安阳市人民政府办公室关于继续实施四百工程保持经济社会平稳较快增长的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府办公室	文号：政办〔2009〕6号
颁布日期：2009-01-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安政办〔2009〕6号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为了认真贯彻落实中央和省委“扩内需、保增长”的一系列决策部署，积极应对国际金融危机带来的不利影响，我市及时启动了“四百工程”，即：谋划100个重点项目，组织100支招商小分队，邀请国内外100名知名企业家来安考察，帮扶100家困难企业。目前，“四百工程”已取得了初步成效。

为在下步工作中继续实施好“四百工程”，市政府办公室组织撰写了《实施四百工程主动应对挑战确保全市经济社会平稳较快发展》一文，对我市实施“四百工程”以来的有关情况进行了总结回顾。现印发给你们，希望各级各部门要结合自身工作实际，继续贯彻实施“四百工程”，抓好落实，抓出成效，保持经济平稳较快增长，保持经济跨越式发展良好态势，为加快我市豫北区域性中心强市建设做出应有的贡献。

二○○九年一月十三日

实施四百工程主动应对挑战

确保全市经济社会平稳较快发展

（二○○九年一月七日）

2008年8月以来，由于受国际金融危机的影响，我市部分行业、重点企业受到了较大冲击，工业企业出现了市场萎缩、资金紧张、开工不足、效益下降的局面，经济发展面临严峻形势。为积极应对国际金融危机带来的不利影响，我们冷静观察、科学应对，把危机当机遇，把冲击变动力，认真贯彻落实中央和省委“扩内需、保增长”的一系列决策部署，确立树信心、促增长、抓项目、保民生的总体思路，组织开展大干第四季度、推动科学发展活动，及时启动了“四百工程”，即谋划100个重点项目、组织100支招商小分队、邀请国内外100名知名企业家来安考察、帮扶100家困难企业，努力防冷消滞、保暖促长。预计2008年全市生产总值完成1000亿元，增长13%左右；财政一般预算收入达到503亿元，增长18%，使安阳经济发展迈上了一个新的台阶。

一、主要做法

（一）积极实施“100个重点项目”工程，着力推进重点项目建设。把投资作为加快发展的第一启动力，千方百计加大投资力度，强力推进项目建设。一是积极争取国家政策和资金的支持。去年在争取国家1000亿元投资中，围绕国家6个方面投资方向和40个子项，及时组织上报了一批好项目、大项目，同时组成“两外一内”三个工作组，分别赴京赴省，做好项目汇报衔接工作，落实投资计划。在第一批争取国家投资中，共上报投资项目50个，国家发改委基本认同38个，初步承诺资金59亿元，其中去年安排49亿元，占全省争取资金总量的78%。截至目前，国家已对我市下达投资计划的项目共计31个，下达中央投资总额30265万元，其他项目投资计划还在陆续下达之中。与此同时，我们还把争取今年中央5000亿元投资工作作为当务之急，重中之重。目前，共组织筛选出项目619个，其中有240个项目，已上报省发改委并进行了汇报衔接，项目总投资26829亿元，其中拟申请中央投资388亿元。二是加强对重点项目建设的领导。成立了28个重大项目建设指挥部，继续实行市级领导分包责任制，市四大班子领导带头分包重点项目，经常深入重点项目施工现场，及时解决建设中遇到的各种问题。为解决建设资金问题，市领导多次带队到上级有关部门和金融机构进行衔接沟通，通过金融形势分析会、银企洽谈会等形式，多渠道争取建设资金。为解决建设用地问题，采取加大空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地整治等有效措施，努力搞好土地存量调整。三是加强项目建设与管理。先后召开了重点项目推进会、观摩会和现场办公会，提出了大力实施项目带动战略重大决策，印发了《关于项目带动战略的实施意见》、《安阳市鼓励支持重点项目建设实施办法》，实行了项目带动战略联席会议制度。把列入国家、省、市计划管理，能形成较大投资量和建设高潮的大中型基础设施项目、技术改造项目、高新技术项目、公益性项目以及国债资金项目和政府投资项目全部纳入重点项目管理，加强督导，确保进度和质量。去年10月27日至11月20日，市四大班子领导亲自带队，对拟提前开工或进展缓慢的省市重点项目进行了重点督查，活动历时25天，督查了9个县（市、区）及市直单位共计42个项目，共查出问题66个，并对问题进行了逐一协调解决，有效地推进了重点项目工作的顺利开展。四是加强项目谋划与储备。按照储备一批、开工一批、竣工一批的原则，超前谋划有前瞻性和较强带动性的大项目，围绕重点发展领域，做好项目的筛选、储备和前期工作，及时更新和完善项目库，提前展开重点支持项目的前期工作，为后续项目实施创造条件。

