黄石市人民政府关于组织实施“两计划两工程”加快我市工业转型升级发展的意见

颁布单位：湖北省黄石市人民政府	文号：
颁布日期：2013-09-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

为认真贯彻落实《湖北省人民政府关于加快推进“两计划一工程”的实施意见》（鄂政发〔2012〕88号）文件精神，推进我市工业转型升级发展，促进我市工业做大做实做强，实现工业强市战略目标，结合我市产业布局及行业发展现状，现提出“两计划两工程”（即：千亿产业发展计划、主导产业倍增计划、新兴产业培育工程和企业成长壮大工程）实施意见。

一、指导思想

按照“对接武汉，比学九江，建设鄂东特大城市”的战略部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以壮大规模和优化结构为主攻方向，抢抓湖北“黄金十年”发展机遇，发展壮大黑色金属、有色金属两大支柱产业；改造提升装备制造、建材、化工医药、食品饮料、纺织服装、能源等主导产业；加快培育电子信息、高端装备制造、生物医药、节能环保、新材料、新能源等新兴产业；鼓励大型企业做大做强，推动中小企业特色发展，扶持小微企业配套成长进规，发展千家规模以上企业，加快我市工业转型升级，初步建成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，为实现黄石经济跨越式发展，提前全面建成小康社会提供重要支撑。

二、基本原则

——坚持壮大发展。做多市场主体，做强支柱产业，做强骨干企业，做大工业园区，做大产业集群，不断壮大工业经济总量和规模。

——坚持转型发展。大力推进产业结构调整、企业结构调整和产品结构调整，加快转变工业经济发展方式，提高发展质量和水平，实现工业转型升级。

——坚持创新发展。加快技术创新体系建设，依托市内外各类创新资源，推动技术、产品、品牌、管理和制度创新，全面提升企业自主创新能力，抢占新一轮产业和技术发展制高点。

——坚持绿色发展。强力推进节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，着力建设循环经济产业链。加快淘汰落后产能，推进企业清洁生产，加快构建“两型”产业，提高可持续发展能力,建设美丽黄石。

——坚持开放发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加大承接发达地区产业转移力度，扩大利用外资规模、领域，优化利用外资结构，加强国际国内交流与合作，加快开放型经济发展。

三、主要目标

——产业规模倍增发展。到2016年，全市规模以上工业总产值突破4000亿元；规模以上工业增加值突破1100亿元，其中，支柱产业有色金属、黑色金属产值突破千亿元；主导产业装备制造、建材、食品饮料、化工医药、纺织服装、能源等产业产值实现倍增（见附表）；新兴产业电子信息、高端装备制造、生物医药、节能环保、新材料、新能源等产业产值实现跨越。规模以上工业企业突破1000家，上市企业增加2-3家。

——结构调整不断推进。按照“培育新兴、改造传统、开发接续、集群发展”的思路，实现工业发展由主要依靠传统产业带动向传统产业和新兴产业两轮驱动转变。到2016年，全市新兴产业产值力争突破800亿元；轻重工业比由2010年的12.23：87.77提高到20：80左右。

——创新能力大幅提升。到2016年，重点领域一批制约发展的关键和共性技术取得重大突破；大中型企业研发经费占销售收入比重逐年提高；国家级、省级技术中心达到30家以上；企业专利申请量占全市专利申请总量的比重达到50%；积极培育和引进一批国家级工程技术中心；每年新增高新技术企业8家。

——集约效应明显提高。重点发展一批电子信息、生物医药、高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等新兴产业重点领域产业链，建设2个具有较强国际国内竞争力的国家级新型工业化示范基地、4个省级新型工业化示范基地，打造两个千亿园区和6个百亿特色产业基地，培育过百亿的大型企业10个，过500亿的企业2个，过千亿的企业1个。

——发展后劲显著增强。工业及技术改造投入进一步加大，2016年，工业投资占全社会固定资产投资的60%左右，技术改造投资占工业投资的45%以上，工业投资年递增30%以上，力争达到1200亿元。加大对新兴产业的投入，力争投资比例不低于工业投资的30%。

四、主要任务

（一）实施千亿产业发展计划，着力提升支柱产业竞争力。充分发挥我市资源禀赋、比较优势和产业潜能，加快项目建设，发展精深加工，延伸产业链条，力争到2016年有色金属、黑色金属产业产值跃上千亿元台阶。

