郑州市人民政府办公厅关于贯彻落实豫政办〔2011〕110 号文件精神实施千万吨奶业跨越工程的意见

郑州市人民政府办公厅关于贯彻落实豫政办〔2011〕110 号文件精神实施千万吨奶业跨越工程的意见

郑州市人民政府办公厅关于贯彻落实豫政办〔2011〕110号文件精神实施千万吨奶业跨越工程的意见

郑政办〔2012〕84号二○一二年十二月二十四日

各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位:

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于实施千万吨奶业跨越工程的意见》(豫政办〔2011〕110

号)，结合我市实际，经市政府同意，现就推动我市奶业跨越发展提出以下意见，请认真贯彻落实。

一、提高认识，坚定奶业跨越发展信心

近年来，我市奶业持续快速发展，形成了以中牟、惠济、荥阳为主的沿黄奶业优势产业带。2011

年，全市奶牛存栏9.33万头，奶产量46.7万吨，分别居全省第二位和第一位，是河南省重要奶源主

产市。但是，奶业发展还存在着总体水平不高、基础设施简陋、单产水平偏低、产业带动能力不强

等问题。各级、各部门要充分认识实施千万吨奶业跨越工程的重大意义，切实增强加快奶业发展的

紧迫感和责任感，提振精神，坚定信心，强力推动我市奶业跨越发展。

二、理清思路，明确奶业跨越发展目标

(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，充分发挥资源和区位优势，加大政策扶持，以市场

为导向，以加工带动发展，以消费促进发展，以安全保障发展，努力构建规模化、标准化、生态化、

产业化的现代奶业产业体系，推动我市奶业跨越发展。

(二)发展目标。到2012年年底，奶牛存栏9.5万头，生鲜乳产量48万吨；2015年，奶牛存栏12

万头，生鲜乳产量55万吨;2018年，奶牛存栏18万头，生鲜乳产量80万吨；2020年，奶牛存栏20万头，

生鲜乳产量100万吨。

三、突出重点，落实奶业跨越发展措施

(一)发展奶牛规模养殖。各级、各部门要集中“河南省实施千万吨奶业跨越工程专项资金”、

“现代农业发展资金”和“畜牧业发展资金”等，重点向奶牛存栏超过5000头的县聚集，积极培育

和发展奶牛存栏万头以上的奶牛大县。力争到2015年，全市奶牛存栏万头以上的县达到4个，其中5

万头以上的县1个；到2020年全市奶牛大县达到6个，其中3-5万头的县2个，10万头以上的县1个。采

取直补或以奖代补的方式，支持和引导现有80个奶牛养殖场、养殖小区进行标准化改造，扩大养殖

规模。推广“奶牛养殖公司+农户”、“乳制品加工企业+规模养殖场”、“奶农专业合作社+农户”

等养殖模式，实施奶牛倍增计划，重点发展存栏奶牛200头以上的标准化规模养殖场。2012-2020年，

全市计划新建200头以上奶牛场100个，其中200-499头规模场20个，500-999头50个，1000-1999头20

个，2000头以上10个。

(二)完善奶牛良种繁育体系。各级财政要在现有良种补贴的基础上，继续加大投入，支持奶牛

良种繁育体系建设。一是大力推广高产奶牛冻精，提升奶牛品质。各级要高度重视高产奶牛冻精对提高奶牛生产水平、改善奶牛遗传性能的重要作用，做好高产奶牛冻精引进和选种选配工作，用3-5