（二）积极实施“组织100支招商小分队、邀请国内外100知名企业家来安考察”工程，着力推进开放型经济发展。大力实施开放带动战略，积极探索和创新适应新的经济形势要求、新的发展环境特点的招商引资方式，着力提高招商引资工作水平。一是创新招商引资方式。我们把重点放在珠三角、长三角和香港地区，重点放在承接产业转移、扩大交流合作上。在活动形式上不拘一格，追求实效，既有上百人规模的大型招商活动，也有二、三十人的小型恳谈交流；既有市、县各级领导与客商的高层战略合作对话、战略发展互动，又有小分队登门拜访、真诚相邀；既有发挥《香港商报》、《大公报》等媒体的作用，扩大安阳的知名度，也有依托省商务厅为我们搭建的平台，在惠州、佛山等地的倾情推介、热情招商。通过这些形式多样的活动，初步改变了客商“只知河南不知安阳，只识甲骨文不知出自安阳”的状况，也促成了一批合作协议的达成。二是围绕支柱产业招商。充分发挥和利用好自身的资源和产业优势，重点围绕冶金建材、煤化工、装备制造、电子信息、食品加工、纺织和新能源谷等七大支柱产业，到央属企业和世界500强、全国500强企业进行定向招商，促进了我市传统产业提档升级，培育具有地域特色的产业集群。三是强化招商引资项目的跟踪落实。建立了招商引资“双百工程”管理台帐，实行每半月通报一次的制度，加强对招商引资“双百工程”综合协调服务和督导工作。对已签订合同的，搞好服务，确保项目落地生根；对已签订协议的，有效推进，尽快变成合同项目；对已有意向的，专题研究，力促升级为合同项目；对已建立联系的，加强交流，为下一步合作打好基础。

（三）积极实施“帮扶百户重点工业企业”工程，着力推进工业经济发展。帮助工业企业渡过难关是帮助我市经济平稳较快增长的关键所在，我市针对工业发展面临的突出矛盾和问题，积极采取措施，抓住关键环节寻求突破。一是出台了一系列操作性强的政策措施。市委、市政府出台了《关于帮扶百户重点工业企业的意见》，研究制定了实施领导分包企业制度、召开专题会议集中解决、加大企业融资协调服务力度、积极发挥财政资金扶持引导作用、切实加强企业信用担保工作、努力减轻企业税费负担、设立经济运行应急准备金等七项帮扶的具体措施。各县（市、区）也结合实际，推出了一系列帮扶企业的政策措施。二是认真落实领导分包企业制度。成立了经济运行工作领导小组，对确定的103户企业，从四大班子领导做起，每个人分包帮扶一户重点企业，按照市领导分包中央省属、市属企业和县（市、区）主要企业，县（市、区）领导分包本地企业的原则，明确了责任人、工作重点，并为每个分包企业的领导配备一名联络员，及时了解企业生产经营情况，帮助企业扩大销售，渡过难关。三是加强对帮扶百户重点企业的资金支持。按照中央的要求，不折不扣地落实了对企业的税收减负政策，对困难企业的补贴做到了数量有保证、拨付速度快，年前用于工业企业的支持资金已全部到位。由市金融办牵头，会同有关金融机构召开银企洽谈会，对我市钢铁、有色金属、煤焦化、纺织等重点行业的龙头企业给以资金支持。充分发挥贷款担保机构的作用，加大担保资金扶持力度。设立了工业经济运行应急资金，解决企业在煤电油气运应急保障、开拓市场等方面所需资金支持。四是推进企业战略协作。坚持政府推动、企业为主、自愿互利、务求实效的原则，通过对内联合、对外开放，互为市场、供需衔接，形成相互参股、利益共享、风险共担、协同发展机制，提升企业整体竞争力和抗风险能力。以百户企业为突破口，大力引进战略投资者，积极推进永兴、鑫盛机床、林州汽车配件等企业与优势企业联合重组；加强与永煤集团合作，加快建立煤焦化工基地的步伐。

二、主要成效

（一）筛选、谋划了一批有前瞻性和较强带动性的大项目。目前经筛选初步确定今年省市重点项目140个，项目总投资9244亿元，年度投资目标11837亿元。其中省重点项目22个，项目总投资4644亿元，年度投资目标3275亿元；市重点项目118个，项目总投资460亿元，年度投资目标8392亿元。总投资比去年增加104亿元，年度目标增加6亿元。预计去年全社会固定资产投资567亿元，增长32%。

（二）招商引资工作取得显著成效。全市共派出120余个招商小分队，在港澳地区、珠三角、长三角、环渤海等地区举办150余场（次）招商引资活动。与400余名客商进行了座谈推介，邀请260余名境内外知名企业家来我市考察投资。有45个项目签约，意向金额超过100亿元。仅安阳县与华润集团签署的建设2×1000MW火力发电项目金额就超过了70亿元人民币。预计去年全市引进市外资金269亿元，增长507%，其中引进省外资金189亿元，增长708%。全市实际利用外资1亿美元，增长36%。