一是着力打造千亿有色金属产业。以大冶有色、正威电子为龙头，以中铝华中铜业、鑫鹏铜材、航天电缆、普鸿德电缆、宏泰铝业、实美科技等企业为骨干，大力开展铜铝精深加工，加快延伸有色金属加工产业链，做强铜铝精深加工产品。重点发展以高精度铜板带、铜箔、优质铜线杆、铜合金棒材、特种电线电缆、漆包线为主的铜延伸加工产品；以汽车、船舶、建筑用铝型材、工业铝型材、包装用铝箔、铝合金为主的铝延伸加工产品。重点支持大冶有色“十二五”项目建设，抓好大冶有色低品位矿综合利用、30万吨铜加工清洁生产示范项目、稀贵工业园、30万吨低氧铜杆、“城市矿产利用示范基地”、大冶有色装备制造加工中心等化工产品的延伸利用项目建设，做大做强十大板块（铜冶炼板块、铜深加工板块、稀有金属板块、稀贵金属板块、循环经济板块、先进装备制造板块、化工板块、现代服务业板块、建筑安装板块、期货贸易板块），力争到2016年大冶有色金属集团控股有限公司营业收入过千亿元。

二是着力打造千亿黑色金属产业。以湖北新冶钢、湖北新鑫钢铁集团、山力兴冶薄板、宝钢黄石公司等企业为龙头，围绕特殊钢棒材、中厚壁无缝钢管、特冶锻造三大关键产品群，大力发展特殊钢和钢材深加工，重点发展以无缝钢管为主的系列产品；以轴承及轴承坯件、紧固件为主的机械基础件系列产品；以涂镀薄板、精密不锈钢冷轧薄板、高档亚光彩板为主的板材系列产品；以高速铁路车轴钢、石油钻井管、航空航天用钢为主的高端特殊钢产品。整合模具加工资源，推动模具钢企业联合重组，扩大模具钢生产规模，提升模具钢水平，形成模具钢生产特色。重点支持湖北新冶钢“十二五”钢铁结构调整规划，加快实施列入国家

工信部工业强基专项投资12.78亿元的湖北新冶钢优质特殊合金钢棒材生产线。抓好湖北新冶钢投资35亿元的优化炼铁轧钢工序、投资20亿元的汽车零部件产业园和车轴生产线、投资25亿元的高品质冶金装备制造等项目建设，把新冶钢建成全国具有领先地位的特殊钢生产基地。支持西塞山工业园区特钢及延伸加工产业的发展，力争到2016年黑色金属产业产值达到千亿元。

（二）实施主导产业倍增计划，全面提高主导产业发展水平。按照“突重点、抓骨干、补短板、强实力”的要求，强力推进装备制造、建材、化工医药、食品饮料、纺织服装、能源等六大主导产业跨越发展，力争到2016年六大主导产业规模倍增，总量实现翻番。

一是大力发展装备制造产业。以东贝、新兴管业、三环锻压、武汉重冶、山力科技、华新水泥装备、经纬纺机、三丰智能、安达精密等企业为依托，重点发展高效精密数控锻压产品、大型精密铸件、高效节能小型化压缩机、智能输送成套设备、高档车船用散热器、汽车零部件、涂镀板专用成套设备和机械基础件制造，通过引进新凯汽车、厦鑫机械等项目，加快黄石汽车、工程机械产业发展。以新兴管业整体搬迁异地建设为重点，建设“双百”绿色铸造产业园（即：100万吨球墨铸管、100万吨精密铸造件）,力争到2016年装备制造产业产值达到550亿元。

二是大力发展新型建材产业。发挥华新、尖峰集团、成美建材、神州建材、建材节能设备厂等企业优势，调整优化建材产业结构，重点发展新型干法水泥、新型墙体材料、新型石膏板装饰材料和大型石材加工、无机非金属新材料和中高档陶瓷制品等，促进建材产业向节能环保的新型建材方向发展。支持水泥企业兼并重组，向水泥窑协同处理废弃物节能环保产业转型，进一步做优做强水泥工业。力争到2016年建材产业产值达到250亿元。

