开封市人民政府办公室关于印发开封市林业生态市建设提升工程实施方案（2013－2017年）的通知

颁布单位：河南省开封市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-12-06	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

汴政办[2013]122号

各县、区人民政府，市人民政府有关部门：

《开封市林业生态市建设提升工程实施方案（2013－2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

开封市人民政府办公室

2013年12月6日

附件：开封市林业生态市建设提升工程实施方案.wps

开封市林业生态市建设提升工程实施方案

（2013－2017年）

2007年，河南省委、省政府作出了建设林业生态省的重大决策，我市按照林业生态省建设要求，组织编制了《开封市林业生态建设规划（2008-2012年）》（以下简称《规划》），并经市政府批准实施。经过全市广大干部群众的努力，《规划》中提出的生态工程造林面积、林业产业总产值等主要目标基本实现，但森林抚育和改造、林业产业、支撑体系等建设任务仍然较重，林地利用率和生产力提升空间很大，林业发展与全市经济社会发展的需要还不相适应，扩大环境容量和拓展减排途径的任务还十分艰巨，实现兴林富民的目标还有较大差距，全市林业面临的形势依然严峻。为深入贯彻党的十八大精神，依据《河南林业生态省建设提升工程规划》以及新时期我市经济社会发展对林业的需求，编制本方案。

第一章《规划》实施成效和面临的形势

第一节主要成效

一、造林绿化成效显著

2008年以来，全市共完成造林62万亩，完成森林抚育和改造15.6万亩。完成了退耕还林、长江淮河流域防护林、防沙治沙、外资造林等国家林业重点工程建设任务。据统计，2012年全市林木覆盖率达到20%。2008年的全国平原林业建设现场会和2010年的全国利用日元贷款植树造林项目研讨会与会代表到我市参观考察，纷纷称赞“林茂粮丰，堪称典范”。

二、林业产业稳步发展

全市新增经济林1.1万亩、花卉苗木0.2万亩。全市经济林总面积达到5.631万亩，年产量6.44万吨；用材林和工业原料林达到30万亩，林产品加工企业发展到454家，年木材加工能力达到12万立方米；花卉和绿化苗木种植面积增加到0.43万亩，林下种植养殖经营面积达到20万亩。2012年全市林业总产值达到35亿元，全市林农的纯收入平均达到600元。

三、生态成果保障能力不断加强

全市共发生各种林木病虫害568026亩（含经济林病虫害144072亩），总计成灾面积为7393亩，林木病虫害平均成灾率为1.35‰，总预测发生面积584183亩，平均测报准确率为97.16%。圆满完成了防治任务，有效遏制了各种林木病虫害的严重发生势头，保护了平原绿化成果。全市共查处林业行政案件1464起，其中滥伐林木案508起，盗伐案件98起，违法运输案697起，违法收购、经营加工木材案161起，案件查处率达96%;行政处罚1581人，为国家挽回经济损失300余万元。

第二节面临的形势

一、林业资源总量不足，建设任务艰巨

全市林业资源总量不足，人均占有率低，难以满足社会经济发展对林业资源不断增长的需求。森林结构不合理，杨树纯林居多，中幼龄林多，森林功能不完备，县与县、乡与乡交界处普遍存在绿化空挡，生态系统存在脆弱性和不稳定性，对经济社会可持续发展的支持和保障基础还不牢固。目前，全市还有近百万亩风沙地需要造林绿化，10万亩中幼林和低质低效林亟需抚育和改造。

二、产业化初具规模，产业结构不合理

经济林经营管理水平较低，绿色、有机生产体系不健全；花木标准化生产滞后，优良品种数量较少，单位面积产值低，为全国平均水平的71.7%；绝大部分速生丰产林缺乏有效的抚育管理，生长量低。林产品加工业发展滞后，大多数林业企业规模较小，集约化程度低，辐射带动能力强的大型龙头企业少，抵御市场风险的能力不强；技术装备落后，科技成果转化率不高，精深加工产品少，初级产品多，名牌产品少，产品附加值低；林业产业化集群建设刚刚起步。森林公园基础设施建设滞后，森林旅游业发展缓慢。2012年全市林业产业总产值中一、二、三产业比值为39:54:7，二、三产业所占比重是全国平均水平的95%。林业经济效益不高，为农民增收的潜力没有充分发挥。

三、基础设施薄弱，支撑保障能力不强

市级投资实行“以奖代补”，有些县区财政投资到位不足，支撑体系没有按《规划》要求建设，营造林单位面积投资标准低，部分造林质量不高。林业资源管理和监测手段落后，自然保护区基础设施薄弱，良种使用率低，林业科技成果转化率不高，人才队伍、林业信息化建设滞后。基层林业服务体系不健全，森林防火监测控制能力薄弱，森林公安基础设施差，林业有害生物防控压力不断增大。滞后的林业支撑保障能力与艰巨的林业建设和资源保护任务不相适应。

第二章指导思想、基本原则和目标

第一节指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深化改革开放，着力建设生态文明，着力推进绿色、循环、低碳、可持续发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，提升生态产品的生产能力，以加快转变林业发展方式为主线，坚持林地集约、产业集群、人才集聚，充分发挥林业在“两不三新”三化协调科学发展中的基础保障作用，兴林富民，实现“双增”（森林覆盖率和森林蓄积量增长），推进现代林业发展，提升林业生态市建设水平，为建设美丽开封做出新的贡献。

第二节基本原则

一、突出重点，整体推进

巩固林业生态建设成果，完善和提升林业生态建设，发展绿色富民产业。围绕生态改善、粮食稳产、环境宜居，重点提升国土生态安全体系；围绕林业经济发展、农民增收、增加供给，重点提升绿色富民产业体系；整体推进生态文化体系和支撑体系建设。

