市人民政府办公室关于印发《黄冈市大别山金融工程实施方案》的通知

市人民政府办公室关于印发《黄冈市大别山金融工程实施方案》的通知

市人民政府办公室关于印发《黄冈市大别山金融工程实施方案》的通知

黄政办发〔2014〕55号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直各相关单位：

《黄冈市大别山金融工程实施方案》已经市政府第46次常务会议审议同意，现印发给你们，请遵照执行。

2014年7月18日

黄冈市大别山金融工程实施方案

黄冈市政府金融办

大别山金融工程是在控制区域宏观金融风险的前提下，运用工程化的思想，创造性地利用各种金融工具与金融手段有效配置资源，以促进经济跨越式发展。方案如下：

一、指导思想

以建设区域性金融中心，服务实体经济发展和市场主体增量提质为重点，全面加快市域银行、保险、证券、基金、信托、租赁、股权交易、小贷、担保等金融业态的引进、合作与发展。聚集金融要素，形成较为完善的区域性信贷市场体系、资本市场体系及其它要素市场体系；全面加强金融服务创新和制度机制创新，促进金融资源有效利用和经济金融融合、发展，形成市场体系多元化、融资渠道多样化、特色产业集群化的经济金融发展态势。

二、实施内容

（一）金融规划工程

1.组织开展金融工程前期调研、论证。

2.组织编制金融工程规划，讨论审定规划方案。

3.向上争取实施金融工程的相关支持政策、试点政策。

（二）产业金融工程

1.研究制订市场主体增量提质的金融扶持、财政扶持政策措施。

2.选择确定重点扶持的产业、企业，并制订定向培植方案，分类制订融资办法，配置金融资源。

3.建立和完善产业发展基金、产业互助基金和风险补偿金。

4.做强做实各级担保机构，发展政府控股的融资担保公司、专业担保公司，加强对主导产业融资担保支持。

（三）企业上市工程

1.确定上市后备企业，完善上市后备企业名单制管理。

2.系统开展上市后备企业的辅导和培育。

3.帮助企业完善上市相关制度，推动企业股份制改造，规范企业财务管理。

4.开展同武汉股权托管交易中心的对接合作，推进企业挂牌上市。

5.引导上市企业开展股权质押、增资扩股、债务融资和发行私募债、中小企业集合债等。

6.推进“四板”上市企业向新三板、创业板和中小板转板。

（四）金融服务创新工程

1.探索建立政银保深度合作新机制，推进政银保合作。

2.发展保证保险新产品。

3.推动信贷产品的创新和抵质押方式的创新，推进金融租赁和定向信托等新的融资服务。

4.建设金融服务中心，搭建金融与企业供求信息长效对接平台。

（五）金融中心建设工程

开展金融功能区的规划建设，统筹推进各类金融与泛金融机构、各类要素市场、民间金融机构向城东新老城区结合部（城区东门路、新港路、中环路交集的区域）集聚，形成金融功能区和区域金融中心。

