三亚市人民政府办公室关于印发三亚市落实“菜篮子”工程建设工作总体方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市落实“菜篮子”工程建设工作总体方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市落实“菜篮子”工程建设工作总体方案的通知

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

《三亚市落实“菜篮子”工程建设工作总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年九月八日

三亚市落实“菜篮子”工程建设工作总体方案

为建立健全“菜篮子”市场供应和价格基本稳定长效机制，不断满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的消费需求，根据海南省政府“菜篮子”工程专题会议精神和《三亚市人民政府关于进一步做好稳定物价工作保障群众基本生活的若干意见》（三府〔2011〕75号），结合我市实际，特制定本工作方案。

一、总体思路和目标

深入贯彻落实科学发展观，按照“市场调节与政府调控相结合、产供销一体化、突出规模化生产、突出机制创新、兼顾环境和谐”的原则，大力实施“菜篮子”生产基地规模工程、农贸市场建设工程、冷链物流储备保障工程、质量安全检测工程、建立健全和完善补贴机制、加强市场价格监管及价格信息发布等六大项工作，力争通过努力，五年内实现全市“菜篮子”生产布局科学、生产稳定发展、产供需衔接顺畅、质量安全可靠、价格总体稳定、农民持续增收、市民得到实惠的科学发展轨道，更好地满足人民群众日益增长的生活需要。

二、“菜篮子”工程的重点工作

我市新一轮“菜篮子”工程建设重点是：将“菜篮子”工程建设纳入国民经济和社会发展规划，近期以常年蔬菜生产基地建设和生猪标准化、规模化养殖为抓手，大力推进“菜篮子”工程建设。

（一）生产基地建设工程

编制“菜篮子”工程建设产业发展规划，并组织实施。

1、建设常年高标准、生态型蔬菜基地。按照巩固提升老基地、拓展建设新基地的思路，加快建设一批设施化、集约化、规模化的高标准、生态型“菜篮子”生产基地。认真落实菜田最低保有量制度，实现城镇人均蔬菜基地面积不少于0.03亩，确保主要蔬菜产品夏秋季（5-10月）自给率达到60%以上，冬春季（11-次年4月）自给率达到80%以上，平均自给率达70%以上。2011年实现常年蔬菜种植面积1.5万亩，产量8万吨（并将种植面积落实到具体区域位置、田块、品种，落实到农户、企业和农民生产合作社）。根据城乡人口发展规模，按照1斤/人•天蔬菜标准，制定2012-2015年“菜篮子”基地建设逐年计划。（责任单位：市农业局）

2、加快发展畜禽标准化、规范化养殖基地建设。实现生猪自给率达90%以上。2011年底全市生猪存栏量不少于8.5万头，全年出栏量不少于22万头，能繁母猪1.4万头，并制定2012-2015年逐年计划。（责任单位：市农业局）

（二）农贸（批发）市场建设工程

编制农贸市场、农副产品批发市场、大型购物场所发展规划，加快推进“农超对接”和“平价菜店”工作进程，并组织实施。努力实现“优化市场布局、促进市场发展、改善市场环境、方便群众消费、促进物价稳定”工作目标。

1、加快推进农贸市场的升级改造。2011年可完成全市农贸市场升级改造数3个，并制定2012-2015年逐年升级改造计划。（责任单位：市商务局）

2、加快建设和合理调整大型购物场所建设。目前，我市现有大型购物超市11个，并制定2012-2015年逐年建设计划。（责任单位：市商务局）

3、加快农副产品批发市场建设。2011年各类农副产品批发市场2个；并制定2012-2015年逐年计划。（责任单位：市商务局）

4、加快推进“农超对接”工作力度。推进“菜篮子”基地（主要是蔬菜、生猪、禽类）与超市对接工作进程，积极引导学校、酒店与“菜篮子”基地直接对接，以减少流通成本费用，做好“农超对接”各项工作。（责任单位：市商务局）

5、加快推进“平价菜店”工作进程。通过政策扶持，努力实现“平价菜店”的蔬菜品种交易价格比市场价格降低15%-20%。（责任单位：市物价局）

（三）冷链物流储备建设工程

编制“菜篮子”主要产品冷链物流体系建设规划，并组织实施。应大力推进我市冷链建设，保证耐贮存蔬菜品种7-10天消费储备量。2011年计划新增建设冷链物流储备基础设施1个，库容量3000吨，至2011年底我市冷链物流储备基础设施达到2个，库容量6000万吨，并制定2012-2015年逐年计划。（责任单位：市商务局）