二、因地制宜，注重质量

新建和完善农田林网的同时，大力发展花卉苗木、特色经济林和速生丰产林。转变林业发展方式，从数量扩张向数量质量并重转变，更加注重效益。积极保护现有林业资源，通过示范带动，打造精品工程，提高造林质量；强化森林经营，提高森林质量；优化产业结构，提高林业产业发展质量，促进林业产业升级转型。

三、依靠科技，改革创新

强化科技支撑，全面提升林业建设科技含量，充分发挥科技的先导性、全局性、基础性作用，以突破核心技术、强化推广应用、优化创新环境为重点，不断增强林业科技创新能力。林业依靠科技由粗放型经营向集约型经营转变。深化集体林权制度配套改革和林业管理体制改革，形成林业改革全面推进的态势，为新时期林业发展注入新的活力，用体制机制创新为林业发展提供动力，用改革的成果惠及广大人民群众。

四、改善民生，统筹兼顾

坚持以人为本，推进现代林业，着力民生林业。加大自然生态系统保护力度，打造生态宜居环境，维护国土生态安全。做到生态优先，寓产业发展于生态建设之中，实现“生态产业化、产业生态化”。注重政府主导与市场调节、生态效益与经济效益、整体利益与局部利益、长远目标与近期目标兼顾。

第三节建设目标

到2017年，全市森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全市森林面积、蓄积量稳步增加，林种树种结构趋于完善，森林、湿地等生态功能大大增强，林产结构布局更趋优化，森林产品有效供给稳步增长，林业主导产业快速发展，生态文化体系基本形成，全民生态文明理念明显提升。

一、总体目标

——造林30.29万亩，林木覆盖率达到22%。

——森林抚育和改造1.08万亩，森林蓄积量达到750万

立方米以上。

——林业产业年总产值达到56亿元以上，形成销售收入

10亿元以上的林业产业化集群2个。

——农民来自林业的纯收入平均达到1100元。

二、具体目标

——绿色廊道绿化率达到95%以上，农区防护林网、农

林间作控制率稳定在95%，城镇建成区、农村新型社区绿地率达到35%以上。

——主要经济林产品总产量达到7.5万吨。

——花卉苗木种植面积达到1.259万亩。

——林下种植养殖经营面积达到26.4万亩，专业合作组

织发展到52个。

——木材加工人造板能力30万立方米，家具能力57万

套。

——森林防火瞭望覆盖率达到95%，火灾受害率稳定控

制在1‰以下。

——无公害防治率达到85%以上，林业有害生物成灾率

控制在4‰以下。

——新增湿地面积5900亩以上；90%以上国家和省重点

保护野生动物和80％以上极小种群野生植物种类得到有效保护。

——古树名木保护率达到100%，义务植树尽责率达到

90%以上。

——巩固提升林业生态县成果，创建1个林业生态文明

建设示范县。

到2020年，全市有林地面积达到160万亩，林木覆盖率稳定在22%以上，活立木蓄积量稳定在800万立方米以上，林业产业年总产值达到75亿元以上，形成销售收入10亿元以上的林业产业化集群2个，农民来自林业的纯收入平均达到1400元。

具体目标

指标2012年2017年目标指标属性

沟、河、路、渠、湖库周边宜绿化地段绿化率（%）8595预期性

平原农区防护林网、农林间作控制率（%）8695预期性

城镇、社区建成区绿地率（%）2335预期性

主要经济林产品总产量（万吨）6.447.5预期性

花卉苗木种植面积（万亩）0.431.259预期性

林下种植养殖经营面积（万亩）2026.4预期性

林下种植养殖专业合作组织（个）1152预期性

森林火灾受害率（‰）11预期性

林业有害生物成灾率（‰）54预期性

林业生态文明建设示范县（个）1预期性

第三章总体布局

第一节林业生态体系建设布局

根据《河南林业生态省建设提升工程规划》要求，结合我市地形地貌、气候、植被、土壤等自然区域特征，重点建设平原生态涵养区、沿黄生态涵养带，形成“一区一带”的生态网络，全面提升林业生态水平。

一、平原生态涵养区

包括杞县、通许县、尉氏县、开封县、开封新区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区和禹王台区，该区域总面积732万亩，林地面积97.6万亩。其中：四县是国家粮食生产核心区，承担维护粮食安全的重大职责。目前，区域内农田防护林体系尚不完善，综合防护效能没有充分发挥。建设重点：积极稳妥地推进农田防护林建设，建立带、片、网相结合的多树种、多层次稳定的农田防护林体系，构筑粮食高产稳产生态屏障。五区结合创建国家园林城要求，积极推进以防沙治沙、生态园林、花卉产业为重点的建设，保护城市生态环境。

二、沿黄生态涵养带

涉及开封县、开封新区、龙亭区和顺河回族区。该区域总面积48万亩，林地面积4.6万亩。区域内森林覆盖率低，水土流失严重，自然灾害频繁。建设重点：加强湿地保护与恢复，建设沿黄观光林带、生态湿地和农家休闲旅游产业带，强化黄河大堤及滩区绿化工作，防治水土流失。

第二节绿色富民产业体系建设布局

重点建设以市区为中心的菊花生产核心区以及高档盆栽盆景、鲜切花、花坛花卉和花卉物流核心区，黄河大堤观赏苗木生产核心区，开封县蝴蝶兰、玉兰生产核心区。在尉氏县、通许县、开封县、杞县大力发展以优质桃、早熟苹果、石榴、柿子、梨、核桃等为重点的特色经济林产业基地。

