许昌市人民政府办公室关于印发2014年许昌市十项重点民生工程工作方案的通知

许昌市人民政府办公室关于印发2014年许昌市十项重点民生工程工作方案的通知

许昌市人民政府办公室关于印发2014年许昌市十项重点民生工程工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府各部门：

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。市委、市政府紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，统筹考虑全市人民的共同愿望、实际需要和财政保障能力，承诺继续实施关系人民群众切身利益的十项重点民生工程，确保人民群众享受到更多的改革发展成果。《2014年许昌市十项重点民生工程工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

各级各有关部门要高度重视，把十项重点民生工程放在突出位置，摆上重要日程。各责任单位主要负责同志要对承办事项的落实负总责，细化量化任务，明确责任单位（科室）和责任人员，明确完成任务的时间节点，制定规范的办理程序、办理细则和办理标准，制定详细的实施方案，建立工作台账，认真督促检查。各主办单位每季度要将十项重点民生工程的进展情况、存在问题、工作建议等报市政府督查室。各协办单位要主动与主办单位沟通，协作配合，共同抓好工作落实。办理单位中没有列入，但确需相关单位参与共同完成的，由主办单位负责协调办理，相关单位要主动搞好配合。市政府办公室要加强督促检查，确保十项重点民生工程落到实处。审计部门要对十项重点民生工程的投入、经费支出开展审计，确保资金安全、专款专用。新闻媒体要加大宣传报道力度，及时报道十项重点民生工程进展情况，总结推广经验，为十项重点民生工程顺利实施营造良好氛围。

2014年6月13日

2014年许昌市十项重点民生工程工作方案

持续办好关系群众切身利益的实事，不断在改善民生上取得实效，是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省九次党代会、市六次党代会精神的重要体现，是建设“五型许昌”的重要内容。市委、市政府统筹考虑群众愿望、实际需要和财政保障能力，决定2014年继续实施十项重点民生工程。从全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持不懈为人民群众办好事、解难事、做实事、求实效，确保人民群众享受到更多的改革发展成果。

一、千方百计扩大就业

1.着力解决高校毕业就业问题，力争全年高校应届毕业生综合就业率90%以上；全市城镇新增就业6.5万人，帮助下岗失业人员实现再就业1.5万人，就业困难人员实现再就业0.8万人，新增农村劳动力转移就业6.5万人以上。城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除城镇“零就业家庭”。

主办单位：市人力资源社会保障局

2.加大小额担保贷款力度，全年发放小额担保贷款6亿元。

主办单位：市人力资源社会保障局

协办单位：市财政局、市人民银行

3.持续推进全民技能振兴工程，完成各类培训20万人次。

主办单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市农业局、市

民政局、市残联

协办单位：市财政局

二、提高社会保障水平

1.加强城乡最低生活保障动态管理，切实保障低保对象基本生活。

主办单位：市民政局

协办单位：市财政局

2.从2014年1月1日起，将企业退休人员基本养老金平均水平再提高10%。

主办单位：市人力资源社会保障局

协办单位：市财政局

3.完善社会养老服务体系。争取国家投资补助，支持1个养老项目开工建设；采用政府购买服务、政策引导等方式鼓励社会资金参与养老设施建设。

主办单位：市民政局

协办单位：市发展改革委、市财政局

4.完成长葛市集养护、康复、托管于一体的县级社会福利中心项目建设，为孤儿、精神病人、“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定义务赡养人）老人、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体提供基本社会福利服务。

主办单位：市民政局

协办单位：市发展改革委、市财政局

5.企业养老保险新增参保10000人，城镇职工基本医疗保险新增参保3000人。

主办单位：市人力资源社会保障局

6.实施敬老院温暖工程，为30所敬老院安装成套取暖设施。

主办单位：市民政局

三、继续实施保障性安居工程

1.新开工建设12000套保障性住房，其中公租房3077套，棚户区改造8923套；基本建成10277套。

主办单位：市住房城乡建设局

协办单位：市发展改革委、市财政局、市规划局、市国土资源局

2.继续推进农村危房改造建设，完成省定目标任务。

主办单位：市住房城乡建设局

协办单位：市发展改革委、市财政局

四、提高城乡教育水平

1.推进东城区新东街小学、邓庄中小学，魏都区实验小学、建设路小学、光明路小学等小学重点项目建设，有效缓解“大班额”问题。

主办单位：市教育局，魏都区政府，东城区管委会

2.完善义务教育经费保障机制，农村中小学生均公用经费基准定额年生均小学、初中分别达到560元、760元，补助学校每生每年30元冬季取暖费；继续对义务教育阶段学生免除学杂费，免费提供教科书，为家庭经济困难寄宿生提供生活费补助。

