州人民政府关于深化粮食流通改革推进粮食收储供应安全保障工程建设的实施意见

州人民政府关于深化粮食流通改革推进粮食收储供应安全保障工程建设的实施意见

州人民政府关于深化粮食流通改革推进粮食收储供应安全保障工程建设的实施意见

各县市人民政府，州政府各部门：

为深入贯彻《省人民政府关于实施粮食收储供应安全保障工程的意见》（鄂政发〔2013〕54号）、《省人民政府办公厅转发省粮食局关于全面深化粮食流通改革意见的通知》（鄂政办发〔2014〕27号）精神，进一步深化粮食流通改革，加快推进粮食（含食用油，下同）收储供应安全保障工程（以下简称"粮安工程"）建设，确保粮食安全，现结合我州实际，提出本实施意见。

一、目标任务

深化粮食流通改革，消除体制机制障碍，力争到2020年建成地方粮食收储、粮食仓储物流、粮油产业支撑、“放心粮油"市场、粮食流通监管五大粮食安全保障体系。

（一）粮食收储保安全。完善地方储备粮管理体系，改革创新储备粮油管理体制机制，推动粮油储备有效运转和可持续发展。中心粮库扩建3.3万吨，修复"危仓老库"10万吨，使符合装粮要求仓容达18万吨，形成以中心粮库为主导、骨干收纳库为基础、社会仓库为补充的政策性粮食收储体系。

（二）仓储物流提效能。扩大和提升社会仓储能力，提高储粮安全预警能力。新建低温成品粮库1万吨，重点建设1个州级区域性粮食物流中心和1个省际边界粮食物流中心，发展散粮运输，逐步建立现代粮食物流通道。全州年粮食流通量达到100万吨，主要通道原粮"四散"化比例达到80%，粮食流通成本明显下降。

（三）粮油产业壮实力。推动粮油产业向集约化、规模化发展，促进粮油工业转型升级。大力发展绿色环保的富硒粮油食品加工产业，培植产品品质核心竞争力。发展富硒粮油核心基地60万亩，重点实施20个产业建设项目、打造5个产业园区，实现粮油食品加工业年综合产值100亿元。

（四）“放心粮油"全覆盖。与州级区域性粮食物流中心配套建成成品粮油批发市场1个，建成"放心粮油"供应（应急）配送中心8个、“放心粮油"连锁店（应急供应网点）150家，选择确定应急加工企业40家、应急运输企业20家，构建覆盖全州城乡的"放心粮油"市场供应及粮食应急供应网络，搭建恩施富硒粮油产品营销平台。

（五）流通监管上水平。解除国有粮食企业与粮食行政管理部门的依附关系，实现政企彻底分开。加快转变粮食行政管理职能，完善粮情监测预警机制和网络，稳定和提升粮食质量安全监测能力，完善粮食执法工作机制，初步形成覆盖粮食收购、储存、运输各环节和政策性粮食购销活动全过程的粮食流通监管体系。

二、重点措施

（一）切实抓好粮食购进工作。积极支持国有粮食企业发挥主导作用，引导、支持各类粮食经营主体入市收购，支持符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收储；加强与周边粮产区建立较稳固的粮源供给关系，鼓励州内企业到州外产粮地区开展粮食生产、储备、购销等各种合作，掌握必备、可靠粮源，促进全州粮食产销平衡、市场稳定。

（二）不断完善地方储备粮管理。结合城镇化进程和保供稳价应急需要，适时调整地方储备粮油规模和布局，建立必要的成品粮及小包装粮油储备，增强市场调控和应急保障能力。推行储备粮"滚动轮换、原成结合、常储常新"机制，支持粮食储备企业与州内外粮油加工、供应企业开展多种形式合作，提高储备粮经营管理效益。整合全州储备粮油资源，完善监管措施，改进服务方式，促进国有粮食储备企业健康发展。积极开展公开竞争选择储备粮承储企业试点，推行承储企业公开竞价采购、销售。

（三）统筹推进仓储物流设施建设。鼓励和支持多元市场主体建设粮食仓储物流设施，抓好中心粮库和收纳库点的提档升级以及"危仓老库"的维修改造，推进恩施州粮食物流中心、利川粮食物流中心项目建设，形成恩施州连接中部辐射西南的现代粮食物流通道。加快粮食行业信息化建设步伐，推进现代营销模式，打造综合信息服务平台，提升粮食流通现代化水平。

