大庆市人民政府办公室关于印发大庆市“六吨奶”工程实施方案的通知

大庆市人民政府办公室关于印发大庆市“六吨奶”工程实施方案的通知

大庆市人民政府办公室关于印发大庆市“六吨奶”工程实施方案的通知

庆政办发〔2010〕42号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经市政府领导同意，现将《大庆市“六吨奶”工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年五月十四日

大庆市“六吨奶”工程实施方案

按照省委、省政府确定的“主辅换位”和“千万吨”奶实施计划以及市委、市政府提出的“农转牧”战略要求，根据我市资源条件、产业优势、工作基础和农民养牛积极性高等实际，特制定本方案。

一、指导思想

以建设奶牛大市、强市为目标，坚持以市场为导向、科技为依托、效益为核心、规模养殖为重点，坚持增加数量与提高质量并重、建设基地与发展龙头并重、改良品种与科学饲养并重、保护草原与开发饲料作物并重，积极推进奶业产业化进程，着力打造全国乳业强市。

二、基本原则

（一）坚持发挥资源优势、从实际出发的原则；

（二）坚持科学规划、合理布局、整体推进、重点突破的原则；

（三）坚持数质并重，突出提质增效、规模化发展、标准化生产、集约化经营、科技支撑、服务保障的原则；

（四）坚持市场引导、龙头牵动、龙头与基地同步推进、农民和财政共同增收的原则；

（五）坚持政府组织、部门主办、农民为主、社会参与的原则；

（六）坚持多元投入、重点扶持的原则；

（七）坚持完善体系、安全发展、持续发展、生态发展的原则。

三、发展目标

2010年全市奶牛存栏48.5万头，建设万头奶牛乡7个、千头奶牛村18个、奶牛小区84个、百头奶牛场60个；核心群奶牛平均单产达到6吨，全市鲜奶总产达到150万吨。

奶牛存栏：一季度44万头，二季度45万头，三季度47万头，四季度48.5万头。

鲜奶总产：一季度30万吨，二季度65万吨，三季度110万吨，四季度150万吨。

四、发展模式、推进方式及建设重点

（一）发展模式：依据各县、区奶业资源和条件的地区差异性，按照资源潜力、现有基础，科学规划奶业发展布局，重点建设三型奶业：一是杜尔伯特、林甸草原面积大、草质好，重点发展现代草原奶业；二是肇州、肇源耕地多、秸秆多、粮食多，重点建设现代农区奶业；三是让胡路、大同、红岗等地处城乡结合部，依托城市的资金、技术、市场等优势，重点建设现代城郊奶业。

（二）推进方式：一是发展适度规模经营，重点建设奶牛专业户、专业大户和家庭奶牛场；二是巩固提高建设养牛小区，按照“统一规划、统一标准、统一服务、统一销售、分户饲养”的模式，引导农民进小区经营，把养牛小区建成标准化示范基地、龙头企业原料基地和先进适用技术的培训基地；三是发展奶牛合作社，选择一些养牛基础好、规模相对集中的养殖户，组建完善一批集产、销、加于一体的奶业合作社，通过延伸产业链，使奶农分享加工和销售环节的利润，从利益分配机制上解决影响奶业健康发展的深层次问题。

（三）建设重点：强化标准化小区、标准化牛舍、良种繁育、DHI技术、TMR技术、饲草饲料体系建设、疫病防控体系建设、技术推广体系建设和机械化榨奶等基础性工作，为建设奶牛大市、强市打下坚实基础。

五、保证措施

（一）政策措施。

1．争取国家和省项目及资金扶持。今年新建续建国家扶持的规模化、标准化奶牛小区、奶牛场建设项目16个。

2．建设标准化奶牛舍、购置相关设备设施，县区、乡镇在相关政策和资金上给予扶持。

3．鼓励支持畜牧兽医人员带头领办养牛小区、养牛合作社和家庭奶牛场，也可以以实股或技术股参股合作发展养牛业，在不影响本职工作的前提下，到养殖场（户）担任技术顾问，发挥技术专长并取得合理收入。

（二）行政措施。

1．加强领导，明确责任。市里成立推进“六吨奶”工程领导小组。组长由分管农业的副市长担任，副组长由市畜牧兽医局局长和各县区政府主管农业的领导担任，成员由县区畜牧主管部门负责人组成。领导小组办公室设在市畜牧兽医局，负责“六吨奶”工程的日常综合、沟通、协调工作，主任由市畜牧兽医局局长兼任，副主任由分管副局长担任，成员由相关科室长组成。

