信阳市人民政府办公室关于推进全市放心早餐工程的意见

信阳市人民政府办公室关于推进全市放心早餐工程的意见

信阳市人民政府办公室关于推进全市放心早餐工程的意见

各县、区人民政府、各管理区、开发区，市政府有关部门：

放心早餐工程建设是党和政府改善民生、保持稳定、促进发展的重大决策。为认真落实《河南省人民政府办公厅关于推进全省放心早餐工程的意见》（豫政办〔2010〕74号）精神，切实落实省委、省政府十项民生工程,推进我市放心早餐工程建设，经市政府同意,现对全市放心早餐工程建设管理提出如下意见,请认真贯彻执行。

一、提高认识,明确目标任务

放心早餐示范工程，涉及千家万户的切身利益的一件大事，事关人民生活质量的提高和城市整体形象的塑造，对于改善民生、扩大消费、拓宽就业渠道意义重大。随着我市经济的快速发展、居民收入的不断提高和消费观念、生活方式的转变,人们对健康饮食和早餐服务的要求越来越高,“便捷、卫生、营养、健康”的早餐消费正逐步成为城市居民日常生活的重要组成部分。各级、各有关部门一定要从全局出发,重视放心早餐工程建设,采取得力措施,把放心早餐工程办成政府得民心、群众得实惠、企业得利益的民生工程。

2009年我市中心城区引进并建设了放心早餐工程企业,今年2月份开始了试营业，目前已上网点82个，累积销售额为181万，解决下岗职工219人。

根据市中心城区的网点规划，2011年6月前，市区内网点要达到240个，其中：早餐车210辆、早餐亭20个、早餐店10个。

在进一步加强、巩固、完善、规范、提升中心城区放心早餐工程的基础上，从今年7月下旬开始，全市放心早餐工程逐步向8个县延伸。

加强主食加工配送中心建设。从2010年起,根据放心早餐辐射面积的食品卫生要求，用2年时间，在潢川再建设一个主食加工配送中心。形成中心城区主食加工配送中心辐射到浉河区、平桥区、罗山县，潢川主食加工配送中心辐射到潢川、光山、新县、商城、固始、息县、淮滨。潢川主食加工配送中心建设完成后，全市十个县区居民都能享受到方便、卫生的早餐服务。

二、加强政策扶持,完善保障措施

放心早餐工程是微利性、公益性事业,各级、各有关部门要在政策、资金上给予必要的扶持。

(一)加大对放心早餐工程建设资金扶持力度。财政部门要进一步探索、完善对放心早餐工程建设的扶持办法,对政府有关部门认定的放心早餐龙头企业、主食加工配送中心和标准化网点建设以及从业人员的技术培训,可采取以奖代补的形式予以适当补助。市商务局会同市财政局要按照省商务厅和省财政厅制订的《全省放心早餐工程试点企业标准》，制订《信阳市放心早餐工程试点企业标准》。

(二)统一纳入城市建设和商业网点规划。要把放心早餐网点建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容,纳入城市建设和商业网点规划,整体推进,认真实施。对纳入城市和商业网点规划的早餐网点,要与城市居民区同时设计、同时竣工;对老城区现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的,要按照城市规划的要求,规划建设早餐经营用房,优化早餐网点布局,方便市民生活。

（三）抓好示范，带动社会力量广泛参与，逐步向县区延伸。要通过示范引导，带动形成社会广泛参与的早餐服务体系。引导承办企业按照“供得好、稳得住、可持续”的原则，努力对早餐经营和需求比较集中的餐饮饭店、企事业单位、机关学校和大型团体单位推出“订单化”对接，形成稳定的配送供应关系，通过特许经营等方式整合社会网点资源，有效扩展城市早餐供应网络的覆盖面。

(四)简化手续,提高办事效率。住房城乡建设、市政、食品药品监管、工商等部门对早餐供应企业经营网点设置申请,要简化手续,集中验收,统一发证。龙头企业可以统一向有关行政许可部门申办相关手续。有关行政许可部门要按照国家和省要求,尽快给予办理。