三是大力发展化工医药产业。以远大医药、振华化工、世星药业、驰顺化工等企业为龙头，不断推进化工医药产业发展壮大。加强与武汉市80万吨乙烯工程的配套对接，大力发展乙烯、化纤、高性能纤维等产品。突破性发展石油化工、有机化工和精细化工。打造农用化工特色产业链，重点发展甲基乙基氯化物、二嗪磷、异辛烷等产品；积极推进药品生产企业GMP改造，做大做强黄石特色医药产业，重点支持新一代抗肿瘤药物、现代中药、牛磺酸原料药、抗生素原料药、植物甾体激素药物中间体、口服固体制剂、抗癌粉针等产品。力争到2016年化工医药产业产值达到220亿元。

四是大力发展食品饮料产业。以劲牌、青啤（黄石）、富川油脂、雨润、永惠、鹏泽等骨干企业为依托，形成结构优化、布局合理、特色鲜明、优势突出的现代食品饮料工业体系。积极培育新冠科技、三元实业、灵香御醋等企业不断壮大，大力发展粮油食品、水产品、禽畜制品、果蔬食品、茶叶等深加工，重点支持保健酒、啤酒、果露饮品、特色食品等;大力发展具有黄石特色的风味食品、功能食品、旅游食品和绿色食品，提高食品饮料产业发展水平，力争到2016年食品饮料产业产值达到220亿元。

五是大力发展纺织服装产业。按照向上延伸辅料、横向繁荣品种、向下发展配套的思路，巩固提升纺织和服装两大行业比较优势。支持美尔雅、美岛、顺富纺织、立丰纺织、合兴纺织等龙头企业做大做强，积极培育龙马制衣、远东麻业、梦娜袜业发展壮大，着力提升纺织和服装两大行业市场竞争力。棉纺织方面，加快发展高档精梳纱线、无接头纱、多种纤维混纺纱线，开发和生产多种纤维混纺面料和各种产业用、装饰用面料，提高产品档次。麻纺方面，重点开发高支、特高支高端面料及多种纤维混纺、交织、色织等高附加值产品。服饰方面，采用自动化、智能化生产线生产高附加值、安全保护性好、绿色环保的西服、牛仔服、运动服、时装、职业装、针织内衣等服饰产品。家用方面，大力发展床上用、厨房用、洗浴用纺织品。力争到2016年纺织服装业产值达到200亿元。

六是大力发展能源产业。以西塞山电厂、黄石电厂等企业为骨干，加快推进电源建设、城市集中供热工程（热电联产项目）。抓好煤炭企业整合，加快对工矿集团、大冶还地桥、阳新金海、韦源口区域矿井的整合改造、联合重组；依托中石油、中石化等企业，加快推进和应用压缩天然气、液化天然气、大型储气站项目建设，提高天然气气化率。力争到2016年能源产业产值达到150亿元。

（三）实施新兴产业培育工程，突破性发展新兴产业。瞄准重点领域和方向，抢占未来发展至高点，加快培育发展一批具有黄石特色的新兴产业，形成新兴产业新的支柱。力争到2016年，全市新兴产业产值突破800亿元。

一是重点支持电子信息、高端装备制造、生物医药等新兴产业发展壮大。加快发展电子信息产业。支持沪士电子、正威电子、晨信光电、弗莱迪尔、瑞视光电、宏洋电子等一批企业，加快发展新一代信息网络和关键产品、高端电路板、光电子产品、中大尺寸电子触摸屏、自控系统产品、电子基础元器件、柔性覆铜板等新一代信息技术产品研发与生产；加快物联网、云计算等技术研发和产业化，培育一批物联网、云计算创新型企业；积极开展行业云平台建设与运营，催生一批云服务、云解决方案提供商。着力发展高端装备制造产业。围绕制造业技术自主化、制造柔性化、设备成套化、服务网络化，着力提高装备设计、制造和集成能力，重点支持三环锻压、三丰智能、武汉重冶、日华电梯、黄石邦柯等企业从传统的机械制造企业转型升级为重大智能制造成套设备、智能制造自动化物流成套设备及工业机器人等高端装备制造企业。形成核心竞争力强、在全省有重要影响的先进装备制造基地。创新发展生物医药产业。以新型药物和新型药物中间体为重点，巩固抗癌药、激素原料药优势，发展新品种和新剂型。以芳通、朗天、世星、飞云、卫材、紫鑫、邦之德、力康等企业为依托，重点发展高技术含量激素中间体、新型心血管药、植物药物、中成药、化学药中间体等，建成国内规模最大的激素中间体生产基地和紫甘薯萃取花青素生产基地。