年时间，使60%的规模奶牛场平均单产提高到7吨，2020年所有规模场达到8吨。二是加快建设郑州市

奶牛生产性能测定中心，扩大生产性能测定覆盖面。2014年前郑州市奶牛生产性能测定中心实验室，

建成投入使用，生产性能测定面由目前的13个规模奶牛场扩大到所有规模奶牛场。三是加强奶牛良

种推广体系建设。2013年建设郑州市良种冻精配送中心，全市实施奶牛统一供种，2014-2015年建设

6个县(市)人工授精中心站，形成较为完善的奶牛良种推广网络。

(三)建设奶牛饲草饲料体系。各级要制定规划，加大投入，加快奶牛饲草饲料体系建设，全面

提升奶牛营养水平。一是搞好全株玉米青贮。各级要积极引导奶牛养殖企业，采取自种或订单种植

等方式，种植专用饲料玉米，推广全株玉米青贮，重点保障产奶母牛优质粗饲料供给。力争到2020

年，全市全株玉米青贮由2011年的80万吨增加到200万吨。二是搞好紫花苜蓿等优质牧草种植。各级

要充分依靠国家振兴奶业苜蓿发展行动计划，做好项目规划贮备，全市计划在沿黄滩地发展5万亩；

鼓励养殖企业采用自种或订单方式，按照1头母牛1亩地的标准，在周边发展紫花苜蓿等优质牧草种

植。到2020年，力争全市70%的规模奶牛养殖场配套种植优质牧草，面积达到15万亩以上。三是推广

奶牛专用饲料。积极支持饲料企业研发奶牛专用饲料，迅速扩大企业的生产能力，逐步提高品牌知

名度和市场认知度。2015年前，实现所有规模奶牛场全部普及奶牛专用饲料，到2020年，力争全市

奶牛专用饲料生产量达到100万吨。

(四)开展奶牛养殖技术培训。各级畜牧部门要制定培训计划，对奶业从业人员进行全覆盖、全

方位培训，大幅提升人员素质，为奶业跨越发展提供智力支持和人才储备。一是组建市县两级奶业

专家服务团。主要对单产低于5吨的奶牛养殖企业进行技术培训、生产指导和咨询服务等，解决奶牛

平均单产水平偏低的突出问题。二是建立高产奶牛科技示范培训基地。市县两级要筛选培育一批设

计合理、管理规范、技术精湛、生产水平高、综合效益好的规模养殖场，作为培训基地，推广其在

良种繁育、疫病防控、牧草种植、标准化生产、粪污治理、生态环保等方面的成功经验，发挥示范

带动作用。三是大力推广先进实用技术。结合奶业生产实际，把奶牛冷配技术、生产性能测定技术、

全株玉米青贮技术、优质牧草种植技术、全日粮饲喂技术，以及奶牛疫病防控技术等组装配套，应

用于奶业生产，提高奶牛养殖效益。

(五)培育乳品加工企业。各级要注重培育壮大乳品加工企业，以加工带动发展。一是培育壮大

龙头企业。鼓励河南花花牛乳业有限公司、郑州光明山盟乳业有限公司、郑州妙可奶业有限公司等

乳品加工企业进行组织创新、体制创新、机制创新和科技创新，扩大生产规模，增强企业市场竞争

力。力争到2020年，全市年销售额超亿元的乳品企业由目前1个发展到3个，其中10亿元以上大型企

业1个。二是加快新产品研发。鼓励龙头企业瞄准国内国际高端市场，加大研发力度，创新技术、改

进工艺，开发生产高端液态奶(有机奶、功能牛奶)、配方奶粉、奶油、奶酪、乳清粉、乳糖等适合

不同消费群体的新产品，力争到2020年我市高端乳制品比例达到20%以上。三是实施品牌带动战略。

加强企业品牌宣传，特别是加强本土企业公益性广告宣传，逐步扩大品牌知名度和公众认知度。四

是推进奶业产业化经营。鼓励乳品加工企业建立自有奶源基地和生鲜乳收购站，提高奶源自有化比例，企业可控奶源比例逐步达到70%以上。

(六)开发乳品消费市场。各级要重视奶类消费市场的开发与培育，以消费促奶业发展。一是加

强奶业文化宣传。借助现有奶业加工龙头企业、奶牛养殖场、生鲜乳收购站等平台，建立奶业文化

宣传基地、学生科普教育基地、奶业文化博物馆、奶业观光旅游基地等，大力宣传普及乳品消费知

识，提高全社会对奶业的认知度，增强公众消费信心。二是推广“学生饮用奶计划”。借助国家农

村义务教育学生营养改善计划，申请财政资金对学生饮用奶进行补贴，加大学生饮用奶推广力度，

重点在义务教育阶段学生中推广学生饮用奶。同时，鼓励花花牛、光明山盟等乳品企业积极参与学

生饮用奶的实施。三是开发农村乳品消费市场。积极开展乳品知识宣传及乳品促销下乡活动，鼓励