第三节生态文化体系建设布局

与全市主体功能区规划相衔接，以自然保护区、森林公园、博物馆和学校等生态景观或教育资源丰富的企事业单位为基础，创建一批重点生态文明、生态文化教育基地。努力建成1个国家级生态文明教育基地或生态文化示范村（企业），每个县有1个省级（或市级）生态文明教育基地或生态文化示范村（企业），积极开展林业生态文明示范县、绿化模范城市、绿化模范县、绿化模范单位等创建活动。充分利用林业旅游资源，逐步培育和形成以森林公园为主，以自然保护区、湿地公园为辅的森林旅游发展格局。

第四章国土生态安全体系提升工程

在继续推进国家林业重点工程的同时，重点提升生态廊道网络、“百千万”农田防护林、城镇社区绿化美化三大省级重点生态工程。工程建设总规模19.848万亩，其中造林16.842万亩，低质低效林改造1.2万亩，中幼林抚育1.806万亩。

一、国家林业重点工程项目

（一）长江淮河流域防护林体系建设三期工程

以杞县、通许县、尉氏县和开封县为实施重点，加大水源涵养林、水土保持林、农田防护林、防风固沙林、护岸林建设力度，提高建设标准，完善体系结构和配置，提高整体功能。

(二)退耕还林工程

继续实施巩固退耕还林成果专项规划，巩固退耕还林成果；沙化土地面积大的开封县、杞县要积极稳步推进退耕还林工程荒山荒地造林，改善沙区自然面貌。

(三)防沙治沙工程

本着因地制宜、因害设防、保护优先的原则，宜林沙荒地全部营造防风固沙林，在沙化耕地上营造小网格农田林网和发展林粮间作。重点对杞县、通许县、尉氏县、开封县重点沙区乡镇及国有西寨林场、尉氏林场和通许林场进行治理。

（四）野生动植物和自然保护区建设工程

建立健全各县、区野生动植物保护和自然保护区建设管理体系，完善自然保护区基础设施，力争建立开封市野生动物救护站和环志站，完善开封市野生动物疫源疫病检测站。

（五）湿地保护工程

全面加强对自然湿地的保护监管，对生态退化的重要湿地进行生态补水、污染治理、生态恢复和修复等综合治理，加强全市重要湿地建设，逐步改善湿地生态环境，有效保护和恢复湿地功能。

（六）造林补贴试点

遵循谁造补谁、自愿公开的原则，认真落实财政部和国家林业局关于开展造林补贴试点工作的有关要求，精心组织，广泛宣传，引导群众积极参与试点工作。

（七）森林抚育补贴试点

遵循先易后难、间伐为主、分类施策的原则，先期在国有西寨林场、尉氏林场和通许林场进行试点，逐步在森林资源较大的杞县、通许县、尉氏县、开封县实施，积极、稳妥、科学地推进森林抚育工作，提高森林质量。

二、省级重点生态工程

（一）生态廊道网络工程

1.建设范围及现状

主要涉及杞县、通许县、尉氏县、开封县及开封新区、鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区。全市生态廊道总里程4358.9公里，适宜绿化里程4273.9公里，已达标绿化里程1686.7公里，已绿化但未达标里程950.1公里，未绿化里程1637.1公里。

2.建设内容

根据《规划》要求，我市生态廊道（河道植树范围为干支流堤防背水侧以外，无堤段河道管理范围以外）建设标准如下：

Ⅰ级：黄河干流，两侧各栽植宽度100米以上树木。

Ⅱ级：高速公路，国道两侧各栽植10行以上树木。

Ⅲ级：省道、县道两侧各栽植5行以上树木。

Ⅳ级：乡级道路两侧各栽植2行以上树木。

通过新建、抚育和改造，Ⅰ级、Ⅱ级廊道沿线两侧要栽植2行以上常绿树，积极发展优良乡土树种，实行常绿与落叶搭配、乔灌结合。在黄河、高速公路、国道、省道等廊道的重要地段，适当增加宽度，实现廊道绿化向美化、彩化升级，丰富绿化层次，打造“一年四季景不同”的景观走廊。把生态廊道建设和城乡绿道建设相结合，在生态廊道中建设满足低碳出行、休闲健身、旅游观光的城市绿道，打造城乡一体的生态绿道网络，使城乡生态廊道和绿道成为生态健身旅游的最佳路线，成为农民增收的新渠道。

3.建设任务

规划任务5.58万亩，其中新绿化里程2223公里，造林面积3.66万亩；更新516.9公里，造林面积0.84万亩；改造905.1公里，造林面积0.57万亩；抚育205.7公里，面积0.51万亩。

到2017年，力争全市所有可绿化的道路、河渠、堤坝全面绿化，形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊。

（二）“百千万”农田防护林工程

1.建设范围及现状

主要涉及杞县、通许县、尉氏县、开封县及鼓楼区、禹王台区。

全市423.55万亩农田，适宜农田林网面积332.76万亩，其中已建林网间作面积251.28万亩，林网间作控制率75.51%。

2.建设内容

把农田防护林建设同高标准粮田“百千万”工程建设结合起来，统筹考虑道路、河流、沟渠、农田，水、路、林、井、田综合治理。坚持因害设防、因地制宜的原则，优化树种结构，大力发展优良乡土树种，实现农田林网标准化；以乡道、村道和三级支流作为骨干林带，两侧各栽植2行以上乔木；增加乔灌结合比例和绿化树种配置比例，提高综合防护能力。同时，对断带和网格较大的地方进行完善提高，全面提升农田防护林的档次和质量，加快建成结构合理、功能完善、“田成方、林成网、路相通、沟相连”的综合农田防护林体系。

3.建设任务

规划任务237.34万亩，折合片林面积11.87万亩，其中新建和更新林网间作198.8万亩，折合片林9.94万亩；改造林网间作12.64万亩，折合片林0.63万亩；抚育林网间作25.9万亩，折合片林1.3万亩。