主办单位：市财政局

协办单位：市教育局

3.通过以奖代补、政府购买服务等方式鼓励社会资本广泛参与学前教育发展，进一步缓解城镇“入园难”等突出问题。

主办单位：市教育局

协办单位：市发展改革委、市财政局

4.完成2所农村初中校舍改造任务和370名农村特岗教师招聘任务。

主办单位：市教育局

协办单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市委编办

5.抓好1所省级职业教育示范院校和4所特色院校建设，不断提升中等职业教育基础能力建设，提高办学规范化、信息化和现代化水平，发挥示范带动作用。

主办单位：市教育局、市人力资源社会保障局

协办单位：市发展改革委、市财政局

五、提高公共医疗卫生服务水平

1.健全基层医疗卫生服务体系，改造1所县级医院、11所乡镇卫生院和35所村卫生室，开工建设1个全科医生规范化临床培养基地，重点加强县级医院临床重点学科建设，有效解决群众“看病难”问题。

主办单位：市卫生局

协办单位：市发展改革委、市财政局

2.继续推进基本公共卫生服务均等化，全市城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准不低于30元。

主办单位：市卫生局

3.将城镇居民医保和新农合人均财政补助标准由280元提高到320元，巩固新农合35种重大疾病医疗保障工作，相关病种实际补偿比例达到70％左右；全面开展新农合大病保险试点工作。

主办单位：市卫生局、市人力资源社会保障局

协办单位：市发展改革委、市财政局

4.加强公共卫生服务体系建设，改造1所县级妇幼保健机构，提升公共卫生服务水平。

主办单位：市卫生局

协办单位：市发展改革委、市财政局

5.实施远程医疗科技惠民工程，建设市级远程医疗分中心，开展远程会诊、监护、教育、手术指导等远程医疗活动，依靠先进科技成果实现“送医下乡”，开展基层疑难病症会诊，完成医疗人员培训4000人次、健康咨询2000人次。

主办单位：市科技局

协办单位：市卫生局

6.继续实施农村孕产妇住院补助、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、妇女宫颈癌和乳腺癌免费检查等重大公共卫生项目，逐步促进免费孕前优生健康检查城乡全覆盖，启动实施贫困地区儿童营养改善项目。

主办单位：市卫生局、市人口计生委

协办单位：市财政局、市妇联

7.实施扩大国家免疫规划，继续维持无脊灰状态。适龄儿童疫苗接种率城市以区为单位达到95％以上，农村以乡镇为单位达到90％以上；完成0—6岁适龄儿童预防接种任务，常规预防接种完成约160万剂次。

主办单位：市卫生局

8.继续实施0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程，对411名贫困残疾儿童进行抢救性康复。

主办单位：市残联

协办单位：市卫生局、市财政局

六、实施文化惠民工程

1.继续开展“舞台艺术送农民”活动，全年为全市每个乡镇免费送一场演出。

主办单位：市文化局

协办单位：市财政局

2.继续实施公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆，乡镇综合文化站等公益性文化设施免费开放。