（四）着力打造粮油加工龙头企业。支持各种所有制重点骨干粮油食品加工企业做大做强，发挥龙头企业辐射带动作用。以州粮油储备库和粮食物流中心建设项目为依托，创建州富硒粮油食品产业园。整合富硒粮油食品品牌资源，重点打造和培育1-2个在全国有影响力、3-5个在全省有影响力的知名品牌和企业。

（五）大力推进"放心粮油"市场体系建设。各级政府把"放心粮油"工程作为重要民生工程，支持多元市场主体参与粮食市场体系建设，深入推进"放心粮油"进农村、进社区、进超市、进学校、进军营、进单位食堂、进餐饮企业，广泛设立"富硒粮油"专柜、专区，构建市场经济条件下成品粮油市场供应、调控、应急平台和载体。支持企业开展现代营销，建立"放心粮油"电子商务平台。

（六）有效进行粮食市场监测预警。稳定区域性粮油质量检测站，建立健全国有粮食企业及"放心粮油"配送中心的粮油检验中心，建立相关部门联合检测监管粮油质量机制，提高粮食质量安全保障水平。加强粮情监测网络和数据平台建设，建成集粮食价格监测、库存动态监测和管理、质量追溯等功能的网络和数据系统，及时对粮食市场形势进行分析判断，实现销售粮食质量全程可追溯。

（七）扎实开展粮食流通监督检查。健全粮食行政执法和监督检查机构，下移执法重心，加强队伍建设，提升专业水平，夯实执法基础。创新粮食流通监管方式，探索建立粮食流通监督检查的"政府购买劳务"制度，强化部门联合监管执法的工作机制，提高综合监管能力和执法水平。

（八）突出抓好深化国有企业改革。大力深化国有粮食企业改革，按照"一县一企、一企多点"的模式，进一步推进县域国有粮食企业重组整合；引导和鼓励有条件的国有粮食企业进行跨区域重组整合；加快推进国有粮食企业进行产权制度改革和现代企业制度建设；推进国有粮食企业与新型粮食生产经营主体合作，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。

三、有关要求

（一）加强组织领导。进一步完善和落实粮食安全行政首长负责制，将"粮安工程"列入各级政府重要议事日程。州政府成立由分管领导任组长，各有关部门主要负责人为成员的"粮安工程"建设领导小组，统筹"粮安工程"的组织、指挥和协调工作，领导小组办公室设在州粮食局。各县市政府要成立相应的领导小组和工作专班，制订实施方案，落实责任，强力推进。严格考评，将粮食流通改革和"粮安工程"的各项目标任务进行分解，纳入各级各有关部门年度目标考核内容。

（二）部门密切配合。粮食、发改、经信、交通、国土、宣传、监察、审计、财政、食药监、工商、物价等部门要对照鄂政发〔2013〕54号文件要求，各尽其职，各负其责，密切配合，形成合力，确保"粮安工程"顺利推进、有效实施。教育、商务、旅游、农业等部门要协同推进"放心粮油"进学校、进超市、进社区、进餐饮企业、进农村等工作。

（三）认真编制和落实建设规划。将《“粮安工程"建设规划》重要内容纳入全州"十三五"规划纲要中，将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。粮食、发改、规划、商务等部门要加强调查研究，结合国家和省新部署、新要求，精心组织，科学编制，搞好衔接，确保规划提出的各项任务落到实处、取得实效。

（四）加大政策争取和支持力度。积极争取、认真落实国家、省有关"粮安工程"建设和国有粮食企业改革各项扶持政策。各级各有关部门要主动加强与省直相关部门的衔接，争取更多"粮安工程"项目落户恩施州；各县市政府要对"粮安工程"给予政策扶持，产油大县奖励资金按要求用于支持粮油生产和产业发展；税务部门要认真落实粮食企业各项税收优惠政策；农业发展银行要积极支持各类粮食企业入市收购，加大对地方粮油储备、粮食产业化龙头企业贷款支持力度。

（五）强化粮食行政管理职能。按照《国务院关于完善粮食流通改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）和建立健全粮食安全省长负责制精神，进一步强化粮食行政管理部门的粮食收储、储备管理、军粮供应、应急保供、流通统计、行政执法、监督检查和质量监管等职能，核定、落实好粮食部门机构和人员，并将工作经费纳入同级财政预算。

恩施自治州人民政府

2015年1月22日

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