二是着力培育节能环保、新材料、新能源等新兴产业。加快发展节能环保产业。加强节能环保新技术、装备及产品的研发、制造、推广与应用，重点支持华新水泥装备公司、东贝、徐风科技、黄石建材节能设备总厂、黄石市蓝天环保节能设备有限公司等企业，加快发展水泥窑协同处置废弃物技术处理城市市政垃圾、市政污泥、水面漂浮物、污染土、工业危险废弃物和农业危险废弃物等，不断创新水泥工艺和余热回收技术，积极推进一批装备制造企业向高效、节能、环保型装备企业转型，大力发展再生资源的循环利用，形成再生资源利用循环链。加快发展新材料产业。大力发展功能材料、复合材料等战略性材料，重点支持湖北新冶钢、大冶有色、中铝华中铜业、宝钢涂镀薄板、宏鑫材料等企业从黑色金属、有色金属、建材等传统产业转型升级为高端新材料产业，重点结合国家“工业强基工程”和“863”计划，开发大功率风电机组主轴用和变速箱用轴承钢、高端航空用轴承钢、无磁核潜艇轴承钢、高铁轴承钢新材料、特种金属功能新材料、高性能复合材料、节能环保新材料、耐磨新材料、阻燃新材料、多晶硅太阳能光伏发电新材料、新光源LED框架等新材料。加快发展新能源产业。积极发展太阳能、生物质能源、风电、核电项目，重点支持黄金山光伏发电、风力发电、城市生活垃圾利用发电、阳新中科阳泰燃煤助燃剂产业化、东贝太阳能、英利集团光伏发电、国电联合动力风力发电等项目建设，密切跟踪关注阳新富池核电项目，推进清洁能源、替代能源以及可再生能源的开发利用，推动新能源产业发展。

（四）实施企业成长壮大工程，加速发展壮大市场主体。

一是实施“市场主体增量计划”。推进全民创业，激活创业主体，完善创业政策，降低创业门槛，优化创业环境，放宽创业领域，在全市上下形成充满创业活力、涌动创业激情的浓厚氛围，实现我市市场主体快速膨胀，力争到2016年我市工业企业市场主体突破10000家。

二是实施小微企业提升工程。坚持以小微企业需求为导向，以服务小微企业为重点，充分发挥小微企业创业园和公共服务平台的主导作用，通过充实完善服务网络，加大财税金融扶持力度，引导带动服务资源、优化发展环境，促进小微企业科学、健康、快速发展。

三是大力实施“成长工程”。落实企业成长工程激励措施，着力培育一批具有自主知识产权、市场开拓能力强、成长性好的中小企业，促其成长壮大。力争到2016年全市规模以上工业企业突破1000家。

四是壮大龙头骨干企业。坚持扶优扶强，推动大冶有色、湖北新冶钢、华新水泥、东贝、劲牌等一批竞争性强的行业龙头企业做大做强；支持新鑫钢铁、鑫鹏铜材、新兴管业、中铝华中铜业、西塞电厂、宝钢（黄石）、山力兴冶、美尔雅、三环锻压、三丰智能等一批骨干企业通过创新驱动加快发展，成长壮大；加快沪士电子、正威电子、新凯汽车等重点引进项目建设，促进一批较强潜在优势企业尽快发展成为新的行业龙头企业。

（五）加快发展现代生产性服务业，提高转型升级服务支撑能力。按照“市场化、专业化、社会化、国际化”的方向，大力发展面向工业生产的现代服务业，提高对工业转型升级的服务支撑能力。

一是推动制造业与服务业深度融合。积极引导制造业企业向制造服务转型，向产业链两端延伸，拓展服务功能，促进生产性服务业加快发展，构建支撑有力、配套完善、综合服务能级高、辐射带动力强的生产性服务业体系。

二是培育发展生产性服务业。重点推进总集成总承包、研发设计、生产过程控制、供应链管理、市场营销、专业维修及再制造、节能环保、电子商务、检验检测、人力资源开发、教育培训、信息服务外包等生产性服务业发展。

三是大力发展现代物流业。加强以重点企业、集群、园区为依托的专业物流园、物流企业建设，重点加快棋盘洲码头、西塞山物流工业园、有色公司长江金属交易信息中心、现代物流仓储码头、天海益达物流及其他开发区物流配送体系建设，逐步完善物流、服务等配送服务功能，降低商务成本。

