市人民政府关于加快推进扶贫生态移民工程的实施意见

市人民政府关于加快推进扶贫生态移民工程的实施意见

市人民政府关于加快推进扶贫生态移民工程的实施意见

六盘水府发〔2014〕2号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：

为加快实施扶贫生态移民工程，推进新时期扶贫开发，切实改善我市居住在深山区、石山区、生态环境脆弱地区贫困农户生存发展环境，促进城乡一体化和生态文明建设，推动科学发展、后发赶超、同步小康，根据《贵州省扶贫生态移民工程规划（2012—2020年）》及相关文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持主基调、主战略，全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会和市委六届五次全会精神，按照扶贫生态移民工程“四坚持、五为主、四结合、一确保”的总体要求，牢牢把握“建房、搬迁、就业、配套、保障、退出”六个关键环节，注重与“5个100工程”、“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划、农村危房改造、保障性住房建设、退耕还林工程、石漠化综合治理工程、“千企帮村、万户结对、共奔小康”活动相结合，整合各种资源，精心组织实施，确保“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

（二）基本原则。

坚持积极争取、保质保量。积极争取国家和省的大力支持，保质保量完成省下达的年度扶贫生态移民计划任务。

坚持政府主导、群众自愿。充分发挥政府在政策制定、规划编制、资源调配和组织协调等方面的主导作用，加强宣传教育，尊重群众意愿，最大限度调动群众主动参与的积极性。

坚持统筹规划、合理布局。坚持规划引领，充分利用安置点原有基础条件，集中安置，整村（组）推进，实现可持续发展。

坚持因地制宜、分类指导。综合考虑安置点的环境承载能力和搬迁群众的生存条件、经济能力、劳动技能和生产生活习惯，科学编制实施方案。

坚持先易后难、有序推进。扶贫生态移民是一项复杂的系统工程，政策性强、推进难度大，分轻重缓急，有组织、有计划、分步骤推进。

坚持以县为主、部门联动。各县（特区、区）政府是扶贫生态移民工程实施的责任主体，各相关部门要各司其职、密切协作、合力推进。

坚持突出特色、落实保障。着力打造一批具有历史记忆、地域特点和民族特色的安置点。以宜居为目标，完善配套基础设施和公共服务设施。以就业为核心，统筹做好移民教育、就业、就医、户籍等后续保障工作。

（三）总体目标。到2020年，全面完成纳入《贵州省扶贫生态移民工程规划（2012—2020年）》的32815户129485人的搬迁任务；未纳入的32613户116876人，积极争取纳入国家和省的搬迁任务。

二、具体内容

（一）移民对象。坚持以居住在深山区、石山区特别是石漠化严重地区，生态区位重要、环境脆弱地区，水土流失严重的陡坡地区，集中连片特困地区和民族地区等地区贫困农户为主。以上范围外的贫困农户由县（特区、区）、乡（镇、街道）确定搬迁及补助标准，积极组织实施。

（二）安置方式。安置点应选择在县城、工业园区、小城镇、旅游景区等基础设施完善、交通便捷的地方，注重与产城互动和加快城镇化相结合，可采取以下5种安置方式：依托中心城区的城郊型安置模式，依托经济开发区、产业园区的园区型安置模式，依托特色小城镇的城镇型安置模式，依托旅游景区的景区型安置模式，依托交通枢纽的商贸流通型安置模式。

（三）搬迁方式。根据迁出地自然村寨分布情况，从有利于降低扶贫生态移民成本、有利于迁出地生态恢复和保护的角度出发，原则上采取以地域上相连的人口聚居区（村、村民组、自然村寨）为单元实施整体搬迁。对于搬迁规模较大、一次性难以全部搬迁的，应统一规划、分期分批实施。

（四）实施方式。市政府统筹协调负总责；县（特区、区）政府为实施主体，承担主体责任；乡（镇、街道）具体组织实施；搬迁农户主动参与。同时，坚持政府主导，积极引进社会资本参与建设。

三、政策支撑

（一）资金政策。县（特区、区）政府要按照“渠道不乱、用途不变，统筹安排、各负其责，分类投入、各记其功”的原则，积极整合“四在农家·美丽乡村”、农村危房改造、保障性住房建设、财政“一事一议”、巩固退耕还林成果、农村安全饮水、土地整治等项目资金，以及交通、电力、水利、林业、文体广电、教育、卫生、商务粮食等部门资金，加大扶贫生态移民工程基础设施和公共服务设施建设投入，充分发挥资金整合效益，严格执行省的资金配套政策。