主办单位：市文化局

协办单位：市财政局

3.加强农村公共文化建设，对每个行政村实施的农村文化信息共享工程、农家书屋、农村电影放映工程、农村体育活动等进行补助，丰富广大农民的文化生活。

主办单位：市财政局、市文化局、市广电局、市体育局

4.办好“周末百姓剧场”，全年免费演出50场以上。

主办单位：市文化局

协办单位：市财政局

5.继续实施“2131”农村公益数字电影放映工程，完成公益放映数字电影25680场。

主办单位：市广电局

协办单位：市财政局

七、促进农民增收脱贫

1.对25个贫困村实施整村推进扶贫开发，解决2.81万农村贫困人口稳定脱贫问题，改善贫困地区群众生产生活条件。

主办单位：市农业局

协办单位：市发展改革委、市财政局

2.加大水库移民后期扶持力度，重点推进38个生产生活配套设施项目建设。

主办单位：市水利局

3.继续落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、粮食最低收购价、生猪良种补贴等惠农政策。

主办单位：市财政局、市农业局、市农机局、市粮食局、市畜牧局

4.新培育农民专业合作社260家。

主办单位：市农业局

协办单位：市林业局、市畜牧局、市农机局、市供销社

八、改善城乡生产生活条件

1.着力推进公交车改造提升工作，增加新型环保空调公交车200台，增开3条公交线路，增加运营里程50公里，500米站点覆盖率提高到90%以上；3月底前完成市区出租汽车更新工作，尽快完善服务措施，着力提升服务质量。

主办单位：市交通运输局

协办单位：市发展改革委、市财政局、市公安局、市审计局、市工商局、市质监局、市招标投标中心、市无线电管理局

2.推进市区农产品市场建设，新建2个农贸市场。

主办单位：市商务局

3.新解决20万人农村饮水不安全问题。

主办单位：市水利局

协办单位：市发展改革委、市财政局

4.改造提升农村公路300公里、危桥1000延米。

主办单位：市交通运输局

协办单位：市发展改革委、市财政局

5.提高管道天然气供应可靠性和覆盖率，开封至鄢陵天然气管道工程竣工投产、禹州至许昌天然气管道工程开工建设。

主办单位：市发展改革委

协办单位：市规划局、市国土资源局、市环保局、市安全监管局、市住

建局

6.完成禹州市顺店镇，长葛市后河镇、南席镇，鄢陵县大马乡、陈化店镇、张桥乡6个乡镇邮政所改扩建工作。

主办单位：市邮政公司

协办单位：市发展改革委、市财政局

7.建设160个行政村农民体育健身工程、10个乡镇体育健身工程。

主办单位：市体育局

协办单位：市财政局

8.加快小型农田水利重点县建设，着力推进50万亩高效节水灌溉项目建设，其中，2014年建设高效节水灌溉面积12.9万亩，完成投资2.8亿元。

主办单位：市水利局、市财政局、市发展改革委、市农业局

9.新建农村户用沼气5000口，大中型沼气工程6座，发展沼气服务组织26个。

主办单位：市农业局

协办单位：市发展改革委、市财政局

10.新建灞陵路、隆昌路、瑞昌西路等11个道路工程项目。

主办单位：魏都区，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区等

协办单位：市城协办

11.开工建设许都路清潩河桥工程。

主办单位：市住房城乡建设局

协办单位：市城协办

12.完成市区许由路东段、文峰南路等7个雨污管网改造项目。

主办单位：市住房城乡建设局，魏都区政府，经济技术开发区管委会

协办单位：市城协办

13.改造提升东关北巷、文峰西巷、聚奎街3条背街小巷，怡心街西段、议台路等4处积水点。

主办单位：市住房城乡建设局

协办单位：市城协办

14.建设望田路、新兴路等16条道路无障碍设施。

主办单位：市住房城乡建设局

协办单位：市城协办

15.推进运粮河治理工程，开工建设垂钓园广场，着力打造运粮河两侧休闲游园带。

主办单位：魏都区政府，经济技术开发区管委会

协办单位：市城协办

16.完成公共自行车系统一期工程、自行车专用道改造项目建设。

主办单位：市城管局、市住房城乡建设局，魏都区政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会

协办单位：市城协办、市财政局、市交通运输局、市规划局、市供电公司

九、加强生态环境保护

1.实施蓝天工程。加大灰霾天气治理力度，完成市区建成区天然气和供热管网覆盖范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除或改造；完成全市6台总装机244万千瓦燃煤发电机组烟气脱硫脱硝和烟尘提标治理任务；加快开展各县（市、区）城市建成区、高速公路服务区及中石化、中石油公司下属油库、加油站和油罐车油气回收改造工作；加强机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治、餐饮业油烟污染和工业窑炉治理。严格机动车环保标志管理，对不达标车辆不予发放环保和安全技术检验合格标志；加快淘汰黄标车和老旧车辆，完成省定黄标车淘汰任务；完成柴油升级为国四标准工作，提高公交、出租、物流等营运车辆清洁能源使用率。