（三）城镇社区绿化工程

1.建设范围

涉及杞县、通许县、尉氏县、开封县及开封新区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区。

2.建设内容

围绕城镇社区建设，以社区周围、公共场所、内部道路和宅旁为重点进行组团式、立体化绿化、美化，以乔灌为主，乔灌草藤相结合，大力发展优良乡土树种，提高常绿树和花卉配置比例，切实改善居民的生活环境，提高生活质量。按照以下标准搞好绿化美化：外侧生态防护林带要在20米以上，内部道路两侧至少各栽植1行乔木，乔灌比例达到75%以上。应当按照城镇和居住区园林景观指标要求进行规划设计和建设管理，营造适宜居民居住和休闲的四季常青，三季有花的园林景观。社区绿地率达到35%以上。

3.建设任务

规划新建新型社区240个，绿化面积2.4万亩。

（四）森林抚育改造工程

该工程涉及杞县、通许县、尉氏县、开封县。

在总结国家森林抚育补贴试点项目经验基础上，积极引导群众对集体林进行抚育改造。通过除草、修枝、间伐等措施，对郁闭度0.8以上的中幼林进行抚育；对无培育前途的或灾害严重的低质低效林进行改造，通过精心抚育和科学改造，充分发挥生态系统的自我修复能力。规划5年完成森林抚育和低质低效林改造10万亩。

第五章绿色富民产业体系提升工程

主要建设任务包括：新发展花卉苗木0.83万亩；新造特色经济林1.65万亩；发展林下经济18万亩，其中林下种植15万亩，林下养殖3万亩；新增经济林产品贮藏加工能力25万吨；新建原料林基地7.9万亩。

一、花卉苗木

（一）建设范围及现状

建设范围：涉及杞县、通许县、尉氏县、开封县及开封新区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区。

现状：现有花卉苗木面积4300亩，其中鲜切花70亩、盆栽植物类680亩、观赏苗木2130亩、其他绿化苗木770亩、其它花卉660亩。年产值1.335亿元。

（二）建设内容

实施《河南省花卉产业发展规划》，积极培育龙头企业，进一步加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐。突出开封菊花特色，强力做好各类观赏、药用、食用菊花的栽培和深加工，重点推进中国（开封）菊花高新科技产业园建设，建成全国一流的菊花种植基地、科研基地、观赏基地、深加工基地、菊文化展示基地，全面带动开封菊花的产业化、集群化发展。同时做好蝴蝶兰、仙客来、红豆杉等特色花卉品种的鲜切花、盆花基地建设，大力发展彩叶树种、地被植物、立体造型等绿化苗木和特色花卉产品基地建设。建设一批重点花卉研发基地、种质资源基因库、物流交易中心和技术培训基地，提高花卉品质和效益，打造花卉品牌。

（三）建设任务

规划新增面积8294亩，其中鲜切花100亩、盆栽植物类1110亩、观赏苗木5230亩、其他绿化苗木510亩、其它花卉1344亩。建成产业化集群1个。

二、特色经济林

（一）建设范围及现状

建设范围：涉及杞县、通许县、尉氏县、开封县及开封新区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区。

现状：现有特色经济林面积56320亩，其中木本油料林570亩、木本粮食林12090亩、果树林43660亩。总产量64400吨，年产值2.106亿元。

（二）建设内容

因地制宜，合理布局，结合区域优势，引进国内外名特优新经济林品种，建立优质、高效、特色经济林基地。加大优良品种配套技术研发与推广应用，鼓励和支持采用“公司+基地+农户”、“公司+专业合作组织+农户”等经营形式。开展无公害产品、绿色、有机产品认证，加强质量监督检验，促进果品安全，推动经济林产品上水平上档次。

（三）建设任务

规划新造任务16520亩，其中木本油料林1240亩、木本粮食林11620亩、果树林3660亩。

三、林下种植养殖

（一）建设范围及现状

涉及杞县、通许县、尉氏县、开封县。目前，全市林下经济经营面积有16.2万亩，产值29亿元，涉及农户24424户，就业人数82751人，合作社326个，为农民就业增收、县域经济发展做出了积极贡献。

（二）建设内容

按照“生态优先、因地制宜”的要求，整合优势资源，以基地建设为载体，围绕“绿色、有机”的生产特色，加大林下经济开发力度。大力发展林药、林菌等林下种植，林禽、林畜以及野生动物等林下养殖，促进特色生态产业发展，实现以短养长、长短协调的良性循环。

（三）建设任务

到2017年，全市林下经济面积发展到26.4万亩，产值达到42亿元。其中，林下种植面积15万亩，林下养殖面积3万亩。实现就业人数近30万人。

重点抓好以下示范基地建设：通许县岳家湖森林景观利用示范基地、以尉氏县贾鲁河禽蛋开发公司为依托的蛋鸭养殖基地、杞县西寨乡紫穗槐苗木种植基地、以开封县西姜寨乡为中心的林菜产业化种植基地、以杞县泥沟乡和西寨乡为中心的土鸡养殖基地、以国有通许林场为中心的中药材种植基地，逐步打造贾鲁河沿岸林下养殖集群。

四、林产工业

（一）经济林产品加工业

1．建设范围及现状

建设范围：涉及杞县、通许县、尉氏县、开封县及开封新区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区。

现状：果品储藏能力62.8万吨。年产值8380万元。

2．建设内容

以名特优新经济林基地为依托，重点扶持经济林产品加工企业特别是核桃、枣加工企业进行技术改造，扩大生产规模，提高产品质量，使之成为龙头企业。建设木本粮油、果品等加工产业化集群。加强果品贮藏库建设。提高经济林产品的附加值，延长产品链条，增加产品品种，提升储藏能力。