2．强化考核，建立督查督办制度。市畜牧兽医局要将“六吨奶”工程任务分解落实到县、区畜牧主管部门，并制定重点工作督查督办制度，每月25日向市委经济工作部和市委组织部重点项目第一巡回考核组汇报一次。各县区也要层层分解落实。同时，要加大检查验收、督办落实力度。市政府年终将对畜牧兽医局和县区全面考核，考核结果作为评优和项目扶持的重要依据。

3．加大奶业执法，维护市场公平。各县区要充分发挥鲜奶价格调解委员会的作用，规范奶价，加快推进机械化榨奶步伐，整顿奶站，加强鲜奶市场监管，维护奶源市场公平，保护奶农积极性。

4．强化宣传，营造实施“六吨奶”工程的良好氛围。利用电视、广播、报纸等多种形式，多渠道、多层次加强宣传，使广大群众明确“六吨奶”工程对降低养牛成本、增加收入的重大意义，营造奶业提质增效的良好氛围。

（三）技术措施。

1．抓规模经营。坚持普养与规模经营相结合、扩大总量与提高质量相结合的发展原则。通过抓普养，扩大养殖面，增加总量和抓小区、建广场，发展养殖专业乡、村和大户，推进规模经营。通过抓养牛合作社，把分散饲养户集中起来。同时，对小区、合作社按照“统一标准、统一服务、统一销售、分户饲养”的办法，引导散养农户进驻小区或合作社经营。逐步把养殖小区建设成为标准化饲养技术示范基地、龙头企业优质原料基地和先进适用技术应用实践基地，推动我市奶牛养殖业整体上水平。

2．抓良种繁育。继续完善奶牛档案系统建设，加快建档步伐，到2010年年末新建良种奶牛档案6万头，累计达到46万头，依托建档成果科学开展选种选配，计划争取并发放国家良补冻精50万剂，进一步改良和优化我市奶牛的整体品质。同时，积极引进推广荷兰纯荷斯坦奶牛优质冻精1.4万剂，在全市建立高产奶牛改良示范场，逐步在我市建立起高产奶牛核心群。

3．抓高产攻关技术推广。依托东北农大、八一农垦大学的技术力量，按照“标准舍、冻精配、青贮料、全价喂、科学管、创高产”的养殖模式，采取专家讲座、现场指导等办法，推广应用一批科学饲养管理技术，青贮、黄贮、微贮利用技术，TMR全混日粮饲喂技术等高产攻关技术和优质牧草生产技术，提高牧业生产中的科技贡献率。进一步扩大奶牛DHI技术的推广面，计划测定奶牛5万头次，为规模牛场、小区和大户提供免费的DHI测定服务，提高鲜奶产量和疾病防治水平，使更多养殖户受益。

4．抓疫病防治。进一步完善达标县、乡、村三级疫病防治站点和村级防疫队伍建设，建立严密的动物疫病防治体系，确保重大动物疫病免疫密度达到100%和全市疫情稳定。计划建设达标100个村级服务室，累计达标200个，完善房屋、冷链等基础设施建设，改善防疫员的工作条件和服务手段，确保扎好“最后一针”。

5．抓奶站管理建设。一要全面完成主体转换和许可证发放，我市现有奶站658个，2009年已发证326个，尚有332个没有发证，今年6月30日前要全面完成主体转换和许可证发放工作。二要充分发挥市、县两级农产品质检站功能，利用好市政府拨付的25万元专项资金，坚持每月按区域进行巡查抽样，重点抽检生鲜乳中三聚氰胺等25种有害物质，发现问题及时处理，全年计划抽取奶样800份。三要积极向上争取机械化奶站建设补贴资金，提高奶站的机械化水平，今年计划改建新建61个奶站，争取国家扶持资金300万元，到2010年年末全市基本实现全部机械化榨奶，消灭流动收奶和无证经营，确保鲜奶质量安全。

6．抓饲料作物开发。科技兴饲，大力提高饲料产品科技含量。调整产业结构，加快“粮—经—饲”三元种植结构转变，继续采取财政补贴的方式，对青贮、苜蓿种子给予适当的补贴，扩大青贮饲料种植面积，今年计划种植青贮30万亩，苜蓿5万亩；大力推进秸秆养畜，加大秸秆氨化、盐化、碱化和青贮、黄贮、微贮力度，为全市畜牧业生产提供优质充足的饲草饲料保障。

7．抓草原保护与建设。加快退化草场的改良建设，采取人工种草、封区育草、禁牧等有效措施，尽快恢复生产能力与生态功能，今年计划改良草原15万亩，使“三化”草原得到有效治理。进一步加强草原动态监测、灾害测报、草原监理、良种繁育体系建设，实现草原生产能力显著提高、草原生态环境逐步改善，为奶业健康、安全、高效、优质发展提供坚实的物质基础。

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