开封市人民政府办公室关于印发2013年开封市十项重点民生工程工作方案的通知

开封市人民政府办公室关于印发2013年开封市十项重点民生工程工作方案的通知

开封市人民政府办公室关于印发2013年开封市十项重点民生工程工作方案的通知

汴政办[2013]78号

各县、区人民政府、市人民政府各部门：

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。市委、市政府紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，统筹考虑全市人民的共同愿望、实际需要和财政保障能力，继续实施关系人民群众切身利益的十项重点民生工程，确保人民群众享受到更多的改革发展成果。《2013年开封市十项重点民生工程工作方案》主要根据《河南省人民政府办公厅关于印发2013年河南省十项重点民生工程工作方案的通知》（豫政办〔2013〕52号）要求，通过网络征集、征求市直单位意见等形式确定，并经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

各县区、各责任单位要高度重视，把十项重点民生工程放在突出位置，列入重要日程。各县区、各责任单位主要负责同志要对承办事项的落实负总责，细化量化工作任务，制定详细实施方案，规范办理程序、细则和标准，建立工作台账，认真督促检查。各主办单位每季度要将十项重点民生工程的进展情况、存在问题、工作建议等报市政府督查室。各协办单位要主动与主办单位沟通协作，共同抓好工作落实。审计部门要对十项重点民生工程的投入、经费支出情况开展审计，确保资金安全、专款专用。新闻媒体要加大宣传力度，形成促进工作落实的良好氛围。

开封市人民政府办公室

2013年7月24日

2013年开封市十项重点民生工程工作方案

为深入学习贯彻党的十八大精神，统筹考虑全市人民的共同愿望、实际需要和财政保障能力，市委、市政府决定，从全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续实施“十项民生工程”，坚持不懈为人民群众办好事、解难事、干实事、求实效，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上。

一、千方百计扩大就业

1．实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保全市全年城镇新增就业5．89万人以上，失业人员再就业2．1万人，帮助困难人员就业0．96万人，城镇登记失业率控制在4．5％以内，动态消除“零就业家庭”。

2．加大小额担保贷款力度，扩大小额担保贷款发放范围，全年发放小额担保贷款5．6亿元。

3．实施全民技能振兴工程，针对农村劳动力、失业人员、高校毕业生、新成长劳动力、企业职工、退役士兵、残疾人、创业人员等群体，重点实施农村劳动力转移就业技能培训、失业人员就业技能培训、“雨露计划”、“阳光工程”、残疾人就业培训工程等十项计划，组织开展万名技术工人大比武，完成各类职业技能培训13．5万人以上，新增农村劳动力转移就业4万人以上。

4．建立完善覆盖城乡的公共就业服务体系和公共就业信息平台，基本实现市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级联动网，建设1个县级就业和社会保障服务中心、4个乡级就业和社会保障服务站。

二、提高社会保障水平

1．按照国家统一部署，自2013年1月1日起，继续提高企业退休人员养老金，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10％确定。

2．加快社会保障一卡通建设，新增发卡150万张，初步实现城镇基本医疗保险及时结算、城乡居民养老金发放和银行业务全省一卡通。

3．大力开展法律援助活动，为困难群众免费提供法律援助、诉讼代理，覆盖人群由161万人增加到184万人以上，占全市人口比例由35％上升到40％。加大法律援助应援尽援工作力度，提升法律援助办案数量，全市全年办案2600件以上，咨询达到1．2万人次。

4．加快市社会福利园区建设进度，改扩建1个县级社会福利中心，新建2个机构类和社区类养老服务设施，为孤儿、三无老人、失能及半失能老人等特殊困难群体提供基本福利服务。全面建立孤儿基本生活保障制度，落实最低养育标准，社会散居孤儿最低养育标准每人每月不低于600元，机构供养孤儿最低养育标准每人每月不低于1000元。

5．进一步提高城乡低保对象保障标准和补助水平，城市低保保障标准由月人均260元提高到300元，农村低保保障标准由年人均1500元提高到1800元。

6．完善农村五保制度，进一步提高农村五保对象供养标准，集中供养标准由2012年的2480元／年提高到3200元／年，分散供养标准由2012年的1500元／年提高到2220元／年，力争农村五保对象集中供养率达到47％。