3．建设任务

全市经济林产品新增年加工能力25.35万吨，其中果品加工17.08万吨；新增果品储藏能力8.27万吨。培育壮大尉氏县香精香料加工产业化集群。

（二）木材加工业

1．建设范围及现状

建设范围：涉及杞县、通许县、尉氏县、开封县及开封新区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区。

现状：年产人造板28万立方米、家具36万套、木制工艺品等1730件。年产值13.6亿元。

2．建设内容

大力扶持和发展一批林板、家具等省级以上重点木材加工龙头企业，并以龙头企业为依托规划建设木材加工业产业化集群。以科技为支撑，以精深加工为带动，优化产业结构，丰富产品种类，提升产品档次，提高生产能力和品牌知名度。

3．建设任务

新造原料林基地7.96万亩，新增人造板生产能力2.33万立方米、家具加工能力56.9万套、木制工艺品等其它加工能力5万件。培育壮大尉氏县阿凡达精木家具产业化集群。

第六章生态文化体系提升工程

完善生态文化体系，大力推进生态文明教育基地建设，加快城乡绿化、美化一体化发展步伐，加强生态文化宣传，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，引导全社会更加自觉地珍爱自然，牢固树立生态道德观、生态价值观、生态消费观等生态文明观念。

一、义务植树及古树名木保护

依照法定程序开展义务植树工作，积极探索以资代劳、树木认建认养、栽植纪念树、纪念林等义务植树的多种实现形式，提高全民绿化意识。不断强化义务植树的组织管理，建立健全义务植树属地管理制度、登记卡制度和奖惩制度，提高义务植树的实效。

加强对古树名木保护的宣传力度，提高群众爱护古树名木意识。全面开展古树名木资源和后备资源清查，建立开封市古树名木信息管理系统，编写《开封市古树名木》，制定开封市古树名木保护办法，对古树名木进行登记造册，挂牌保护，落实堵洞、支撑等保护复壮措施。2013-2017年，完成古树名木保护的基础设施设置工作，全面完成全市古树名木养护复壮工作。

二、生态文明和生态文化教育基地建设

大力加强森林博物馆、森林植物标本馆、动物标本馆、生态文化公园等生态文化设施建设。将具备一定的生态景观、教育功能显著的自然保护区、森林公园、湿地公园、自然博物馆、树木(植物)园、风景名胜区、野生动物救护繁育单位、鸟类观测站和学校、青少年教育活动基地、文化场馆（设施）等择优推荐申报省级生态文明教育基地。广泛开展“关注森林”活动，积极推动国家森林城市创建工作，加快城乡绿化、美化一体化建设，改善人居环境，构建完整的城市生态系统。

三、生态文明宣传教育

广泛利用电台、电视台、报刊、互联网等媒体，做好林业生态市建设提升工程宣传工作，利用植树节、国际湿地日、生物多样性日、国际森林日、世界防治荒漠化和干旱日、野生动物保护宣传月、爱鸟周等重要时段，开展形式多样的主题宣传活动。大力开展生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

第七章支撑体系提升工程

第一节林业资源管理

一、林地林权管理

在编制完成全市和县级林地保护利用规划（2010—2020年）的基础上，运用“3S”（遥感、地理信息系统、全球定位系统）等高新技术手段，按国家统一标准建立林地档案管理系统。全面启动林地年度变更调查档案更新工作，对林地保护利用实施科学严格的监测评估。严格林地定额管理，强化林地用途管制，严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地。加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度，确保到2017年全市林地保有量达到95万亩以上。加快建立全市林权登记信息管理系统和登记档案资料查询平台，实现对林权变动情况的有效监管。进一步加强林权登记管理，规范林权证发放工作，强化林权流转管理。

二、林政资源管理与资源监测

严格规范木材运输和经营加工管理，加大林政执法力度，强化林政稽查，建立完善森林资源林政案件举报查处和责任追究制度。继续深化森林采伐管理改革，扎实推进森林资源可持续经营管理试点示范工作。加强木材检查站和林政稽查设施设备建设，建立完善全市林木采伐、运输登记发证管理系统，加强林业资源管理机构队伍建设。进一步完善森林资源监测体系，实施森林资源年度动态监测，开展专项森林资源和生态状况监测。加强森林资源调查监测标准化建设。

第二节野生动植物和湿地保护

完善市、县级野生动植物保护管理机构，建立开封市野生动物救护站，初步完善全市野生动物救护体系。力争建设开封鸟类环志站，逐步掌握候鸟迁徙规律及种群结构和数量变化规律；完善设备设施，加强自然保护区管理站的能力建设和湿地资源管理。

第三节林业防灾减灾

一、森林防火

坚持以人为本、预防为主、积极扑救的方针，全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设，提升我市森林防火防控工作水平，提高处置重特大森林火灾的能力。加大投入、夯实基础，加强森林火险预警监测系统、森林防火信息指挥系统、森林防火阻火隔离系统、森林消防专业队伍与装备能力、森林防火物资储备库和森林防火基础设施等建设。在汴西生态防护林带、森林公园、国有林场以及省市重点林业生态工程造林区等重点森林防火区，设置护林防火标志；在重点森林防火期，加强巡逻防控。火灾当日扑灭率达到100%，森林火灾年均受害率控制在1‰以内。

二、林业有害生物防控

坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，按照“政府主导、部门协作、社会参与、市场运作”的模式，创新机制，突出重点，构建与林业建设相适应的监测预报、检疫御灾、防治减灾和服务保障体系。力争将全市林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到85%以上，主要林业有害生物灾害测报准确率达到87%以上，种苗产地检疫率达到95%以上。