（二）住房政策。为节约集约利用土地，进入城郊、产业园区、旅游景区等安置点的扶贫生态移民住房，在符合城镇总体规划的前提下，采取统一规划、统一建设，建筑面积按人均15—20平方米、户均80—120平方米的标准执行。对进入小城镇（集镇）安置点的扶贫生态移民住房，可采取统一规划、统一建设，或统一规划、农户自建两种方式进行。统一建设的，建筑面积按户均80—120平方米、楼高原则上不超过7层的标准执行；农户自建的，建房占地面积按户均不超过80平方米、楼高原则上不超过2层的标准执行。每户移民原则上配套建设1个门面（摊位、柜台）。

（三）贷款政策。各县（特区、区）政府要抓紧成立扶贫生态移民工程融资担保公司，具体负责扶贫生态移民工程急需的贷款担保。

1．搬迁贷款。对在规定时间内搬迁入住新址的农户，房屋装修和购买家具有困难的，可申请1万元以内（含1万元）贷款，县级财政给予贴息补助，贴息期限最长2年。

2．住房贷款。对建房或购房困难的移民户，按省规定，每户可用住房为抵押，申请5万元以内（含5万元）贷款，贴息资金实行先付后贴，由县级财政补助移民户。贴息期限最长5年，超过5年的由移民户自行负担。

3．创业贷款。移民自主创业的可享受各级、各类创业优惠政策；自主创办以吸收扶贫生态移民就业为主的微型企业，按规定享受“3个15万元”的微型企业扶持政策。符合申请扶贫产业小额贷款贴息条件的移民户，可向安置点所在乡（镇、街道）提出贴息申请，由乡（镇、街道）审核后向县（特区、区）扶贫部门申报。

（四）土地政策。扶贫生态移民工程用地指标按省规定实行计划单列，开辟快捷办事通道，优先办理用地相关手续，项目县（特区、区）根据批复的实施方案抓好落实。项目县（特区、区）要积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，实施农村土地综合治理。对移民搬迁后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地，由安置点所在乡（镇、街道）协助国土资源部门组织复垦，经验收合格后纳入耕地占补平衡管理，指标收益按有关政策兑现给移民。对移民原有承包地，25度以上的陡坡耕地积极争取国家退耕还林政策支持；25度以下（含25度）的耕地，可由乡（镇、街道）或村（居）组织成立农业专业合作经济组织进行经营，也可通过土地流转引进或培育农业产业发展公司进行农业产业开发，使移民户获得土地经营和流转收益。

（五）就业政策。各级各部门要采取强化培训、开发公益性岗位等多种方式促进移民就业。

1．人资社保部门要积极争取上级就业资金，财政部门应将就业资金纳入财政年度预算，安排就业资金保障移民培训，推进“惠康工程”实施。对有创业意愿和创业条件的移民，要安排免费就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提升移民就业、创业能力；以“5个100工程”建设为依托，积极开展用工需求对接，帮助移民到城镇、城市综合体、经济开发区（产业园区）、现代高效农业示范园区、旅游景区及民营企业就业，实现移民稳定就业和劳动力转移就业；对吸纳一定比例移民稳定就业的企业，税收地方留成部分予以适当减免；对新增就业岗位优先安排移民的产业化项目，在专项资金安排上给予重点倾斜；对吸纳移民就业的旅游项目，在旅游发展专项资金安排上给予重点倾斜。

2．各级政府开发的公益性岗位和社区开发的公益性岗位（包括保洁、保绿、社区公共设施维护等），要按规定优先安排移民中的“4050”人员和就业困难人员。招用“4050”移民的企业可按规定享受社会保险补贴。

3．乡（镇、街道）应有计划地开展用工需求对接，组织移民到农业产业基地或加工基地就业，增加移民收入。

（六）保障政策。

1．移民子女入学政策。教育部门应根据扶贫生态移民工程规划和年度实施方案，做好各学龄段移民子女规模分析预测，制定科学合理的中小学布局结构调整规划，确保适龄移民子女能上学，并提供更多优质教育资源。对移民子女初中毕业未考入高中、高中毕业未考入大学的，可在我市辖区内职业院校、技工学校享受3年免费中等职业教育，家庭困难学生可按相关规定享受生活补助。

