焦作市人民政府办公室关于印发焦作林业生态市建设提升工程实施方案（2013—2017）的通知

颁布单位：河南省焦作市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-12-05	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

焦政办〔2013〕95号

各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：

《焦作林业生态市建设提升工程实施方案（2013—2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2013年12月5日

焦作林业生态市建设提升工程实施方案（2013－2017年）

为落实好《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）》，推进全市生态建设工作，根据《焦作市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《焦作市中原经济区经济转型示范市总体方案》，结合《焦作建设国家森林城市总体规划(2012-2020年)》，特编制《焦作林业生态市建设提升工程实施方案（2013-2017年）》（以下简称《方案》）如下：

第一章《焦作林业生态市建设规划》（2008一2012年）》实施成效和目前面临的形势

第一节主要成效

一、生态建设成效显著

2008年启动《焦作林业生态市建设规划（2008一2012年）》（以下简称《规划》）以来，全市大力实施山区生态体系、农田防护林体系改扩建、防沙治沙、生态廊道网络、村镇绿化、环城防护林和城郊森林、森林抚育和改造、林业产业等八大林业工程，使全市生态环境承载能力进一步得到提高，对保障粮食安全、增加农民收入、推进经济社会发展、促进新农村建设等，起到了重要的基础作用。截止2012年底，全市共累计完成造林83.5万亩，抚育和改造18.9万亩，林地面积达158.2万亩，森林蓄积量达418万立方米，森林覆盖率达25.7%。五年中，新增森林蓄积量62.2万立方米，森林覆盖率增加12.2个百分点，全市各县市区均创建成林业生态县，生态焦作、绿色焦作的生态格局初具规模。

二、林业产业稳步发展

坚持以速生丰产林基地、沿山经济林基地建设及森林旅游业发展为重点，大幅调整林业产业结构，有效提高了林业的经济效益，2012年全市林业总产值达26.2亿元。经济林总面积达22.1万亩，干鲜果产品年产量达19.7万吨；用材林和工业原料林达30.9万亩，林产品加工企业达300多家，年木材加工能力达54万立方米；花卉和绿化苗木种植面积达1.1万亩，林下经济经营面积32.77万亩。特别是速生丰产林基地建设，间接带动15万劳动力从事育苗、管理、加工、运输、销售等相关产业，使农民年人均增收300元以上。

三、资源保护全面加强

坚持一手抓造林绿化，一手抓资源管护，严格执行森林资源限额采伐制度，林地林权、林木采伐利用和木材运输管理日趋规范。加大森林公安队伍建设力度，严厉打击涉林犯罪活动，不断巩固生态成果安全。加强完善“一站三网”森防体系建设，森林火灾受害率控制在1.0‰以下，林木有害生物成灾率控制在4.0‰以下，无公害防治率达到85%以上；加快推行重点生态公益林补偿制度，区划界定国家级重点公益林48.8万亩，省级公益林6.76万亩，市级公益林10万亩，全市生态网络建设成果得到巩固。

四、多元机制基本形成

认真贯彻落实中央、省有关精神，始终把林权制度改革作为林业生态建设的突破口来抓，坚持林改与林业生态建设同步安排部署、同步落实责任、同步贯彻实施，使全市集体林地全部纳入林改范围。同时，通过进一步深化营造林体制改革，落实“谁造谁有、合造共有”的林业政策，林地流转取得重大突破，形成了流转形式多样化、投资结构多元化、造林主体民营化的良好局面。2012年，全市平原地区非公有制造林所占的比重已达90%以上，民营林业户达5万多个，社会资本已成为推动全市林业生态建设的重要力量。

五、科技支撑逐步完善

紧紧围绕林业生态工程建设、森林资源保护和林业产业发展，提供全方位林业科技服务，充分发挥科技的支撑、引领和带动作用。全市每年引进推广林果新品种、新技术10余个（项），举办各类培训班80余期，印发科技资料10000余份。5年来全市共建立林业科技示范园区4个，科技示范林（园）8处，并按省林业厅要求制（修）订林业地方标准3项。育苗良种率达75%以上，工程造林良种使用率达85%以上，林业科技成果转化率达46%。

第二节面临的形势

一、林业资源总量不足，建设任务仍艰巨

根据2007年全省森林资源二类调查结果，我市森林面积和森林蓄积量处于偏低水平，森林资源分布不均，60%以上林业用地、森林面积、森林蓄积分布在北部太行山区。森林结构不合理，以纯林居多；林分龄组结构不合理，以幼、中龄林为主。湿地保护率不高。全市森林、湿地等生态系统整体功能脆弱，抵御自然灾害能力不强，难以满足经济社会发展对生态环境质量不断提高的需求。山区还有10多万亩立地条件差、造林困难的宜林荒山荒地亟待造林绿化，平原地区农田防护林体系需要完善提高，生态廊道需要提高建设标准，40多万亩中幼林和低质低效林亟需抚育和改造。

二、林产工业水平较低，产业结构不合理

林业龙头企业数量少，档次低，联结带动农户能力不强，目前我市还没有一家企业跨入全国林业产业化龙头企业。科技对林业产业化的支撑力不足。虽然我市的林业科技工作已有一定基础，但与先进的森林资源培育技术、林产品加工利用技术、生物工程和电子信息技术的应用要求还有较大差距，难以支撑新阶段林业产业化发展的需要。同时，林业技术推广与服务机制不活、手段落后、衔接不强，林农的科技文化素质亟待提高。

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