开封市人民政府关于印发强力推进就业创业四大工程实施意见的通知

开封市人民政府关于印发强力推进就业创业四大工程实施意见的通知

开封市人民政府关于印发强力推进就业创业四大工程实施意见的通知

汴政[2014]63号

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《关于强力推进就业创业四大工程的实施意见》已经市政府第四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

开封市人民政府

2014年9月15日

关于强力推进就业创业四大工程的

实施意见

为进一步完善促进就业创业体制机制，促进广大城乡劳动者实现更高质量的就业，根据省政府办公厅《转发关于2014年实施就业创业服务体系建设工程意见的通知》（豫政办〔2014〕33号）、《关于印发2014年深入实施河南全民技能振兴工程方案的通知》（豫政办〔2014〕34号）精神，结合我市实际，制定如下意见，请认真贯彻实施。

一、目标任务

以“夯实基础、有效提升、突出重点、技能振兴”为目标，以健全促进就业创业体制机制为重点，强力实施就业工作基础建设工程、就业创业服务提升工程、高校毕业生就业创业促进工程、全民技能振兴工程四项工程，形成政府促进、部门联动、全社会共同参与的就业创业体制机制，切实提升公共就业创业服务能力和服务水平，推动实现更高质量就业。

二、主要工作

（一）实施就业工作基础建设工程，健全公共就业服务体系

1．公共就业创业服务机构整合计划。按照《中华人民共和国就业促进法》、《河南省就业促进条例》和公共就业服务“十二五”规划要求，整合加强公共就业创业服务机构，理顺公共就业创业服务机构财政供给体制，明确工作职能。充分发挥县级（含）以上公共就业创业服务机构作用，承担为广大劳动者提供职业介绍、职业指导、就业失业登记、人事代理、就业培训、小额担保贷款、创业服务、公益性岗位管理、灵活就业人员管理等公共就业创业服务职能。

2．基层公共就业服务平台建设计划。进一步理顺管理体制、充实人员队伍、落实经费保障，完善街道（乡镇）、社区（村）基层公共就业创业服务平台功能，主要承担为劳动者提供政策咨询、公共就业创业服务、社会保险代理、劳动关系协调等任务。在公共就业创业服务机构和基层公共就业创业服务平台财政供给体制尚未理顺之前，采取政府购买服务的方式，对提供就业创业服务的机构给予经费补贴。

3．公共就业信息服务平台建设计划。构建全面覆盖市、县（区）、街道（乡镇）和社区（村）四级公共就业创业服务机构，与全省联网运行的公共就业信息服务平台。推广应用全省统一的就业信息管理系统，各项就业创业服务经办业务统一流程、规范管理，实现就业创业服务全程信息化。加大就业创业公共服务网络平台建设力度，提供网上政策咨询、创业辅导、融资、信息发布、人员招聘等服务。完善就业失业信息监测和失业预警制度，对企业用工和人力资源供求状况实行动态监测和管理。建立就业创业形势分析制度，形成月报告、季分析的就业情况报告制度，及时为各级政府决策提供参考依据。

（二）实施就业创业服务提升工程，提高服务能力和服务水平

1．示范性公共创业服务平台建设计划。开展示范性公共创业服务平台创建活动，在市、县（区）分别建设1个服务功能完善、服务制度健全、服务标准规范、服务流程统一的示范性公共创业服务平台，构建覆盖范围全面、服务方式多样、服务过程一体、人员队伍专业的公共创业服务网络，为各类自主创业人员提供全方位、一站式创业服务。

2．创业孵化基地建设计划。完善创业孵化基地管理制度和创业服务框架标准，推荐认定1个省级综合性创业孵化示范基地，积极谋划筹建市级综合性创业孵化基地，鼓励支持在汴高校建立以大学生为主体的专业性孵化基地，为进驻基地的创业者提供创业培训、小额贷款、项目选择、创业咨询、创业孵化、工商注册、网上申报纳税等“一条龙”创业服务，发挥创业孵化基地的作用，提高创业者初次创业成功率。

3．市劳动就业训练中心功能提升计划。加快“示范性公共就业训练中心”项目建设，将市劳动就业训练中心技能培训、技能提升、就业实训等功能融入市职教园区。有效整合市劳动就业训练中心职业技能培训资源，争取上级项目支持，加大市财政配套投入，提升劳动就业训练中心培训能力，培育培训品牌，打造全国一流的示范性公共就业训练基地。

4．市人力资源市场功能提升计划。深化人力资源市场改革，在现有人力资源市场的基础上进行升级改造，打造集职业介绍、人力资源社会保障政策咨询、信息发布、职业指导、人事代理五大功能为一体的市级综合性公共就业服务平台。以有形市场为依托，加快开封市人力资源市场网络建设和信息化建设，实现本地招聘网站与全国公共就业服务网互联互通、信息共享，利用数字电视平台、手机短信平台、微信平台开展求职招聘服务，同步提高有形市场和无形市场的服务能力、服务水平，提高人力资源服务的专业性和针对性。

