开封市人民政府办公室关于印发2015年开封市加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案的通知

颁布单位：河南省开封市人民政府办公室	文号：汴政办[2015]44号
颁布日期：2015-04-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

汴政办[2015]44号

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《2015年开封市加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

开封市人民政府办公室

2015年4月15日

2015年开封市加快商务中心区和特色商业区

建设专项工作方案

为增强商务中心区和特色商业区（以下简称“两区”）集聚带动效应，提升支撑承载能力和服务经济转型功能，进一步带动全市服务业加快发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）基本思路

紧紧围绕建设服务业强市和全省重要的现代服务业基地，以促集聚、凝特色、提服务、强融合为着力点，突出商务中心区生产性服务功能和特色商业区生活性服务功能，加快企业、项目和资源要素集聚，推动业态模式升级和招商建设、运营管理模式创新，继续抓好特色商业街培育、楼宇经济发展和综合商业设施、现代专业市场建设，引导企业机构和重大项目有序集聚，提升区域综合服务功能和专业化服务水平，加快培育一批产业规模大、辐射范围广、范围功能强、业态模式新的服务业集聚区。

（二）发展目标

产业要素集聚、亮点特色培育、服务功能提升、产业产城融合的步伐显著加快，重大标志性项目取得突破性进展，初步形成服务业发展的新高地、招商引资的新平台、城区经济发展的新动力、产业转型升级的新引擎。

——提升发展规模。十个“两区”增加值达到28亿元以上，增长15％；固定资产投资完成100亿元，增长25％；实际利用省外资金增长25％；税收收入增长25％。形成1－2个营业收入超百亿元的服务业集群。

——加快集聚步伐。力争十个“两区”入驻限额以上服务业企业达到300家，个体经营户14000个。新增就业1．5万人。

——突出地方特色。文商旅紧密结合，特点明显，力争再改造建设4条有文商旅融合特色的商业街区。七盛角和杞县中山大街成功创建省级特色商业街。

——创新业态模式。新兴商业业态、商业模式和高端人才不断积聚，投融资模式和运营管理机制持续创新，发展的内生动力显著增强，规模效应、协同效应和综合服务功能充分发挥，“两区”与产业集聚区间、服务业与制造业间形成协调联动、互利共赢发展格局。

——确保晋位升级。开封市商务中心区在全省考核评价排序中绝对位次晋2—3位。鼓楼区特色商业区保持全省“十强”，龙亭区特色商业区进入全省“十强”；杞县特色商业区保持全省“十快”，通许县特色商业区进入全省“十快”。其他特色商业区在全省考核评价排序中绝对位次晋2—3位。

二、重点任务

（一）增强区域服务功能

明确主体服务功能，优配要素资源。深挖市场潜能，突出特色化、差异化发展，以集群引进促产业“无中生有”，以完善配套助产业从小到大，以龙头引育形成一批服务业结构调整、适应消费需求升级的服务业集群。

1．引导商务服务集聚。围绕提升商务中心区生产性服务功能，推动各类商务服务机构集聚，配套发展相关产业，促进产业、城市、生态功能协调，力争建成高端服务平台，建设一批金融服务机构。推动金融保险、地方投融资平台、本地企业总部等集中布局，集聚发展企业管理、咨询策划、研发创意、法律会计、紧急代理等商务服务，加快培育商务服务业集群，增强区域服务功能。加快绿地集团金融中心项目建设和浙商会馆、山东会馆等一批商务楼宇建设。建设河南省金融后台服务中心。

2．提升商业商贸集群。围绕提升特色商业区生活性服务功能，积极适应、引导和扩大消费，力争培育形成一批核心商圈和专业市场、商文旅整合发展集群，“两区”社会消费品零售总额增长20％。现代综合性商业区：推动鼓楼、杞县万商城等现代综合型商业区，主动适应由单纯购物消费向体验消费转变的趋势，统筹实体商业与网络商业布局，持续调整优化业态、品牌、服务结构，加快综合商业设施建设和大商新玛特、中山路、东京九里、杞县中山大街、通许金达欧式步行街等精品商业街培育。商品集散型商业区：推动宏进农副产品国际物流中心等商品集散型商业区，进一步整合资源、集成服务、拓展功能，强化批发市场与电商平台全方位融合，拓展提升增值服务功能，培育通许金达家居建材城等专业市场和资源配置平台，以市场促产业、带物流、引集群。文商旅联动型商业区：推动龙亭文商旅联动型商业区，加快统筹开发，优化环境、规范业态，强化独特性、差异性塑造，深入挖掘假日消费、夜市消费和休闲旅游消费市场潜力，做特做精餐饮、服饰、古玩、文化、休闲、地域等特色商业街，加快建业东京梦华、迪臣珠玑巷二期、尉氏两湖提升等项目建设步伐，尽快形成一批“都市会客厅”和城市名片窗口。其他特色商业区要进一步明确定位、突出特色，加快建设进度。