三、森林公安

以实现“队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化”为目标，加强“群防网、联防网、信息网、协查网”等警务联动网络建设，强化队伍管理；加强标准化信息采集室、刑事技术室和司法鉴定机构建设，适时开展专项打击行动，坚持严格、规范、公正、文明执法；加强以警用应急指挥系统、重点林区技防监控系统、警综应用平台为主要内容的森林公安信息化体系建设，提高森林公安警务信息化水平；加强以交通车辆、通讯工具、办公设备、单警装备为主要内容的装备配备，完成市县森林公安机关业务技术用房项目建设，力争基层森林公安机构设施装备达标率达到100%；坚持群众路线，建立以民意为导向的警务机制。

四、陆生野生动物疫源疫病监测防控

健全野生动物疫源疫病监测防控体系，完善野生动物疫源疫病监测站建设，及时发现并掌握疫源疫病发生及流行动态，及时防控疫情，维护公共卫生安全。

第四节林木良种化建设

根据《河南省林木种苗发展规划（2011—2020年）》，推进良种化进程，提高种苗质量，为林业生态市建设提供质量优良、数量充足的林木种苗。

一、林木种质资源保护

开展林木（花卉）种质资源调查，建立全市林木（花卉）种质资源信息库。依托林木良种基地和科研单位建设林木（花卉）种质资源保存库2处，规模200亩。建设良种采穗圃5处，规模300亩。

二、林木良种基地

建设林木良种基地2处，总规模1000亩。

三、良种苗木培育

以市场为导向，实行市场调节与政府宏观指导相结合，鼓励国有单位、集体单位、个人等共同发展苗木生产。对国家和省级重点林木良种基地实行补贴；对培育的特色经济林、乡土树种、彩化树种和珍贵树种的良种壮苗给予补贴。完善林木良种补贴制度，促进林木良种生产和使用。

四、保障性苗圃

在全市范围内选择基础条件好、区域优势明显、技术力量强的国有苗圃确定为保障性苗圃，培育林木良种壮苗、珍贵树种苗木和特殊生态功能苗木。全市设立保障性苗圃2处，总规模1000亩以上。

五、林木种苗执法和质量监督检验

加强林木种苗执法和质量监督检验基础设施建设，配备必要的行政执法、质量检验等仪器设备，全面提高林木种苗行政执法管理和质量监督管理水平。构建省、市、县三级种苗行政执法、质量监督检验体系。

第五节科技创新

根据《河南省2020年林业科技创新规划》，紧紧围绕提高全市林业科技创新推广能力，优化林种、树种、品种结构，工程建设林业良种使用率达到95%以上，林业科技进步贡献率达到52%以上。

一、重点林业科技项目

重点抓好生态建设和生态安全、生物技术及良种战略、生物种质资源保护与利用、产业发展、信息技术、科技推广示范与科普、标准化、科技创新能力等八项重点林业科技项目。突出抓好林业生物、多林种多树种优化配置、林下经济培育、生态能源林培育等技术研究，选育林木优良新品种（无性系）5个，引进示范推广林木新品种25个以上,建设1个菊花省级重点实验室。

二、林业技术推广

对现有林业科研成果、技术进行认真筛选和组装配套，重点推广抗旱保湿造林、新品种培育及快繁、重大病虫害的防控、生态廊道的造林模式等10项先进技术。加强特色经济林、苗木花卉培育技术推广示范，建设林业科技推广示范项目5项，建设各项林业重点工程科技支撑项目基地1500亩。加强新成果、新品种、新技术试验基地建设，启动实施林业科技成果中试项目25个。

三、林业科技示范园区

围绕重点林业生态工程建设，建立1个示范效果好、辐射面广的科技示范区、示范基地，形成点、面结合的林业科技示范体系。

四、林业标准化与质量监督

制（修）订市林业标准10项，建设林业标准化示范区2个。加快林业数表编制和更新步伐，推进林业地理标志产品保护工作,积极申报和保护开封市林业地理标志产品。建立健全林产品质量监督体系，加强林产品质量安全管理及监测监督机制、质量检验机构和检验检测服务体系建设，确保林产品质量安全。加强对涉及人们身体健康和生命安全的林业设备（装备）的质量检测和安全评估。

五、科技合作

以解决林业建设中存在的热点难点问题为前提，加强与河南省林科院等科研院所的科技合作，组织实施3项科技合作和国外智力引进项目。

第六节人才队伍建设

贯彻实施人才强市战略，大力营造育才、引才、聚才的良好环境，加强林业人才的培训、培养与引进，改善知识结构，提升整体素质，重点专业学科要培养一批科技领军人物、首席专家、科技将才，为林业建设提供智力支撑。

一、林业人才培训

积极实施党政领导干部培训、关键岗位人员培训、重大改革培训、重点工程配套培训、基层实用人才培训、林业专业知识技能培训、重点培训基地建设、职业教育支持提升、高等教育学科共建等人才培训重点项目。

二、林业人才引进

建立林业人才绿色通道。积极探索引进高层次林业人才机制。结合林业发展实际，分析林业行业岗位需求，争取重点岗位、重点项目专项人才编制，为引进人才提供政策、资金支持，打造能够引进来、留得住的林业人才引进机制。

第七节林业信息化建设

以全面实现林业信息化为目标，以信息资源开发利用为中心，以林业电子政务建设为重点，以资源整合、信息共享为突破口，统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理，深化信息技术在林业资源评价、规划、管理、保护与合理利用各环节的应用，加快推动林业信息化建设，为开封林业建设提供支撑。

一、林业资源监管和营造林管理

加快森林、湿地、荒漠化和生物多样性等资源数据库系统建设，着力建立数据更新机制，提高林业资源基础信息服务能力。加强营造林管理系统建设，实现对营造林建设和发展动态的信息化管理。

二、门户网站

强化外网门户网站的信息公开和公共服务功能建设，为公众和各级林业部门、单位提供“一站式”林业应用和信息服务窗口，扩大信息服务范围，推进网上办事，加强互动交流。在与外网物理隔离的条件下，建设统一的林业内网办公平台，推进网上办公，整合业务系统，实现林业部门内部协同办公和各业务系统的互联互通，实现跨部门行政审批。