1.引进各类银行业机构入驻；发展农商行、村镇银行等地方法人银行机构，完善银行机构体系。

2.开展与股权交易、基金、信托、保险、证券、租赁等机构的对接合作，引入非银行金融机构，发展多层次资本市场体系。

3.与武汉股权交易市场对接合作，建立黄冈股权交易分市场。

4.与武汉林权交易市场对接合作，建立大别山区域性林权交易市场。

5.与武汉农权交易市场对接合作，建立大别山区域性农权交易市场。

6.与武汉碳汇交易市场对接合作，开展大别山区域性碳汇交易市场建设与试点。

7.与武汉农畜产品（电子）交易市场对接合作，建立大别山区域性农畜产品交易市场。

8.充分发挥政府引导基金的作用，大力引进产业投资、创业投资、股权投资、风险投资等各类投资机构入驻，完善投资服务体系。

9.引导会计、律师、审计、评估、评级等中介机构入驻，发展金融中介服务市场体系。

（六）金融管理机制再造工程

1.加强金融办机构建设、队伍建设。

2.理顺融资担保、上市、小贷公司、基金、典当及金融要素市场建设管理体制，完善监管协调机制。

3.深化金融生态建设，完善风险度量、管控、评价体系。

四、工作安排

采取政府主导推进和市场演进两种模式，按照“并进运行、分步推进；点面结合、重点突破”的原则稳步实施。具体工作安排见附件。

五、保障措施

（一）制度保障

出台相关制度措施，以加强多方面协同，形成多种力量共振。

1.拟订《黄冈市市域金融工程规划方案》，在金融发展布局、金融功能创新、金融市场建设等方面进行顶层设计。

2.争取省政府及省级金融机构的政策支持。重点在引入银证保金融机构和发展专业保险、融资性担保、小额贷款公司等新型金融服务机构上给予支持，同时，争取放宽对市域金融的业务限制和规模限制；支持区域性股权托管交易、大宗商品交易、碳交易、林权交易、农权交易等要素市场的试点建设。

3.制订加快金融发展的系列政策办法。在银行信贷投放考评的基础上，完善对泛金融业发展的考核评价，并根据需要制定完善其他配套政策措施。

（二）组织保障

成立大别山金融工程推进工作领导小组，由市政府市长陈安丽任组长，常务副市长崔永辉任常务副组长，副市长王浩鸣、张社教、李俊任副组长，市政府各相关职能部门、各银行业金融机构和市保险协会主要负责人为领导小组成员。各项实施内容由牵头单位负责组织实施（详见附件1）。领导小组办公室由分管金融工作的副秘书长任主任，人行行长、银监局局长、金融办一名负责同志任副主任，办公室设在市政府金融办。

（三）人才保障

加强金融人才队伍建设，着力开展培训辅导、吸纳高校金融专业毕业生和引进高端人才，为金融工程实施提供有力的人才支持。

（四）经费保障

给予市域金融工程实施工作必要的经费保障。市县（市、区）金融工程实施工作经费列入同级财政预算，专项用于与武汉大学合作开展金融工程研究与实施及各项工程的推进工作。

（五）严格考核

各县市区政府都要成立相应的组织实施领导小组，由各县市政府主要领导挂帅，建立责任体系，拟定具体措施办法和工作方案，分解落实目标任务，完成时序进度。市政府将这项工作纳入政府重点工程，定期督办考核，具体考核细则由领导小组办公室制订印发。市政府金融办、督查室对各县市区依照细则定期进行督办考核；对市直各相关单位按照方案分解的目标任务和时限要求定期进行督办通报。各县市区政府和市直各相关单位都要定期向市领导小组办公室报送实施进度情况，领导小组办公室汇总后及时向组长和各位副组长呈报。