（三）实施高校毕业生就业创业促进工程，突出做好高校毕业生就业创业工作

1．高校毕业生就业促进机制建设计划。多渠道开发适合高校毕业生就业的智力密集型岗位，为高校毕业生等青年就业群体提供更多就业机会。完善中小企业吸纳高校毕业生就业的优惠政策，支持中小企业招用更多的高校毕业生。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，统筹实施“三支一扶”（支农、支教、支医和扶贫）计划等促进高校毕业生就业的专门项目，引导高校毕业生到基层就业。提高公务员定向招录、事业单位招聘和专职人民武装干部招录高校毕业生比例。积极开发基层公共管理、社会服务岗位吸纳更多的高校毕业生就业。开发公益性岗位，对具有特殊困难的高校毕业生进行过渡性安置。

2．高校毕业生创业引领机制建设计划。启动新一轮大学生创业引领计划，切实加大对高校毕业生自主创业的扶持力度，全面落实创业培训、工商登记、税费减免、项目开发、经营场所、创业孵化、资金支持等各项扶持政策。财政部门要按政策规定增加高校毕业生创业扶持支出，人力资源社会保障部门要改进小额担保贷款操作方法，发挥其促进就业的经济效益和社会效益。各级政府和有关部门要各司其职、各尽其责，采取一系列鼓励、引导和扶持措施，改善创业环境，强化创业服务。

3．重点行业人才需求预测发布机制建设计划。建立重点行业人才需求预测发布机制，科学分析、准确研判预测我市重点行业人才需求发展趋势和规律，及时对社会发布《重点行业人才需求预测报告》和《急需紧缺人才目录》，充分发挥政府在促进就业工作中的宏观指导作用和市场配置人力资源的主体作用，加强高校毕业生就业和重点行业人才供需对接，引导高等院校优化学科专业结构，超前部署重点行业相关专业设置和培养计划，努力实现人才培养、社会需求和高校毕业生就业的良性互动。

（四）实施全民技能振兴工程，提升劳动者就业能力

1．就业能力提升计划。人力资源社会保障部门牵头，教育、民政、农林、扶贫和残联等部门各司其职，各负其责，“六路并进”。充分利用各种培训教育资源优势，相互配合，齐抓共管，动员各方面力量，继续组织实施“农村劳动力技能就业计划”、“职业教育攻坚计划”、“阳光工程”、“雨露计划”，开展退役士兵和残疾人就业技能培训等各类职业技能培训，全面推进全民技能振兴工程。

2．校企合作计划。进一步创新校企合作方式，健全校企合作运行机制，推动全市职业院校和职业培训机构加快校企合作办学基本制度建设，重点引导、支持龙头企业参与校企合作，促进技能培训与产业发展有机融合。

3．体制机制创新计划。加强职业培训管理，规划建设全市统一的职业培训信息管理系统，推动实现培训机构管理和培训补贴管理网络化。完善政府购买培训成果机制，简化职业培训补贴程序，发挥补贴政策对开展职业培训、提高培训质量的促进保障作用。改革投入方式，建立预算支持全民技能振兴工程建设长效机制，统筹使用各类教育培训经费，探索开展企业职工教育经费统筹管理工作，提高就业专项资金用于职业培训的比例，加大失业保险基金用于职业培训的力度，完善多元化经费投入机制。进一步规范职业资格证书制度，不断提高培训质量和资金使用效益。

4．项目带动计划。持续支持在建项目建设和加强在建项目管理，建立完善监督实施、成效评估、项目观摩和问责制度。根据建设方案和产出要求，督促在建项目落实建设资金，加快实施进度。积极筹建开封市公共实训鉴定基地，发挥示范带动作用。

5．高端引领计划。实施技师培训项目，鼓励企业建立首席技师制度，发挥首席技师的高端引领作用。建立健全以企业为主体、以职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。加强技师学院建设，提升办学实力和水平。组织开展各类职业技能竞赛，创新高技能人才激励机制，提升高技能人才经济待遇和社会地位，促进技能人才队伍梯次发展。

三、保障措施

（一）加强协调。市就业工作领导小组负责协调推动全市就业创业促进工作，制定工作规划，完善就业创业政策和就业创业服务体系，研究解决就业创业工作中的重大问题，建立各相关部门各司其职、密切配合，社会各界共同参与的工作机制。

（二）落实资金。认真落实《中华人民共和国就业促进法》和《河南省就业促进条例》，将县级（含）以上公共就业服务机构和县级以下基层公共就业服务平台经费纳入同级财政预算。对保障县级公共就业服务机构和县级以下基层公共就业创业服务平台开展公共就业创业服务所需经费确有困难的，上级财政部门要给予适当补助，所需经费从就业专项资金中列支。市财政在政府预算中安排创业引导资金，用于创业孵化服务、创业项目开发、创业专项活动等支出。

（三）加强宣传。各级人力资源社会保障部门要加大对就业创业工作的宣传力度，不断丰富宣传手段，改进宣传方式，让广大劳动者、各类用人单位及社会各界更多地了解和运用就业创业相关扶持政策，营造全社会共同关心支持就业创业的良好社会氛围。

（四）强化督导。市就业工作领导小组要加强对就业创业四大工程推进情况的督导和检查，发现问题及时解决。定期开展经验交流，提升工作水平，表彰先进，鞭策后进，推动全市就业工作再上新台阶。

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