信阳市人民政府关于印发信阳市放心早餐示范工程建设实施方案的通知

颁布单位：河南省信阳市人民政府	文号：
颁布日期：2009-11-24	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

现将《信阳市放心早餐示范工程建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年十一月二十四日

信阳市放心早餐示范工程建设实施方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）、《商务部、财政部关于开展早餐示范工程建设试点工作的通知》（商贸发〔2009〕280号）、《河南省人民政府关于搞活流通扩大消费的实施意见》（豫政〔2009〕26号）和《河南省商务厅、河南省财政厅关于开展早餐示范工程建设试点工作的通知》精神，加快推进以改善民生为重点的早餐服务体系建设，切实提高我市城市居民生活质量，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以服务民生、扩大消费、促进和谐为宗旨，按照“政府引导、政策扶持、企业承办、市场运作、规范经营、便民利民”的原则，实行统一采购、统一生产、统一配送、统一标识、统一餐车、统一价格、统一管理的经营模式，建立符合市场需求，布局合理的早餐工程，让市民吃上营养、卫生、价廉物美、方便快捷的放心早餐，真正把放心早餐示范工程办成政府放心、群众满意的民心工程、实事工程。

二、工作目标

我市放心早餐示范工程计划投资1500万元，分两期建设：

第一期：2009年年底前，完成投资1000万元。

按照《主食加工配送中心建设规范》标准，建设主食加工配送中心一座和标准化早餐网点150个。建成配套的仓储中心、废弃物处理中心等设施，购买4—6辆早餐配送车辆。

第二期：2010年9月底前，完成投资500万元。

在市区再建80个早餐网点，增加配送车辆，向城区逐步展开，努力建成科学的早餐加工、配送营销体系。

三、工作重点

（一）按照《商务部、财政部关于开展早餐示范工程建设试点工作的通知》（商贸发〔2009〕280号）中对试点企业应具备条件的要求，市商务局要通过公开招标的方式选择承办企业，监督承办企业严格按照要求加快主食加工配送中心建设，并加强对承办企业的监督管理。

（二）根据我市居民的饮食消费习惯，我市放心早餐工程主要由政府授予放心早餐示范工程字样的流动餐车和固定店、点组成，经营时间为早晨5：00—上午10：00，主要供应加工成型的熟食品（袋装和杯装）。要提供30个品种以上质优价廉的营养早餐，并根据销售情况和市民的需求，不断丰富、调换早餐品种。

（三）合理选择放心早餐示范工程网点。浉河区、平桥区、羊山新区、信阳工业城、南湾管理区负责本辖区网点规划并拿出布点方案，报“市早餐办”统一勘察确定。根据市区现有早餐网点布局现状，按照市区居民每500户或1500人左右建设1—2个早餐网点的发展目标进行规划。网点的设置标准：由公安和规划等部门按照“六城联创”的建设要求共同规划，使流动早餐车在特定时间段内设置在有关路段的人行道旁。同时，允许流动早餐车进入学校和社区。门店的设置：一是租现有门店；二是吸收早餐门店经营业主参与，根据早餐工程实施标准进行规范改造，经市政府认定后，授牌从事放心早餐示范工程经营。

（四）放心早餐示范工程建设的规范管理。1．由市领导小组制定《信阳市放心早餐示范工程建设管理规定》，对企业的承办条件、经营标准等提出明确要求，做到规范管理；2．由市质量技术监督局、卫生局、食品药品监督管理局等部门对早餐食品的营养成分、卫生要求以及产品包装、贮存、运输等提出具体要求，统一放心早餐食品的生产标准，并定期抽检、严密监控，确保放心早餐食品质量。

四、政策扶持

（一）经相关部门验收合格后，对市政府确定的承办企业给予50万元奖励，奖励资金由市级财政和受益县、区财政按6：4的比例承担。

（二）对承办企业吸收下岗、失业人员从事早餐工程的，可按规定优先享受国家有关减免税费、再就业贷款、小额信用贷款等政策，简化贷款担保和审批手续。对“市早餐办”认定的放心早餐示范工程经营企业，卫生费和垃圾清运费5年内减半收取；对食品配送和运送早餐的车辆，公安交警管理部门依法发放货车特许通行证，在不影响交通的前提下，为车辆在市区通行和停靠提供便利；市公用事业管理局负责为早餐工程各个网点办理占道经营许可证。

五、组织领导

（一）加强领导。

为加强对早餐工程建设工作的领导，市政府成立以主要领导任组长，分管副市长任副组长，市委宣传部、市商务局、市财政局、浉河区、平桥区等有关单位主要负责人为成员的信阳市放心早餐示范工程建设工作领导小组，全面负责早餐工程建设的组织协调工作。领导小组下设办公室（简称市早餐办），办公室设在市商务局。

（二）明确责任。

“市早餐办”负责综合协调和管理工作，并会同有关部门解决放心早餐示范工程建设实施过程中出现的问题；市、县（区）财政局负责落实放心早餐示范工程的资金扶持政策；市公安局、市工商局、市行政执法局、市公用事业管理局负责市场规范化管理，执照、连锁配送车辆通行证和流动早餐车占道经营许可证发放等工作；市行政执法局依据信阳市城市规划区内城市环境保护管理方面的相关政策法规，对早餐经营企业和网点的污水处理、排烟（气）、噪音等环境污染防治工作实施监督与管理；市卫生局、市食品药品监督管理局负责办理卫生许可证和从业人员健康证，加强对加工点、配送点、销售点的卫生状况、食品验收的监督管理；市劳动和社会保障局负责指导协助企业招工、就业培训和劳服企业认定及再就业优惠政策落实工作；市公用事业管理局负责对放心早餐工程的垃圾处理进行管理；市质监局负责对早餐经营企业产品的质量、计量、标准、特种设备及标识进行监督管理；市教育局负责落实放心早餐示范工程进校设点工作。浉河区、平桥区、羊山新区、信阳工业城、南湾管理区要成立相应的工作机构，负责本辖区早餐工程和早餐经营发展的规划、管理工作，制定社区早餐供应网点发展规划，规范现有早餐市场，取缔无证照马路摊点。有关街道办事处要成立相应的工作机构，配合做好放心早餐工程的规划选址工作。

（三）严格监督。对放心早餐示范工程承办企业实行年审制。每一年度，由市商务局会同市工商局、卫生局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、环保局等部门对放心早餐示范工程承办企业进行年审，对违反相关规定的行为，要责令企业限期整改，情节严重或经整改仍达不到要求的，取消企业的承办资格。同时，各监管部门要加强日常监督和管理工作，开展不定期抽查，对检查中发现的擅自设点、延时经营、违章停放、超范围经营、不符合卫生要求的不规范行为，要及时予以纠正，并由相关职能部门依法查处，造成重大食品安全事故的，取消放心早餐示范工程授牌，并依法追究相关责任人员的法律责任。

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