(四)质量安全检测建设工程

编制“菜篮子”产品质量安全检测体系建设规划，并组织实施。

1、完善农产交易品质量安全检测体系。建立比较完备的市、区、镇、村四级农产品质量安全检测体系，确保上市交易农产品质量合格率达98%以上。2011年我市计划生产环节检测站点（室）中心增加建设3个，2011年底生产及市场交易环节检测站点可达到143个，并分别制定2012-2015年逐年计划。（责任单位：市农业局、市工商局）

2、完善畜禽检验检测体系建设。在各镇及各生猪养殖、屠宰、交易场增设畜产品质量安全监管站及监测点，形成市、镇、场三级检验检测监管网络。2011年我市畜禽检验、检测站（点）新增4个，2011底可达到8个，并制定2012-2015年逐年计划。（责任单位：市农业局）

（五）建立健全和完善补贴机制

加大财政对“菜篮子”工程建设的扶持力度，在具体项目明确可行的情况下确保年度用于投入“菜篮子”工程建设的价调基金不低于30%。2011年预计投入扶持“菜篮子”工程建设补贴资金4000万元，保证每年按10%的增长率增长。今后将根据每年物价上涨的情况，继续依有关规定及时启动城乡居民物价联动补贴机制。（责任单位：市财政局）

（六）加强市场价格监管及价格信息发布

1、每日监测并公布粮、油、肉、禽、蛋、菜、水产品等价格信息。（责任单位：市物价局）

2、每周对粮、油、肉、禽、蛋、菜、水产品价格行情进行分析，并出一期价格行情分析报告。（责任单位：市物价局）

3、每月开展物价形势分析，并出一期物价形势分析报告，对价格变动的原因进行分析，提出相应的对策措施，以供市政府决策参考。（责任单位：市物价局）

4、在抓好日常巡查工作的同时，每半年开展一次市场价格专项检查。重点加强对农贸市场、超市、批发市场、生猪屠宰市场等部位重要商品和流通领域收费监管，严防发生不正当的价格违法行为。（责任单位：市物价局）

三、组织领导

为加强对我市“菜篮子”工程建设的组织领导，特决定成立三亚市“菜篮子”工程建设工作领导小组，其组成人员如下：

组长：王勇市政府市长

副组长：吴岩峻市委副书记、市政府常务副市长

姚磊市政府副市长

顾景奇市政府副市长

组员：王平市政府副秘书长

邓忠市发展改革委主任

陈阵市农业局局长

周高明市财政局局长

吴海珏市商务局局长

章华忠市海洋渔业局局长

陈运义市交通运输局局长

蔡仁武市工商局局长

张利市统计局局长

李瑜市规划局局长

苏金明市住房城乡建设局局长

程春满市国土环境资源局局长

麦正平市物价局局长

田保明市供销联社主任

领导小组下设办公室，办公室主任由市物价局麦正平局长兼任，副主任由陈金波副调研员担任，办公室主要负责相关会议召集及有关情况上报工作。搞好相关工作调研，提出工作建议，并配合市委市政府督查部门搞好“菜篮子”工程建设监督检查工作。

四、工作要求

（一）领导重视，各司其职。“菜篮子”工程建设是一项事关大局的民生工程，各部门各单位要高度重视，要实行“一把手”负责制，认真履行好部门工作职责，确保各项“菜篮子”工作任务的扎实推进、有效落实。

（二）明确任务，落实责任。各职能部门要结合自身工作任务，科学安排分工，落实责任，并制定完成工作任务的时间表，以确保在相应的时段内各项工作任务的有效落实。

（三）加强协调，密切配合。“菜篮子”建设是一项系统工程，相关工作涉及多个部门，在工作开展过程中，要加强协调配合，相互支持，形成合力，促进各项工作的圆满完成。

（四）加强沟通，及时反馈。为保障“菜篮子”工程建设的顺利推进，要加强情况反馈和信息沟通，工作领导小组每月或每季度将组织召开一次例行汇报会，每个成员单位应于每月向领导小组办公室（市物价局）书面汇报工作进展情况（新的工作进展或成效应及时报告），以便及时将相关情况上报市政府、省政府。

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