、观山湖园确保于2015年10月完成；花溪园要加紧产业规划编制工作，确保于2015年10月完成。各园区要通过规划修编及编制工作，高起点规划，科学合理布局，建立起要素集聚、项目配套、产业集群特色鲜明的园区产业体系。

（二）培育重点企业，做大园区增量。各园区要紧扣主导产业，加快推进重点产业项目落地建设工作。经开园要重点推进沃尔沃建筑设备再制造中心等7个重点项目落地，确保贵航汽车零部件产业园等12个重大项目快速推进，保证贵阳市汽车零部件高新技术产业园11个项目建成投产。高新园要加快701、901等项目开工建设，推动中电高新云计算中心等项目建设，确保完成产业项目投资超100亿元，项目投产10个以上的目标。综保园要重点打造中国（贵州）惠普国际金贸云基地建设、黎阳航空发动机转包件产业加工基地建设、富士康服务器生产等项目，重点推进国药物流基地、贵州金恒昌黄金深加工、博奥生物贵阳产业化基地等项目的落地。航空港园要推动电子商务港、润茂物联港等在建项目按进度完成施工建设，确保已签订投资意向协议的项目顺利落地。云岩园要实施项目带动，整合资源，狠抓普天创业园、益佰园二期项目建设，提高工作效率和质量，确保项目建设有力有序有效推进。花溪园要确保三圣特种建材等园区一期产业项目开工建设并于年底建成投产，全年完成投资8亿元。乌当园要重点推进北京悦康药业、电子信息产业园等项目建设，加快推进罗湾云锦园企业落地。白云园要着力建设康师傅饮品、5万吨铝箔等产业项目，延伸铝加工产业链，发挥园内集群效应。观山湖园要推进京东电商产业等4个项目如期建成投入运营，启动吉利M100甲醇汽车项目建设，力争中电数码显示设备产业园（东冠）项目年内落地建设。清镇园要按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，抓好华锦铝业煤电铝一体化、海螺三期等项目建设，本年度开工建设产业项目30个，到年底力争20个项目竣工并投入生产。修文园要协调调整5000亩坝区的划定区域，避免园区建设受坝区保护的制约，加快推进轮胎生产制造二期、黔中中小企业示范园建设，确保项目顺利建设。息烽园要重点抓好永靖园组团规划、设计及基础设施建设，积极招商引资，努力实现2户企业入园。开阳园要推进建材产业园普林鑫泰、金华产业园等项目建设，促进项目又好又快建设。

（三）加强招商引资，培育特色产业。各园区在产业招商层面，要加强不同产业的招商深度，在细分领域突出贵阳园区的核心优势和吸引力。在大项目招商层面，要形成园区产业领先优势，发挥龙头项目的产业集聚效应；要以大数据、高端装备制造、大健康医药等产业为重点方向，以世界500强、国内200强、央企和优强民营企业为重点对象，着力引进富士康、惠普、华为、中兴等一批龙头型项目，延伸相关产业链、推进产业集聚，打造产业基地。启动韩国产业园建设工作，积极引进韩国信息、健康等产业项目落地建设。鼓励、引导和支持三大军工、开磷、贵铝等大型企业，通过资源整合、资本运作、资产重组，实现资源优化配置，提高产业集中度、行业影响力和市场占有率。引导老干妈、朗玛等一批民营企业进一步转变观念，增强科技创新、转型发展的意识。培育发展一批专业化、标准化、系列化的生产性服务业和包括呼叫中心产业的服务外包等配套企业，做专做精一批成长性好的中小型企业，构建集群化生产、专业化分工、社会化协作、大中小企业搭配、产业分工相互衔接的园区产业组织体系。

（四）提升管理服务，强化建设保障。一是强化项目服务。市直相关部门及各区（市、县）要落实和完善产业项目的立项、审批、融资、技术改造、人才和服务保障政策，促进资源、资本、人才、技术和服务等要素优先向重大产业项目倾斜。要做好项目梳理并制定用地计划，按照建设时序进一步优化空间布局，积极推进土地利用总体规划调整完善，加强项目用地节约集约利用管理，保障产业项目的土地供给，不断提高土地产出效率。要统筹安排区域环境容量，加快各园区和重点产业项目建设的规划、环评工作，服务产业项目建设。二是规范项目管理。各园区推进项目建设过程中，要健全和规范项目管理制度，向规范化、精细化方向转变；在项目管理过程中，提高专业化、精细化管理水平；在项目跟踪服务过程中，提升服务意识和能力，提高入驻企业满意度。三是落实全市园区重点项目建设统筹机制，对重点产业项目进行超前谋划。对被列入全市园区重点建设的产业项目，市发展改革委、市工业和信息化委、市生态文明委、市财政局、市规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市政府金融办、市投资促进局、市科技局等市直部门及相关区（市、县）政府根据自身职责，提出实施方案，确保项目在资金、规划、土地及相关手续办理等方面按计划推进。

五、保障措施

（一）抓好谋划，推进落地。认真贯彻落实2015年1月19日全市园区调度会议的安排部署，各园区针对2015年度推进产业项目落地建设的情况，制定落地推进计划，明确主要任务、工作措施、责任分解。按照加快进度、突出重点、整体推进的原则，科学制定重点产业项目关键节点和进度计划，督促项目单位按合理工期、建设规模和投资计划组织实施项目建设。

（二）统筹兼顾，协调推进。市直相关部门及各区（市、县）要加大对项目建设的支持力度，调查研究，查找问题，听取情况并及时提出指导性意见。要把转变干部作风、优化服务环境、开展群众路线教育实践、“三严三实”等活动与完成全年的项目建设目标任务结合起来，做到工作早落实，人员早安排，任务早分解到位，周密安排、精心组织，以饱满的精神状态、扎实的工作作风、高效的执行力，力争在服务项目、发展经济上有新突破。

（三）加大宣传，营造氛围。市、区（市、县）宣传部门要组织新闻媒体解读园区产业项目建设的背景、意义、任务、措施等内容，重点报道重大项目的进展情况、成效和对全市经济的拉动作用，宣传产业项目建设中的先进事迹和典型经验；有重点、有步骤的在省级、市级新闻媒体开展宣传报道，努力营造良好的投资环境，在全市形成一心一意谋项目、千方百计上项目、众志成城建项目的生动局面，全力推动我市园区产业项目建设。

（四）加强监督，严肃问责。纪检监察等部门要把查处涉及产业项目建设的违法违纪行为作为查办案件的重点，发现一起，查处一起，一查到底，严肃处理；对故意刁难、敲诈勒索投资者，特别是在项目审批中吃拿卡要、谋取私利的，要严厉惩治；认真落实省、市、区（市、县）的有关规定，对执行省、市、区关于产业项目建设的决策部署不力，多次发生损害项目建设行为，情节严重、造成重大损失或重大影响的有关责任人，进行严肃问责。

（五）强化督导，严格考核。市直相关部门要通过多种检查形式，加强对工作作风、工作效率、行政审批行为、工作执行力度、专项工作完成情况等方面的督查力度，确保项目建设各项工作顺利开展。各园区要对照工作任务在总结考核阶段开展自查工作，并将开展自查的情况及时报送市督办督查局和市工业和信息化委。督查结果与各单位年终绩效考核挂钩，严格兑现奖惩。

《贵阳市产业园区2015年产业项目建设推进表》、《贵阳市产业园区规划编制情况汇总表》由市工业和信息化委印发。

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