主办单位：市环保局，魏都区政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会

协办单位：市发展改革委、市工信局、市商务局、市公安局、市住房城乡建设局、市财政局、市城管局、市农业局、市交通运输局

2.实施碧水工程。加强水污染防治，持续推进清潩河流域水环境综合整治工作，完成15项重点工程年度建设任务；完成1家规模化畜禽养殖企业（禹州顺大畜牧业有限公司生猪养殖厂）污染治理工程；完成襄城县煤焦化产业园区污水处理厂建设任务，推动城市污泥无害化集中处理处置设施建设工作。

主办单位：市住房城乡建设局、市环保局，魏都区政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会

协办单位：市发展改革委、市水利局、市财政厅、市畜牧局

3.实施乡村清洁工程。以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为目标，加快农村环境基础设施建设，推进10个农村环境连片整治项目建设；开展生态示范创建，创建12个省级以上生态村和2个省级以上生态乡（镇），改善农村人居环境。

主办单位：市环保局

协办单位：市财政局

4.加强重金属重点污染源治理，完成河南伊兴皮革有限公司含铬污染物无害化处置项目建设，消除环境隐患。

主办单位：市环保局

协办单位：市工信局、市发展改革委

5.完成巩固退耕还林成果后续产业1.692万亩，着力解决退耕户生活补助问题。

主办单位：市林业局

6.城区生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

主办单位：市城管局，魏都区政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会

7.市区天宝路、莲城大道新建公厕6座，升级改造文博路、议台路中段、文峰路北段、中心医院南门、华佗路解放路口等45座公厕；更新改造11座垃圾中转站。

主办单位：市城管局，魏都区政府，东城区管委会

协办单位：市城协办

十、加强平安建设

1.加强和创新社会治理。加快推进基层综合服务管理平台建设，市、县、乡镇三级建立统一的综合服务管理平台，在城市社区和有条件的村全面推行网络化管理，做好矛盾纠纷化解、治安防范、便民服务等工作。加快社会综治平安信息化建设，提升社会治理水平和效能。

主办单位：市综治办

2.实施食品安全示范创建工程，积极创建省级食品安全示范县(市、区)、示范街(市场)、示范生产经营单位，形成多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体。

主办单位：市政府食安办、市食品药品监管局、市工商局、市质监局

协办单位：市财政局、市农业局、市商务局、市畜牧局

3.加强食品药品专项整治和综合性抽验检测，严厉打击食品药品违法犯罪行为；生产环节食品抽检700批以上，流通环节食品抽检450批以上，餐饮消费环节食品抽检1700批以上，药品、医疗器械、保健食品、化妆品抽检627批以上。

主办单位：市政府食安办、市食品药品监管局、市工商局、市质监局

协办单位：市财政局、市公安局、市农业局、市商务局、市卫生局、市粮食局、市畜牧局

4.推进食品药品安全保障体系建设，加强食品安全检(监)测能力建设，加快构建覆盖食品生产、流通、消费等环节的食品安全检验检测体系。

主办单位：市政府食安办、市食品药品监管局、市农业局、市畜牧局、市工商局、市质监局

5.全市全年办理法律援助案件3200件以上，办理刑事法律援助案件470件以上，提供咨询服务2.2万人次以上，做到应援尽援。

主办单位：市司法局

协办单位：市财政局

6.在全市深入推进重大决策社会稳定风险评估工作，凡涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等决策事项，做到应评尽评，切实从源头上预防和减少不稳定问题发生。

主办单位：市委稳定办

协办单位：市发展改革委、市教育局、市住房城乡建设局、市卫生局、市交通运输局、市环保局、市国土资源局

7.实施“天眼工程”二期，全市新增社会监控探头3万个，对全市视频和卡口系统进行整合，搭建视频综合应用系统。

主办单位：市公安局

协办单位：市住房城乡建设局、市规划局、市城管局、市供电公司、市联通公司、市移动公司

8.开展安全许昌创建活动，进一步完善安全生产长效机制，确保全市各类事故死亡人数控制在省定指标以下。

主办单位：市安全监管局、市公安局

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