3．培育壮大龙头企业。完善配套服务，强化招商引进，推动有序集聚，加大扶持力度，力争入驻“两区”规模（限额）以上服务业达300家以上。积极引进龙头企业，推动各地围绕服务功能提升，大力开展多种形式的招商选资，积极探索开展规划招商、运营管理方案招商等新模式，力争每个“两区”新引进1－2家行业龙头或投资2亿元以上重大项目。聚焦扶持政策，从全市“两区”中优选5家发展规模大、创新能力强、示范带动作用明显的服务业企业，加大扶持力度，形成一批引领带动“两区”发展的生力军。培育禹王台宏进、建业东京梦华、杞县万商城、通许县金达商贸城等龙头企业，支持清明上河园上市融资。强化企业服务，建设招商引资项目督查落实的长效机制，完善重大项目主要领导分包负责制，不定期组织有关部门现场办公，及时协调解决企业用工、项目融资、基础设施配套、经营环境优化等方面存在的实际困难。

4．加快重点项目建设。按照规划预定功能、功能引导项目、项目集聚产业的路径，强化项目准入、要素配置和跟踪服务，积极引导符合功能定位及产业发展方向的新建项目和拆迁项目在“两区”集中布局，推动招商项目落地、前期项目开工、在建项目投用，力争全年新开工千万元以上项目100个，其中亿元以上项目20个。在建项目达到160个以上。进一步加快商务中心区“两馆”项目、河南煤化科技研发中心、浙商等一批会馆、鼓楼文盛商业街、相国寺批发市场搬迁、辛堤头城市综合体、半亩园、东大寺周边改造提升、通许鸿海国际广场、杞国新城等项目建设，积极争取国家、省资金支持，合理运用我市服务业引导资金，加大对电子商务平台、专业市场集群、商文旅融合项目等的扶持力度，力争在项目建设上有新进展、投融资上有新突破、企业服务上有新成效。

（二）推动业态升级和管理创新

充分激发市场主体活力、加快培育新业态、发展新模式、搭建新平台、拓展新空间，推动管理机制创新和服务水平提升，继续保持企业的动态竞争力。支持鼓楼等特色商业区传统商业与电商融合，将开封市商务中心区建成电商基地。

1．积极培育楼宇经济和总部经济。将楼宇经济作为提升商务服务功能的切入点和着力点，强化筑楼引商、优楼留商、惜楼选商，不断创新运营管理方式，紧密与产业集聚区的联动发展，商务中心区要力争培育千万元税收楼宇1—2栋，尽快形成“总部经济＋制造基地”发展格局。提升承载能力，有序发展增量。根据实际需要，合理确定不同档次商务楼宇的建设比例，探索创新经营开发模式，最大限度提高以租赁为主的统一经营商务楼宇和单一产权商务楼宇的比重。积极盘活存量，通过产业置换、整治改造、出售转让等方式，对长期闲置、功能不清、效益不高、产权分散的楼宇进行盘活，引导在居民楼办公的企业向商务楼宇集聚，提高智能化、信息化水平和实际利用率。完善配套功能，加快停车设施建设，增加周边绿色空间，引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在楼宇周边集聚，营造以人为本的楼宇集聚生态环境。规范服务管理。探索引入“楼宇服务社区化”的工作模式，推动每个商务楼宇建设一个企业综合服务中心，配备“1＋X”服务团队（一个首席联络员和工商、税务、安检、劳动保障等楼宇专员），引进培育一个专业物业管理公司，共享一个楼宇信息服务平台，为入驻企业及员工提供政务咨询办理、信息查询发布、招商引智融资、餐饮通讯休闲等高品质的服务，以优质服务引商、安商、育商，切实提高企业注册率、楼宇入驻率和税收贡献率。加快分类培育，提升集聚集群效应。强化“一栋楼宇即一个专业园区、一个楼宇片区即一个产业集群”的发展了理念，注重同类型产业、业态以及产业上下游相关企业的有序集聚，强化楼宇经济产业链的搭配和完善，实施定向招商，打造一批金融、总部、传媒、创意、研发和软件等特色楼宇。突出运营管理创新，尝试根据企业需求“量身定制”商务楼宇，整合产权过度分散楼宇、闲置楼宇等资源，推动楼宇由出售为主向长期出租为主、以收租为主向收租创税兼顾转变。

2．推动商业业态和模式创新。坚持市场导向、问题导向和需求导向，以跨界融合催生新业态，以信息技术开创新模式，以个性特色开拓新空间，以统配资源搭建新平台，推动从满足需求向满足需求和创造需求并重转变。实施新型业态培育工程。引导区域内购物中心进行差异化定位，实现商旅文娱体融合发展。鼓励传统百货店提高自有品牌商品比例，支持品牌专卖店通过创意改造升级为旗舰店、品牌之家等高端定制业态。积极探索发展互联网金融、平台型经济、商旅文娱体融合、买手制百货、体验型购物中心、品牌集成店、会员制商店等新型业态。实施商业模式创新工程。推动传统商业企业自建线上平台或利用第三方平台发展电子商务，网络零售企业强化与线下业务、品牌、渠道、顾客等多方面资源整合、资源共享、优势互补。年底每个特色商业区建成一个商业模式创新工程示范样板。实施现代市场提升工程。推动中心城区批发市场外迁整合、新建市场承接升级，引导具备一定规模的传统市场向物流配送、电子商务、检验检测、展示体验、信息服务等有机融合的现代市场转型，推动实体市场上网、虚拟市场落地、线上向下融合，建设和改造9个现代专业市场，十个“两区”各搭建1－2个大宗商品交易平台，形成以市场促产业集聚升级、以产业发展扩充市场规模的良性互动发展格局。加快相国寺批发市场的外迁步伐。