三、大规模实施保障性安居工程

1．全年新开工建设各类保障性住房11226套，其中廉租住房1060套，公共租赁住房2202套，棚户区改造7938户，垦区危房26户，基本建成11406套。

2．完成农村危房改造5000户。

四、提高城乡教育水平

1．完善义务教育经费保障机制，继续对全市义务教育阶段中小学生免除学杂费，向农村义务教育阶段中小学生免费提供教科书，为农村家庭经济困难寄宿生提供生活费补助。

2．加快城区教育资源整合，促进教育均衡发展。实施开封市农村义务教育薄弱学校改造工程，投资6861．8万元，完成农村义务教育薄弱学校图书仪器设备采购任务。加快农村中小学附属设施改造，投资5361万元，完成42个农村中小学食堂改造工程。

3．继续实施学前教育三年行动计划，采取政府购买服务、以奖代补等方式鼓励社会资本广泛参与，新建、改扩建幼儿园200所（含兰考县，其中公办幼儿园100所、民办幼儿园100所），力争全市学前三年毛入园率达到61％以上。

4．落实普通高中家庭经济困难学生国家资助政策，资助面占普通高中在校生总数的20％，每生每年补助1500元。

五、提高公共医疗卫生服务水平

1．积极推进基本公共卫生服务均等化，确保2013年全市城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准不低于30元。居民健康档案建档率、电子化率不低于90％。

2．进一步完善新型农村合作医疗制度，新农合人均筹资标准提高到340元。在新农合定点医疗机构继续实施总额预付制度，推广按病种付费支付制度，有效降低参合农民医疗费用。全面开展农村居民20种重大疾病医疗保障工作，实际补偿比例提高到70％左右。积极开展农村居民大病保险试点工作，提高参合群众实际保障水平。

3．加强基层医疗卫生服务体系建设，完成尉氏县、开封县、通许县3家县级医院迁建；建成官坊、南苑、铁塔、城西及新华等5家社区卫生服务中心。继续巩固完善基层乡镇卫生院和村卫生室建设。

4．全面实现医疗保险和生育保险市级统筹，基本实现医疗保险参保人员省内异地就医住院医疗费用即时结算。

5．继续实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查等重大公共卫生项目，实施国家免费孕前优生健康检查项目。

6．继续实施扩大国家免疫规划，继续维持无脊灰状态，继续降低5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率。完成0—6岁适龄儿童预防接种任务，适龄儿童疫苗接种率城市以区为单位达到95％以上，农村以乡为单位达到90％以上，常规预防接种完成约160万剂次。

7．继续实施0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程，有效改善贫困残疾儿童的生存与发展状况。

六、加快推进文化旅游产业发展

1．提升大型水上实景演出《大宋东京梦华》品牌影响力，推出大型室内文化旅游演艺剧目《千回大宋》、银基文化产业园O秀项目，开通御河水上旅游，打造开封文化旅游新亮点。

2．完成鼓楼复建工程，同步实施鼓楼商圈及周边整治，打造御街—书店街—鼓楼街—寺后街特色文化商业街区。

3．继续开展“舞台艺术送农民”活动，全年演出390场。继续实施农村电影放映工程，为全市每个行政村每月公益性放映一场电影。

4．继续实施公共图书馆、群艺馆（文化馆）、美术馆、乡镇综合文化站等公益性文化设施免费开放政策。

5．加强农村公共文化建设，对每个行政村实施的农村文化信息共享工程、农家书屋工程、农村电影放映工程和开展农村体育活动等进行补助，丰富广大农民的文化生活。

七、促进农民增收脱贫

加大农村扶贫开发力度，对47个贫困村实施综合性整村推进扶贫开发，对1．2万个贫困户实施增收致富工程。创新扶贫开发模式，大力实施产业化扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和到户增收扶贫，再解决4．95万农村贫困人口稳定脱贫问题，力争贫困村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，贫困村农民人均纯收入、现金收入较快增长。

八、改善城乡生产生活条件

1．启动智慧开封建设，巩固完善智慧城管（数字化城管）成果，加快智慧平安、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗平台建设。

2．大力发展公共交通。投资3000万元，新增城市公交车100台，调整优化和新增一批公交线路，提升城市公共交通的服务能力和服务水平。加强出租车行业管理，营造安全、文明、有序、畅通的城市交通环境。