农村超市设立奶品专柜，逐步培养农村乳品消费习惯，扩大消费份额。

(七)实施奶业生态建设。按照《畜禽养殖污染防治管理办法》(国家环保总局令第9号)和《郑州

市人民政府关于印发郑州市畜禽养殖禁养区和限养区划定方案的通知》(郑政〔2010〕19号)要求，

各级要积极实施奶业生态建设，高度重视奶牛排泄物的无害化处理和资源化利用，保障奶业可持续

发展。一是鼓励奶牛规模养殖企业申报国家资源化利用项目，建立沼气池和有机肥生产线，大力发

展循环农业。二是借助国家农业部启动的沼液服务体系建设和沼液有机肥工程，与县、乡农村能源

站搞好衔接，利用国家配给县乡的沼液车，收集沼液供给种植基地，解决沼液出路问题。三是做好

发展规划，合理布局奶牛养殖企业，做到污染治理与养殖场建设同步进行，杜绝先污染后治理的现

象。四是有计划、有步骤的做好禁养区、限养区养殖企业的搬迁工作。

(八)强化乳制品质量安全监管。一是落实乳品质量监管责任。各级、各部门要认真贯彻落实《乳

品质量安全监督管理条例》，按照职责分工和网格化管理要求，做到条块融合，把乳品质量监管工作，

纳入三级网格管理之中，强化监管，严厉打击在乳制品中添加三聚氰胺等违禁物质的行为，确保乳

制品质量安全。二是加强生鲜乳收购站标准化建设。各级要按照《农业部关于印发生鲜乳收购站标

准化管理技术规范的通知》(农牧法〔2009〕4号)要求，在2015年前完成所有生鲜乳收购站的标准化

升级改造，重点改造化验室、可视化监控系统、消毒防疫设施等。三是配合省生鲜乳生产和安全信

息监管网络平台建设项目，在2013年前建立起郑州市生鲜乳生产和安全信息监管网络服务平台，实

现对全市所有奶牛养殖场、生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆监管监测全覆盖。四是搞好奶牛疾病防

控工作。各级要坚持“预防为主、防控结合”的方针，加强奶牛流通环节的检疫监管，指导奶牛场

建立健全卫生防疫制度，切实做好奶牛A型口蹄疫等重大疫病防控、布病和结核病等人畜共患病监测

净化，以及奶牛乳房炎、繁殖障碍、肢蹄病和代谢病等常见病的防治，最大限度地减少和预防奶牛

各类疾病的发病率，对病死奶牛严格按照规定进行无害化处理，落实奶牛疫病扑杀补贴政策。

四、加强领导，保障奶业跨越目标实现

(一)加强组织领导。各级要把实施奶业跨越工程作为促进我市食品工业振兴的战略举措，切实

加强领导，认真组织实施。要研究奶业发展政策措施，协调解决奶业发展中的重大问题，适时对奶

业发展情况进行评估，根据评估结果调整完善奶业发展规划和政策。各县(市、区)都要成立奶业跨

越发展领导机构，切实加强对辖区奶业发展的领导。(二)建立激励机制。各级政府要按照豫政办〔2011〕110号文件要求，把奶业发展纳入经济社会

发展计划和年度指标考核体系。市政府每年年底对各级奶业发展情况排序，对奶业发展较快的县(市、

区)给予表彰和奖励，并作为项目资金安排的重要依据。

(三)强化扶持政策。各级、各部门要认真贯彻落实现有扶持奶业发展的政策措施，撬动奶业发

展。奶业用地按设施农业用地管理，奶业生产用水、用电执行农业生产价格。切实落实好挤奶机、

冷藏储奶罐、生鲜乳运输车辆、青贮收割机、铡草机、取料机、全日粮混合机(TMR)等奶牛养殖机械

农机补贴政策。郑州市产业引导资金对奶业跨越发展予以倾斜，扶持奶牛大县建设、新建或改扩建

规模养殖场、优质牧草种植、奶牛良种体系，以及现代奶业体系建设。

(四)完善融资机制。一是利用好国家和省的有关政策，积极申请奶业项目扶持资金，加大财政

投入。二是采取中介担保、多户联保、龙头企业担保和银行等级授信贷款等形式，扩大银行信贷，

破解奶业发展资金不足的难题。三是坚持大开放、大发展的理念，结合千万吨奶业跨越工程发展战

略，建立奶业招商引资项目库，制定招商引资优惠政策，搭建招商引资平台，开展多种形式的招商

活动。四是通过宣传和政策激励，积极引导民间资本、工商业资本向奶业转移，充分发挥社会资本

在奶业跨越发展中的主渠道作用。

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见