2．移民户籍政策。移民搬迁后仍保留农村户籍的，在原住地享受的最低生活保障、医疗救助、新农合、养老保险等政策不变，由迁出地、迁入地政府相关部门做好转移接续工作。移民搬迁后转为城镇户籍的，实行属地管理，纳入城镇社保体系，同等享受当地城镇居民医疗卫生、养老保险、社会救助、社会福利等社会保障政策。

3．基本生活保障政策。按照“应保尽保、按标施保”的原则，将符合条件的移民纳入最低生活保障范围；对符合救助条件的移民，实施临时救助、医疗救助，帮助其解决临时性、突发性生活困难和基本医疗保障。

4．宅基地退出政策。移民搬迁后，原则上要退出原有宅基地，对率先拆除原有住房并入住新居的移民，可优先选择住房、门面或摊位，优先享受贷款、培训、就业等政策。

四、保障措施

（一）建立健全机构，加强组织领导。市、县两级分别成立扶贫生态移民工程领导小组，政府主要领导任组长，分管发展改革、农业的领导为副组长，发展改革、财政、住建、国土资源、农业、扶贫、民政、教育、卫生、人资社保、交通、商务粮食、水利、林业、供电、文体广电、金融等部门为成员单位。领导小组办公室下设在发展改革部门，市、县两级分别按正县级、正科级机构管理，负责组织、协调、督促、指导扶贫生态移民工作。各成员单位要加快制定配套实施方案，各项目所在乡（镇、街道）要成立扶贫生态移民工程领导小组推动工程实施。

（二）明确职责任务，形成工作合力。建立完善“一个项目、一个领导、一个班子、一套政策、一抓到底”的责任体系，形成行政“一把手”亲自抓的项目责任制，建立部门联动机制和定期协商制度，及时协调解决重大问题。各县（特区、区）政府要根据本辖区的实际情况，针对贷款、就学、就业、社会保障、确权颁证、城乡建设用地增减挂钩、户籍转移、土地流转等问题，制定可操作性强的实施细则。发展改革部门要切实担起牵头抓总的责任，主动协调、主动服务；扶贫部门要针对每个安置点的贫困农户制定具体脱贫致富实施方案；国土资源部门要抓好扶贫生态移民工程用地、土地复垦、占补平衡等工作；财政部门要落实好配套资金；住建部门要抓好建房质量监督管理，做好农村危房改造、保障性住房等项目、资金整合工作；人资社保、教育、卫生、民政等部门要认真落实好移民就业培训、就学、就医、社会保障等工作，落实情况纳入年度目标考核的重要内容；农业、水利、交通、商务粮食、林业、供电、文体广电等部门要解决好安置点基础设施和公共服务设施建设问题；农发行、农信社等金融部门要帮助解决移民住房及产业发展贷款问题。

（三）建立三项机制，确保顺利推进。建立督促检查机制，由市委市政府督查室把扶贫生态移民工程纳入督查范围，按照省统一规定的时间节点，制定年度督查计划，会同监察、扶贫生态移民办等部门，定期开展督查，形成定期督办、定期通报、定期考核的机制；建立激励机制，对扶贫生态移民工程实施效果好、群众满意度高的地方，优先安排项目和资金，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；建立责任追究机制，把扶贫生态移民工作纳入市委市政府对各县（特区、区）的年度目标考核，工作实绩作为各级组织人事部门选人、用人的重要参考依据；对进度慢、质量差、工作落实不到位的单位及责任人进行责任追究。

（四）加强规划管理，保证工程质量。根据各地资源禀赋，坚持统筹规划、突出风格特色，做到扶贫生态移民工程规划与城乡规划等各类专项规划有机衔接，促进城乡公共服务均等化。科学编制扶贫生态移民工程年度实施方案，严格执行建设项目“四制”规定，精心组织施工，确保工程进度、质量和安全。严格执行专款专用、专账管理，坚持按工程进度拨付资金，确保资金安全。以移民家庭为单位，摸清底数、分类统计、建档立卷，建立扶贫生态移民信息平台，实现精准对位、动态管理。

（五）搞好舆论宣传，调动群众参与积极性。全市各级政府及工程实施乡（镇、街道）、村（居）要充分运用报刊、网络、广播电视等媒体，利用宣传栏、宣传标语、政（村）务公开栏等，加大扶贫生态移民工程重大意义、基本原则、实施方式、优惠政策等宣传，充分调动广大群众的主动性，激发群众艰苦奋斗、奋勇争先的积极性，凝聚同步小康的正能量，推动扶贫生态移民工程顺利实施。

2014年2月6日

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