3．建成复兴大道，完成劳动路北延、金耀路西延、内顺路（向阳路—西门大街）改造、郑民高速连接线扩宽改造工程，开工建设迎宾路北延工程，加快新曹路扩宽改造、电视塔西路南路工程建设，启动十三大街、郑开大道（十三大街至中牟段）扩宽改造工程。

4．全面提升我市新型农村社区建设水平，推进新型城镇化和城乡一体化发展。在加快已启动的新型农村社区建设步伐基础上，重点围绕“三个集中”（即新型农村社区要向县城和县城附近集中，向产业集聚区集中，向中心镇集中）开展建设。继续加快已启动的104个新型农村社区建设。全市千户社区总数量达到20个，其中每县3个，每区1个。紧密结合县城建设规划，强力推动县城周边新型农村社区建设，每个县周边5公里内20％的社区启动建设。

5．大力实施农村饮水安全工程，再解决我市5县、26个乡镇、178个行政村、189所学校，共计28455人农村居民和在校师生的饮水安全问题。

6．加强农村公路建设，投资1．7亿元，新改建农村公路100公里，改造危桥410延米。

7．实施180个农民体育健身工程、8个乡镇体育健身工程，抓好新型农村社区全民健身工程示范点（老年人健身基地）建设。

九、加强环境保护和生态建设

1．加强大气污染防治，制定实施《开封市灰霾天气综合整治实施方案》和《开封市空气重污染日应急方案》。完成中电投河南电力有限公司开封发电分公司1号燃煤机组烟气脱硝治理任务。淘汰或改造市区建成区天然气和供热管网覆盖范围内所有10蒸吨及以下燃煤锅炉。

2．加强对饮用水源地保护。对黑池、柳池及连接渠等地表水源一级保护区进行隔离防护，确保全市人民饮水安全。

3．加快现有城镇生活污水处理厂升级改造及污水处理管网建设进度。完成东区污水处理厂扩容，新增污水处理能力5万吨／日。加快尉氏县产业集聚区污水处理厂、杞县产业集聚区污水处理厂、开封县朱仙镇污水处理厂建设进度；建成开封新区马家河污水处理厂，新增污水处理能力10万吨；完成西区污水处理厂、尉氏县污水处理厂建设、开封县玮晖水务有限公司升级改造，外排废水浓度全指标达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准，其中氨氮控制在5mg／L以下。

4．加快东护城河、黄汴河截污整治工程建设，确保按照进度早日完工。

5．加快生活垃圾发电厂及配套项目建设，确保投入运行。

6．加强农村环境保护，完成26个农村环境连片整治项目和12个规模化畜禽养殖企业污染治理项目，开展土壤环境保护和综合治理示范工作。

7．开展生态示范创建，创建36个市级生态村、22个省级生态村、4个省级以上生态乡镇。

十、加强社会管理和公共安全

1．加强和创新社会管理。整合基层社会管理和公共服务资、源，充分发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，普遍建立和完善以“一办两队三中心”（即综治办、治安巡防队伍、人民调解队伍、群众诉求服务中心、治安防控中心、行政便民服务中心）为基本架构的城乡社区综合管理服务平台，不断提升社会管理信息化水平和公共服务水平。

2．加快构建公共检验检测平台体系。加快国家空分检测中心综合基地建设，在开封新区建设一个集1个国家级检测中心、2个省级检测中心为一体的综合检测检验基地。

3．切实加大食品安全监管力度。深入开展食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理行动，集中开展小作坊、小摊贩专项整治，深入实施乳制品、肉制品、豆制品、蔬菜“四大放心”工程，在全市范围内开展达标创优工作，加快主食产业化发展，建成1个日产20万—30万个放心馒头项目，严厉打击食品安全违法犯罪，提高大众消费食品质量安全保障水平。重点开展小麦粉、大米、植物油、肉制品、饮用水等与老百姓密切相关的主食产品和乳制品、调味面制品、饮料等高风险产品的综合治理。在市区10％的大型餐饮企业试点推行“阳光厨房”，通过改建透明墙、视频直播厨房操作间等方式，让消费者对餐饮服务环节食品安全进行监督，最大限度地减少食品安全事件发生。

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