(五)招用失业人员享受就业扶持政策。招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员的,按《河南省人民政府关于做好促进就业工作的实施意见》(豫政〔2008〕29号)和《中共河南省委河南省人民政府关于推动全民创业的意见》(豫发〔2008〕21号)等有关规定享受就业优惠政策。招用零就业家庭成员的,享受社会保险补贴和岗位补贴。

(六)减免相关费用。对放心早餐工程定点企业流动餐车的占道费、卫生费、生活垃圾处理费等费用,除法律、法规明确要求征收的外,其余一律免收。

(七)实行总部统一纳税。对达标的早餐连锁企业,要打破地区封锁和垄断,实行总部统一纳税。

三、加强组织领导,明确职责分工

(一)加强领导。为了保证早餐工程顺利实施，促进早餐工程规范发展，市政府成立分管市长任总召集人的市放心早餐工程联会会议制度，组成人员由市委宣传部、市商务局、市财政局市六城联创办公室、市卫生局、市质量技术监督局、市工商局、市公安局、市财政局、市国税局、市地税局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市建委、市规划局、市环保局等组成，办公室设在市商务局。

建立早餐工程联席会议制度，定期召开领导小组会议，听取放心早餐实施情况汇报，协调解决放心早餐实施过程中遇到的困难和问题，明确各部门的职责分工，研究制定放心早餐工程促进政策和措施，实现统筹规划，科学发展。

(二)明确责任。按照属地管理与行业管理相结合原则,各县区、各有关部门要明确职责,通力合作,确保放心早餐工程取得实效。

各县区政府对推进放心早餐工程建设及管理承担主要责任。要研究制订推进放心早餐工程的发展规划,提出目标任务、工作重点,落实工作机构和工作人员，出台相关政策,落实扶持资金,积极培育、规范发展放心早餐市场。

各有关部门要按照各自职责,明确责任,狠抓落实。商务部门负责放心早餐工程的组织协调,并会同有关部门研究解决放心早餐工程建设中出现的问题;财政部门负责筹措放心早餐工程的扶持资金,并会同商务部门研究制订使用办法;宣传部门负责营造放心早餐工程健康发展的良好氛围;发展改革部门负责监管放心早餐价格;工商部门负责为承办企业优先办理有关证件和手续;卫生部门负责放心早餐工程的食品安全综合协调,组织查处食品安全事故;住房城乡建设部门负责新建居民区早餐网点用房的规划与配套;城管部门负责放心早餐车的布点和定时定点经营的检查、管理,负责早餐网点的环境管理和违章查处工作;质监部门负责监管放心早餐工程食品生产企业,督促企业认真履行食品质量安全主体责任,保障所供早餐食品的质量安全;人力资源社会保障部门负责落实有关就业扶持政策,组织对承办企业招用失业人员进行职业技能培训;公安交管部门负责按照法律、法规有关规定,结合当地实际,对放心早餐工程连锁企业的配送车辆确定通行时段,划定通行路线,核发通行证件;食品药品监管部门负责对放心早餐加工、配送、经营过程的食品安全状况进行监管,依法规范餐饮服务许可证的申请与发放。

(三)营造良好环境。各县区和有关部门要根据经济社会发展情况和城市总体规划,结合社区建设、服务业发展、市容环境整治等工作,对放心早餐服务体系建设统筹规划,规范实施,科学管理。要加强宣传,努力营造推动放心早餐工程健康发展的良好氛围，逐步构建“卫生、安全、营养、方便”的早餐供应体系，满足市民早餐消费需求。以“政府推动、市场运作、规范经营、有效监管”为原则，鼓励全社会参与早餐工程建设，同时整顿无证早餐网点，取缔未经批准的占道经营网点和市场，鼓励放心早餐进入室内经营，发展连锁网点，推进标准化生产。

放心早餐工程建设，是新形势下的一项重要工作，各县区和有关部门要认真总结好的做法，学习外地市好的经验，以更加有力的举措，把这项工程办实、办好。

二○一○年九月十三日

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