附件：1.大别山金融工程市区重点工作安排表

2.黄冈市域金融工程领导小组名单

附件1：

大别山金融工程市区重点工作安排表

实施项目

实施内容

实施时限

牵头单位

责任单位

一、金融规划工程

1、组织开展金融工程前期调研、论证

2014.03-2014.07

武大经管学院、金融办

各应用部门

2、组织编制金融工程规划，讨论审定规划方案

2014.04-2014.07

3、向上争取实施金融工程的相关支持政策、试点政策

2014.06-2015.06

二、产业金融工程

1、研究制订市场主体增量提质的金融扶持、财政扶持政策措施

2014.05-2014.09

金融办

财政局、经信委

2、建立和完善产业发展基金、产业互助基金和风险补偿金

2014.06-2014.12

3、选择确定重点扶持的产业、企业，并制订定向培植方案，分类制订融资办法，配置金融资源

2014.06-2014.08

市经信委

金融办、发改委、财政局、工商局、科技局、商务局、农业局、人行、银监局、保险协会

4、发展政府控股的融资担保公司、专业担保公司

2014.06-2015.06

三、企业上市工程

1、确定上市后备企业，完善上市后备企业名单制管理

2014.06-2014.08

市经信委（上市办）

发改委、工商局、国资委、财政局

2、系统开展上市后备企业的辅导和培育

2014.06-2015.06

3、帮助企业完善上市相关制度，推动企业股份制改造，规范企业财务管理

2014.06-2015.06

4、开展同武汉股权托管交易中心的对接合作，推进企业挂牌上市

2014.06-2016.12

5、引导上市企业开展股权质押、增资扩股、债务融资和发行私募债、中小企业集合债等

2014.06-2016.12

6、推进“四板”上市企业向新三板、创业板和中小板转板

2014.06-2016.12

四、金融服务创新

工程

1、探索政银保合作新机制，推进政银保合作

2014.06-2014.12

市金融办

人行、银监局、保险协会

2、发展保证保险新产品

2014.06-2015.12

市保险协会

金融办、各保险公司

3、推动信贷产品的创新和抵质押方式的创新，推进金融租赁和定向信托等新的融资服务

2014.06-2016.12

市人行

经信委、商务局、农业局、农经局、工商局、银监局、财政局、金融办、各行社

4、建设金融服务中心，搭建金融与企业供求信息长效对接平台

2014.06-2014.12

五、区域金融中心

建设工程

1、引进银行机构入驻和招行升格

2014.06-2016.12

市银监局

金融办、人行、财政局

2、发展村镇银行

2014.06-2015.12

金融办、人行

3、推进农信社改革为农商行

2014.06-2015.06

市金融办

银监局、人行、保险协会、证券公司、经信委、经发投公司、国资委

4、开展与股权交易、基金、信托、保险、证券、租赁等机构的对接合作，引入非银行金融机构

2014.06-2016.12

5、与武汉股权交易市场对接合作，建立黄冈股权交易分市场

2014.06-2014.12

6、与武汉农畜产品（电子）交易市场对接合作，建立大别山区域性农畜产品交易市场

2014.06-2015.12

市农业局

农办、农经局、畜牧局、商务局、城投公司

7、与武汉林权交易市场对接合作，建立大别山区域性林权交易市场

2014.06-2015.12

市林业局

农业局、财政局、城投公司

8、与武汉农权交易市场对接合作，建立大别山区域性农权交易市场

2014.06-2016.06

市农经局

农办、农业局、房产局、水产局、水利局、国土局、城投公司

9、与武汉碳汇交易市场对接合作，开展大别山区域性碳汇交易市场建设与试点

2014.06-2015.06

市发改委

林业局、环保局、财政局、城投公司

10、充分发挥政府引导基金的作用，大力引进产业投资、创业投资、股权投资、风险投资等各类投资机构入驻

2014.06-2016.12

市科技局

金融办、、经信委、财政局

11、引导会计、律师、审计、评估、评级等中介机构入驻，发展金融中介服务市场体系

2014.06-2016.12

市金融办

人行、银监局

六、金融管理再造

工程

1、加强金融办机构建设、队伍建设

2014.06-2015.06

市政府办

金融办

2、理顺融资担保、上市、小贷公司、基金、典当及金融要素市场建设管理体制，完善监管协调机制

2014.06-2015.12

市金融办

人行、银监局、工商局

3、深化金融生态建设，完善风险度量、管控、评价体系

2014.06-2016.12

市人行

银监局、金融办

附件2：

黄冈市域金融工程领导小组名单

为加强对黄冈市域金融工程的组织领导和统筹协调，稳步推进黄冈市域金融工程各项工作，市政府决定成立黄冈市域金融工程领导小组。组成人员如下：

组长：陈安丽市长

常务副组长：崔永辉常务副市长

副组长：王浩鸣副市长

张社教副市长

李俊副市长

成员：廖保安市政府副秘书长、市政府金融办主任

李学庆市政府副秘书长

骆志勇黄州区政府区长

朱伯儒市农办主任

潘咏华市发改委主任

夏存安市经信委主任

柯昌荣市国资委主任

胡志华市工商局局长

吴晓文市财政局局长

胡华市科技局局长

吴恒斌市农业局局长

黄焱军市商务局局长

何必武市林业局局长

周秋英市环保局局长

胡清明市城乡规划局局长

刘红妹市水产局局长

黄金安市水利局局长

钟贤华市国土资源局局长

郑光文市旅游局局长

詹才红黄冈经济开发区管委会副主任

瞿伟市城投公司总经理

凌家瑞市畜牧局局长

李容成市人民银行行长

王国强市银监局局长

杨中林市工商银行行长

祝友珊市农业银行行长

洪俊市中国银行行长

李涛市建设银行行长

秦兴涌市农业发展银行行长

程中良市信用联社理事长

罗安东市邮政储蓄银行行长

胡建军市招商银行行长

胡仲华市保险协会秘书长

袁国俊市房管局局长

吴成章市农经局局长

李刚市政府督查室主任

江冠华市政府金融办副主任

领导小组办公室设在市政府金融办，廖保安兼任办公室主任，李容成、王国强、江冠华任副主任。

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