3．提升服务企业和运营管理水平。健全管理体制机制，推动10个“两区”管理机构的规范化管理。提升运营管理水平，积极开展规划方案招商、运营管理招商，推广“捆绑招商、整体开发”“封闭运行、利润共享”等发展模式，引导特色商业街针对入驻商户企业业态、类型、作用，在准入、退出、租金水平等方面进行差别化、精细化管理，保持业态配比科学和经济效益持续提升。集中开展规划调整，严格工作程序，按照工作流程和省“两区”联席会议办的要求，力争上半年完成规划调整工作。

（三）提升支撑承载能力

深入推进产业产城互动，完善基础设施、配套服务设施、公共服务平台、探索集约节约发展新机制，持续提升要素吸附和产业、人口支撑承载能力。

1．搭建公共服务平台。针对企业发展实际需求，强化资源要素整合，积极引入社会资本，力争每个商务中心区和特色商业区培育形成1－2个要素吸附、产业支撑和服务能力强的公共服务平台。重点建设一批“一站式办公、一条龙服务、联审联批”的综合行政服务平台，集中提供工商、税务、卫生、质监、规划、环保、社保等政务服务。积极搭建集技能培育、职业介绍、人事代理、社会保险、劳动监察的人力资源服务平台，集信息收集、发布、统计的信息管理服务平台，创客空间、创新工厂等新型创新创业平台，以电子商务、研发创意、小微企业孵化、检验检测等一批公共服务平台，不断健全“两区”配套服务体系。

2．完善配套基础设施。按照集中安置、公共能配套的原则，加快区域内的拆迁改造和村庄搬迁，力争启动3个城中村，做好集中安置、转换身份等工作，有限安排拆迁居民就业，创新投融资机制，推广运用政府和社会资本合作模式，加快推进区内交通、供排水、热力、燃气、电力、通信、垃圾收集等基础设施建设，完善“两区”内公共绿地、停车场、公园、广场等公共服务设施，力争完成基础设施投资15亿元，为企业、项目入驻和产业集群发展创造良好环境。

3．提高节约集约发展水平。统筹安排“两区”使用新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标，加大闲置土地清理处置力度，积极盘活存量土地资源，着力保障重大基础建设项目、公共服务项目、重点招商引资项目用地。完善项目准入退出机制，引导土地资源紧张、发展较快的“两区”，建立以投资规模、投资强度、吸纳就业、单位土地税收等指标的综合评价机制，探索推广“先租后让”、弹性出让等土地出让模式，切实提高土地集约节约利用水平，推动由投资导向效益导向转变。依法依规、科学合理利用废弃、老旧工业厂房等资源，通过综合整治、功能改变、配套完善等途径，融入现代商业气息和文化创意元素，改造发展成为特色商业和文化创意街区。

三、保障措施

（一）强化组织实施

建立完善“两区”工作例会制度、督导制度和通报制度，进一步强化“三区”联席会议统筹协调、研究解决重大问题的牵头作用，各市直有关部门行业管理、协调服务的工作职责，加强工作督导和考核评比，形成协同高效、配合联运的工作合力。建立重大招商项目推进台账和工作督导、领导分包等制度，支持各县区强化“两区”交流学习，确保将“两区”建设的各项工作措施落到实处。

（二）加强政策扶持

认真贯彻落实《开封市人民政府关于进一步加快服务业发展的意见》（汴政〔2014〕80号）文件精神，进一步完善发展服务业的政策，破除体制机制障碍，确保各项政策在“两区”率先落到实处。将“两区”重大项目优先纳入市项目管理范围并推荐为省管项目，加大服务业领域专项资金对“两区”建设的支持力度，创新运用补助、贴息、政府采购、先建后补、以奖代补等方式，支持重大项目和公共服务平台建设。鼓励市县投融资平台为“两区”基础设施和重大项目建设提供融资支持，支持地方有针对性地出台发展楼宇经济、培育精品商业街、建设现代专业市场等专项扶持措施。

（三）强化考核激励

认真落实《中共开封市委开封市人民政府关于进一步推动产业集聚区和商务中心区及特色商业区持续快速发展的意见》（汴发〔2014〕16号）文件精神，完善“两区”统计监测体系，加强统计数据上报工作，按季度公布监测数据和分析报告，按年度对“两区”进行综合排序，对规模实力强、发展速度快、质量效益好的“两区”进行表彰奖励。开展考核评价，对达到晋级标准的“两区”，报省审定同意后给予相应星级晋升。

各牵头单位要按照重点工作分工，制定时间节点，确保各项工作的完成。4月底将贯彻落实情况报市“三区”建设工作办公室。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网