（三）较好地帮助企业解决了一系列具体问题。我们较好地解决了企业资金、市场等问题，有力地支持了安钢、安烟、安化、安电等百户重点企业做大做强。安钢、永兴、凤宝等13家企业入围省百强企业，占全省的七分之一。安钢销售收入突破500亿元，达到510亿元。预计去年限额以上工业增加值500亿元，实现利润125亿元，分别增长18%和17%。一是为企业争取流动资金。12月19日组织6家重点企业参加了全省重点企业流动资金银企洽谈会，会上共签定合同和意向金额总计25525亿元。其中：安钢签定合同金额16亿元，沙钢永兴签定意向金额1亿元，安彩高科签定意向金额32亿元。二是拓宽企业融资渠道。通过政府推荐、抵押担保等多种形式为企业融资牵桥搭线。各县（市、区）金融机构共发放贷款37600万元，县（市、区）财政注入3042万元为26家企业申报国债资金。中小企业担保机构增加资金1500万元，其中：林州市财政注入1000万元，殷都区财政注入500万元。市劳动保障部门为北关区丰泰再生资源有限公司协调200万贴息贷款。三是指导企业产品结构调整，优化产业升级。林州市针对钢铁行业管材销售形势看好的行情，积极引导凤宝公司实施技改方坯转圆坯生产线，调整企业产品结构，提升企业竞争力。四是开发区加强对企业管理人员的培训，聘请专家举办3次金融知识讲座，对企业高层管理人员进行培训，为企业储备人力资源。

三、下步工作

（一）大力实施项目带动战略。树立“抓项目就是抓发展，大项目带动大发展”的理念，围绕“一个计划”、突出“四个一批”、形成“三大机制”，继续实施项目带动战略，全力抓好项目建设。一是加快实施“8155”投资促进计划。重点在农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业等8大领域，推动建设100个以上超亿元的重大项目，带动全社会新开工项目总投资规模超过500亿元，力争今年全市完成城镇固定资产投资超过500亿元。二是突出抓好“四个一批”项目建设。突出抓好一批在建、续建项目，抓紧新开工一批重大项目，谋划组织储备一批重大项目，积极争取一批中央投资项目。三是建立健全“三大推进机制”。完善项目管理机制，进一步做好项目的组织、筛选、上报工作，形成“谋划一批、储备一批、开工一批，在建一批、投产一批”梯次跟进、滚动发展的项目建设格局。建立健全监督机制，强化责任分解和责任考核，定期组织观摩指导，加强对中央投资资金的跟踪检查，力争把项目建设成为放心工程、廉洁工程、精品工程。形成强大推进机制，积极开展“重点项目建设年”活动，建立重点项目联审联办、定期督导、巡回观摩和市级领导分包制度，加大领导和服务协调力度，搭建项目融资平台，多渠道为项目筹措建设资金，更好地营造项目建设的软环境。

（二）进一步加大招商引资力度。抓住国际国内产业分工格局调整和市场环境变化的有利时机，拓展对外开放的广度和深度。一是创新思路，推动招商引资更加深入发展。突破思维定势，创新观念，拓展思路，调动部门、行业、企业、个体私营业主等各个方面的积极性，形成多主体一起上的格局，营造领导重视招商、部门参与招商、全社会参与招商的招商氛围。二是发挥优势，着力抓好工业园区招商。以工业园区为依托，创新园区管理体制、运行机制和开发方式，形成我市招商引资工作的“小气候”和“亮点”，推动全市招商引资工作向实质性发展。三是理清思路，及早谋划。积极研究今年宏观政策的动向、国际国内资本的走向，把利用国家宏观政策、遵循资本流动规律与充分发挥自身优势有机结合起来。四是继续加强东引西进。组织大规模的专项招商引资活动，紧紧盯住世界500强和国内100强企业的战略布局调整和投资意向，建立战略投资者的档案库，加快制定吸引战略投资者的规划。

（三）全力帮扶企业渡过难关。利用国家政策，争取配套项目和支持资金，制定行之有效的政策和措施，帮扶企业克服困难，走向持续稳定发展的轨道。一是切实解决重点企业融资难问题。加大对百户重点企业技术改造、兼并重组、科研开发、生产经营的信贷支持，把新增的信贷重点用于帮扶重点企业；简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求，帮助企业尽快组织生产；对目前虽然遇到困难但是仍有很大优势的企业倾斜，实施重点帮扶。二是加强对重点企业的财政资金支持力度。充实整合结构调整资金、产业研发资金和节能减排资金等财政专项资金，集中支持符合条件的重点工业企业；设立工业运行调节基金，主要用于解决经济运行中存在的突出问题；建立中小企业发展专项基金，加大对中小企业贷款担保、结构调整、节能减排和技术创新等方面的财政支持；进一步增强中小企业信用担保机构担保能力，建立中小企业贷款风险补偿机制。三是努力减轻企业税费负担。研究出台对企业地方税费予以缓缴、减免的政策，对已符合节能减排、高新技术税收优惠条件的企业坚决落实税收优惠政策。切实做好增值税转型改革的准备工作，帮助企业减负脱困。四是支持重点企业实行产业转型和结构优化升级。鼓励重点企业向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力。做好企业间的兼并重组工作，鼓励小企业向大企业靠拢，提高与大企业的配套协作能力。五是加强和改善对中小企业的服务。建立中小企业服务体系建设专项规划，重点加强信用担保和信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务、管理咨询服务，加快建立健全中小企业社会化服务体系。

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