洛阳市人民政府关于印发洛阳市林业生态建设提升工程规划（2013—2017年）的通知

颁布单位：河南省洛阳市人民政府	文号：洛政〔2013〕118号
颁布日期：2013-12-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

洛政〔2013〕118号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《洛阳市林业生态建设提升工程规划（2013—2017年）》印发给你们，请认真组织实施。

2013年12月30日

洛阳市林业生态建设提升工程规划（2013—2017年）

2007年12月，按照河南省人民政府统一部署，洛阳市委、市政府作出了实施林业生态市建设的重大决策，市人民政府批准实施了《洛阳市林业生态建设规划（2008—2012年）》（以下简称《规划》）。《规划》实施五年来，森林覆盖率、林业总产值等主要目标基本实现，但森林抚育和改造、林业产业、支撑体系等建设任务仍然较重，林地利用率和生产力提升空间很大，林业发展与全市经济社会快速发展的形势还不相适应，与“美丽洛阳”的目标还有较大差距，全市林业工作面临的形势依然严峻。为深入贯彻党的十八大精神，全面推进生态文明建设，根据《河南林业生态省建设提升工程规划（2013－2017年）》和新时期洛阳经济社会发展对林业的需求，编制本规划。

第一章发展背景、面临形势和挑战

第一节2008—2012年林业生态建设的主要成效

五年来，全市上下围绕《洛阳市林业生态建设规划（2008—2012年）》，大规模实施森林培育和资源保护工程，努力提高林业经营管理水平，稳步推进林业改革，大力发展林业产业，林业生态建设取得显著成效。全市森林覆盖率由2007年底的42%提高到47%，林木覆盖率达到51%，林木蓄积3389万立方米，实现林业总产值69亿元。2011年6月，洛阳市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号。全市9个县（市）成功创建省级林业生态县。偃师市、洛宁县、栾川县、嵩县、汝阳县被评为全国绿化模范县。

一、林业建设投资大幅增加

2008-2012年，全市林业生态建设累计完成投资87.96亿元，其中，各级财政投资20.4亿元，林业项目国内贷款5亿元，利用国外资金0.56亿元，其它社会投资（主要是招商引资和企业、个体投资）62亿元。

二、造林绿化成效显著

大力实施天然林保护、退耕还林等国家重点林业工程，组织实施了山区生态体系建设、生态廊道网络建设、农田防护林改扩建、村镇绿化、城郊森林建设、林业产业化等省市重点工程。采取人工造林、封山育林和飞播造林相结合的方式，全市累计完成造林280万亩,其中，在植被偏少的荒山丘陵区、重要水库河流周边等生态位置重要的区域实施水土保持林、水源涵养林和生态能源林205万亩；完成廊道绿化、美化6170公里，廊道绿化率达95%以上；完成了全市143个乡（镇）和2980个行政村的绿化美化；新增城郊森林8.5万亩，全市城郊森林面积达到13.5万亩。高标准建成市级示范工程77项，总面积14.5万亩，成为展示洛阳林业建设成效的靓丽窗口。建成市级领导办绿化点19个，建立义务植树基地335个，全民义务植树尽责率达96%。

三、森林资源质量明显提高

圆满完成了黄河上中游天然林保护一期工程，2011年二期工程顺利启动；全面停止天然林商品性采伐，全市869万亩天然林得到有效管护。公益林管护机制不断完善，建设质量不断提高，394.69万亩国家级和102万亩省级生态公益林纳入生态效益补偿范围；2012年启动了国家级生态公益林森林保险试点建设，全市共有320.75万亩国家级公益林和85.34万亩省级公益林纳入森林保险试点范围。大力组织实施森林抚育和改造，全市共完成森林抚育和改造100万亩，森林质量和效益大幅提高，林区环境得到明显改善。

四、集体林权制度改革全面实施

全市确权发证面积1009万亩，占全市集体林地总面积的97%，初步实现了“山定权、树定根、人定心”，林农造林、护林积极性不断提高。大力推行集体林权制度配套改革，在栾川县、嵩县、洛宁县、汝阳县、新安县、宜阳县建成了林权交易中心，为规范林地流转、盘活林业资源、林农抵押贷款等提供了服务平台。全市累计流转林地120万亩，注册成立各类农民林业专业合作社388家，成为推进全市林业产业化的组织载体和重要力量。

五、林业产业稳步发展

坚持把发展花卉苗木、核桃等特色经济林和森林旅游作为全市林业产业的三大支柱。全市新发展花卉苗木21万亩，总面积达到30万亩；新发展核桃43万亩，总面积达到63万亩。全市经济林总面积从152万亩发展到220万亩，初步形成了南部山区以核桃、板栗为主的干果基地和以杜仲、山茱萸为主的木本药材基地，以洛宁为中心的优质苹果基地，以新安大樱桃、孟津梨、偃师葡萄为主的时令鲜果基地。在伊河、洛河川区形成了以杨树为主的速生丰产林80万亩。新增省级森林公园1个，全市森林公园达到15个，生态旅游景区达到39个，累计接待游客1700万人次，旅游综合收入12亿元，吸纳社会从业人员1.9万人。白云山国家森林公园和老君山生态旅游区成功创建全国5A级景区，白云山国家森林公园荣膺“全国最具影响力森林公园”。全市林业产业化龙头企业80家，其中省级林业产业化龙头企业25家。

六、森林资源管理进一步加强

全面落实森林资源管护责任制，严格执行征占用林地用途管制，累计审核征占用林地179起，涉及林地面积2.6万亩，征占用林地审核率达92%。认真落实森林采伐限额管理制度，全市林木凭证采伐率、办证合格率比省定指标90%高出2个百分点。严格落实森林防火责任追究制，建成了市级森林防火监测指挥中心和3个县级森林防火监测指挥分中心，设置远程智能监控点16个；建成专业、半专业森林消防队伍25支，重点乡（镇）森林消防突击队56支，森林火灾受害率远低于0.1%的控制目标。建立各级林业有害生物测报点214个，累计防治面积100万亩。森林公安政法编制得到落实，“三基”、“三化”建设不断增强，全市新组建二级、三级森林公安派出所14个，累计查处各类林业案件1万余起，执法办案能力显著提高。颁布实施了《洛阳市森林公园管理条例》。自然保护区基础设施建设进一步完善，资源得到有效保护。

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