三、基础平台

建立健全林业信息化标准规范体系，建设全市林业系统网络互联基础设施，构建包括基础设施、数据库、应用支撑、应用系统等多个层次的林业信息化基础平台。积极做好林业信息化网络及运行维护体系建设，实现90%以上的行政许可项目在线处理。完成市级林业信息化建设基础平台建设任务，加强数据标准化改造和整合，建成市级林业数据共享与交换中心，促进各级林业部门之间、林业各业务部门之间信息共享。加强林业信息化标准建设和安全体系建设，提高信息安全保障能力和水平。

四、林业电子商务平台

在现有林权证办证系统的基础上进一步扩展，建设林权监管系统，建立技术先进、稳定高效的林改监管服务平台和数据库。建立统一的林权交易网，实现林地、林木、股权、债权、项目工程和林业技术等项目统一挂牌。建设公开、公正、全程监管的林权交易平台。建立林产品网上商城，实现林产品交易的电子商务化。

第八节基层林业服务能力建设

认真贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》，加强林业技术推广体系建设，因地制宜设置县（市、区）、乡镇或区域国家林业技术推广机构。基层林业技术推广站属于公共服务机构，是县级林业技术服务机构向基层延伸服务的平台，是公益性基层林业技术推广体系的基础力量。以建设“管理规范、设施完善、队伍精干、服务高效、保障有力”的基层林业技术推广服务体系为目标，不断健全基层林业技术推广服务体系，加强基层林业技术推广服务体系的组织机构、基础设施和能力建设。加强县级林业工作站建设，完成重点县林业工作站建设项目5个，基本实现县级林业工作站的基础设施现代化、人员队伍专家化、业务管理信息化、社会服务多元化。加强乡镇林业工作站标准化、规范化、科学化建设，使乡镇林业站的基础设施、工作条件和服务手段得到明显改善。加强基层林业服务体系各级管理人员、技术人员的培训教育和乡土专家培养等，逐步形成相对完善的基层林业服务体系。

第八章投资与效益分析

第一节投资

根据相关标准，结合林业生态市提升工程建设任务，经估算，规划总投资191191万元，其中国土生态安全体系17720万元，绿色富民产业体系156743万元，生态文化体系200万元，支撑保障体系16528万元。

国土生态安全体系和支撑保障体系以财政投入为主；绿色富民产业体系以社会投入为主，财政投入少量政策性引导资金，重点扶持产业化集群和专业合作组织；生态文化体系实行财政投入与社会资金并重。

资金来源主要是四部分：一是积极争取中央和省级支持。积极争取天然林保护、退耕还林、重点地区防护林、造林补贴、森林抚育补贴、公益林补偿等国家工程项目投资。二是地方各级财政投资。各级政府要根据林业生态市提升工程任务与财力可能，把林业生态市提升工程建设资金纳入财政年度预算。市、县财政总投资及年度投资由林业部门根据工程任务作出详细概算，财政部门审核确定。三是社会资金。积极引导社会资金投入规划工程项目建设。四是统筹安排可用于林业建设的资金。结合规划任务，统筹安排农业综合开发、现代农业、土地整治、结构调整、水土保持等可用于林业建设的资金，支持林业生态市提升工程建设。

第二节效益分析

规划任务完成后，将大幅度改善开封市的生态环境,增强生态产品生产能力，促进经济社会可持续发展,每年新增生态和经济效益价值达24.35亿元。

一、生态效益

每年新增生态效益价值7.13亿元。

——新增森林年生态效益价值6.67亿元。其中，涵养水源价值1.55亿元，保育土壤价值0.22亿元；吸收二氧化碳117.3万吨，释氧量8.55万吨，固碳释氧价值1.24亿元；积累营养物质价值0.05亿元，净化大气价值0.21亿元；保护生物多样性价值1.42亿元；防护农田效益价值0.49亿元；森林游憩价值0.44亿元；节能减排价值1.05亿元。

——新增湿地年生态效益价值0.46亿元。其中，环境净化价值0.11亿元，蓄水调洪价值0.27亿元，景观价值0.05亿元，固碳释氧价值0.02亿元，生物多样性价值0.01亿元。

二、经济效益

每年新增直接经济效益17.23亿元。其中，木材价值0.57亿元，花卉苗木产值1.38亿元，特色经济林产值0.57亿元，林下种植养殖产值0.72亿元，林产工业产值13.97亿元，森林生态旅游门票收入0.02亿元。

三、社会效益

规划全面实施后，农民来自林业的收入年均增加达到12%以上，将新增就业岗位5万个。由于森林覆盖率的提高，湿地得到有效保护，木材和经济林产品增加，不仅能推进开封市林业全面发展，而且能提高全市经济社会发展生态承载能力，带动相关产业发展，促进经济社会可持续发展。同时，加强了生态文化基础设施建设，向社会公众传播生态文化、普及生态知识、增强生态意识，倡导人与自然和谐相处的价值观，使人们从弘扬生态文化中体验和享受人与自然的和谐之美，促进人们身心健康，在取得经济收益的同时充分享受生态建设成果。

第九章保障措施

第一节深化林业改革

一、巩固深化集体林权制度改革

进一步深化集体林权制度改革，基本建立林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权，发展农民专业合作社和股份合作，集体林地家庭承包经营率达75%以上,发证到户率达95%以上。建立和完善县、区林权管理服务机构。在不断扩大农民林业专业合作社数量的基础上，建设农民林业专业合作示范社，制订市级农民林业专业合作示范社建设标准和考评管理办法。大力开展林权抵押贷款、林业专业合作社贷款、林农小额免评估贷款等业务,切实简化贷款手续,扩大贷款规模,降低融资成本,支持林农发展林业生产。积极探索林业资本运作新模式,稳步推进建立林权收储机构试点工作。按照“低保费、保成本、广覆盖”的原则,大力开展森林保险业务。认真开展调查研究，积极培育典型，突出特色,合理规划,科学确定发展林下经济的种类与规模，促进林下经济的发展。

二、探索推进国有场圃改革

按照有利于国家生态安全和提高国有林场管理效率的原则以及国家所有、省级管理的体制要求，探索新的国有林场领导模式和管人、管事、管资产相结合的森林资源管理体制。根据国有林场生态区位和主体功能，以保护和培育森林资源为主要任务的林场按从事公益事业单位管理，所需资金按照行政隶属关系由同级政府负担。积极探索国有苗圃改革新路子，加快国有场圃脱贫步伐，使国有场圃危旧办公用房和危旧护林房得到全面改造，实现国有场圃通等级公路和饮水安全，基本解决国有场圃通通讯、通网络、通电视等民生问题，不断改善生产生活条件。

三、深化行政体制改革

切实转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质。进一步深化全市林业行业行政审批制度改革，加强林业政风行风建设和公务员职业道德建设。充分发挥林业专业合作组织、花卉协会、资源评估机构等社会组织和中介组织作用，为全市林业建设服务。

第二节扩大对外开放

着力激发各类市场主体发展活力，着力培育开放型经济发展新优势。实行更加积极主动的开放战略，发挥对外开放“一举求多效”的作用，加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。加强对外科技交流与合作，不断拓宽与国际及省内外大专院校和科研机构的交流领域，引进省外、国外专家和科技成果，提高林业生产的科技含量。发挥利用外资综合优势，提高总体效益，推动引财、引智、引文有机结合。加快“走出去”步伐，支持林业企业跨市、跨省、跨国经营，开展对外造林、林产品加工等合作。做好舆论宣传，不断创新形式，调动社会各界参与林业建设的积极性，建立全社会办林业的新机制，促进全民共建共享。

第三节加大投融资力度

建立和完善多元化投入机制。发挥市场机制配置资源的基础性作用，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，拓宽林业建设融资渠道。完善森林生态效益补偿基金制度。积极发展非公有制林业，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。加大林业招商引资力度。出台相关优惠政策，优化投资环境，建立奖惩机制；用足、用活、用好林业贴息贷款政策；充分利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、外商直接投资和无偿援助。力争林业企业上市融资。

第四节完善林业发展市场体系

积极培育林权流转市场，制定林权交易规则，形成规范有序的流转市场体系。加强森林资源资产评估机构和评估队伍建设，规范森林资源资产评估行为，维护交易各方合法权益。充分发挥市场的调节作用，大力发展订单林业，按照市场需求组织生产。加大林产品消费政策引导，积极培育国内市场，以产业化集群为依托，加快建设一批林产品交易平台，积极发展区域性林产品市场，健全林产品流通体系。建立适应农民需要的农村林产品市场。充分发挥木材加工企业的生产能力，挖掘林产品城乡市场消费潜力，建立和完善多元、稳定、安全的林产品市场体系。完善林产品市场准入制度。积极探索生态效益价值的市场运行机制。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

第五节加强林业法制

一、提高林业执法能力

加强服务型林业执法建设、林业综合执法机构和队伍建设，创新林业执法机制，调整林业执法职能，整合林业执法资源，依法严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、违法调运森林植物及其产品等违法犯罪行为，提高林业综合执法能力和效果。加快林业执法规范化建设和林业行政执法与监督综合管理系统建设，建立健全执法公示制度和执法责任追究制度，落实执法责任，强化执法监督，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系。促进林业行政许可办理体系规范化建设，逐步建立市、县级林业主管部门之间完备、便捷、高效运行的行政执法体系，做到办理流程、审批结果公开。

二、加强依法行政能力

严格依法行政，健全林业重大行政决策听证制度、林业行政决策风险评估机制、依法行政责任目标考核制度，强化对依法行政工作的监督。加强林业普法工作，完善普法工作机制；建立健全法律培训制度、重大决策前法律咨询审核制度、法制讲座制度、林业普法考核制度；加强依法治林宣传教育阵地建设，加强公务员尤其是领导干部、林业行政执法人员学法守法用法工作，增强依法行政意识，提高依法行政能力。

第六节实行目标责任制

实行各级政府林业生态建设目标责任制。将林业生态保护和建设列为各级政府经济社会发展的重要指标，实行任期目标管理，重点是森林覆盖率和森林蓄积量增长目标。保持林业在县域经济考核中的比重。各级政府对本地区林业生态保护与建设工作全面负责，认真落实本级财政资金。建立完善考核机制，上级政府要把林业生态建设目标责任落实情况作为对下级政府综合考核的重要依据，严格奖惩。加强对目标任务完成、资金使用等情况的全过程监督，坚持公开、公正、公平，实行“阳光操作”。林业部门要履行组织、协调和指导等职责，做好任务落实和监督检查等工作。各有关部门要发挥各自优势和潜力，按照职责分工，密切配合，共同完成林业生态保护和建设任务。

附件：开封市生态功能区划分范围和林业产业化集群名录

附件

开封市生态功能区划分范围

一、平原生态涵养区：杞县、通许县、尉氏县、开封县、开封新区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区。

二、沿黄生态涵养带：开封新区、龙亭区、顺河回族区、开封县。

开封市林业产业化集群名录

一、花卉苗木：开封市菊花产业化集群

二、林下种植养殖：开封市贾鲁河沿岸林下养殖集群

三、林产工业：

（一）经济林产品加工业：尉氏县香精香料加工产业化集群

（二）木材加工业：尉氏县阿凡达精工家具产业化集群

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