四是加强公共服务平台建设。加快国家级铜及铜材加工示范基地服务平台、黄石市生产力促进中心、整合高校院所资源建设的智能物流输送设备特色产业基地共享服务平台、制冷压缩机产业链协同公共服务平台、服装领域公共技术服务平台、以黄石市创业服务中心为代表的创业服务平台和以黄石市中小企业服务中心为代表的融资服务平台建设，提供创业、创新、融资担保等服务，提高平台服务功能和组织带动社会服务资源的能力。

五、保障措施

(一)完善产业发展规划。

一是加强规划引导。科学编制黄石市产业发展规划，加强国家产业政策和全市产业发展规划对产业转型升级的引导。适时发布年度重点项目导向计划，引导企业投资方向，建立市场主导与政府推动相结合的产业发展推进机制和主动服务企业发展的长效机制。二是加快产业对接。根据“对接武汉、比学九江”的发展思路，充分利用国际国内市场和资源，推动与武汉、沿海等发达地区的产业合作和对接，坚持统一规划、合作分工、错位发展，注重运用产业、财税、金融、土地等政策杠杆，主动创造条件承接产业转移，实现资源合理配置。

（二）着力推进工业投资。

一是加大工业技术改造力度。围绕国家重点产业支持方向，积极引导企业调整思路，加大重点支持产业的技术改造投资力度，提高技术改造投资占工业投资比重，加快创新成果产业化，增强企业技术创新能力。按照国家、省重大专项扶持政策，加大资金争取力度，保证争取项目数、资金量位于全省地市前列。二是加大工业招商力度。围绕推进九大主要产业集群发展，编制产业链延伸规划，精心谋划一批补链强链建链项目，明确产业链招商重点，建立高位协调的组织领导机构，加强产业链招商队伍建设，提高招商引资组织化、专业化水平。建立项目引进落地机制，提高招商引资实效。三是加大项目建设力度。建立项目建设领导包保、专班推进机制，着力解决好项目建设中的困难和问题。抓紧实施“十二五”规划的重点项目和招商引资项目，重点建设一批产业关联度强、带动作用大、技术水平高、市场前景好的大型产业项目，增强工业发展后劲。积极争取国家级承接产业转移示范园区、全国老工业基地调整改造等重大政策，用活政策争取投资。

（三）增强科技创新支撑。

一是对接武汉支持各类创新平台发展。充分利用我市距武汉较近、科技资源丰富的优势，加快建设完善创业、创新和科技成果转化的科技支撑服务体系，引导武汉资本投资黄石创业、兴业，高等院校、科研单位科技成果落户黄石实现成果转化。二是鼓励企业建立技术创新体系。鼓励企业建立以技术中心（工程技术中心）为基础、产学研相结合的创新体系，吸引企业在区内设立研发机构，集聚高端人才，提高企业引进消化吸收再创新能力。支持科技型中小企业技术创新和改造升级，推进重大科技成果产业化。三是支持引导企业加大技术创新投入。按照《高新技术企业认定管理办法》中企业研发费用占销售收入比例要求，销售收入5000万元以下企业，比例要达到6%；销售收入5000万元-2亿元企业，比例要达到4%；销售收入2亿元以上企业比例要达到3%。其他企业要逐年提高研发费用占销售收入的比例。四是支持产业技术创新支撑体系建设。重点实施“三个一批”，即：加强企业与高校、院所全面创新合作，每年签约一批重点“产学研”合作项目；鼓励以龙头企业、优势企业为核心，以产业链为基础组建产业技术联盟、知识产权联盟等新型产业组织，每年培育一批重点科技研发项目；重点推进新一代信息技术、新材料、生物医药、高端装备制造等新兴领域的产业联盟，每年实施一批重大创新成果转化应用示范项目。五是大力实施品牌培育工程。深入开展工业企业品牌创建工作，积极指导华新、劲牌等两个国家品牌培育示范企业提高品牌培育科学化水平，建立完善的品牌培育管理体系，提高企业品牌培育的能力和绩效，力争到2016年新增一批国家级品牌培育试点企业。

（四）充分发挥市场主体作用。

一是积极发挥企业主体作用。切实转变政府职能，充分发挥市场资源配置的基础性作用，通过政府引导，建立促进市场主体发展的激励机制，调动企业的积极性，增强企业发展的内生动力，推动建立政府调控、市场主导、企业创造经济增长的发展模式。

二是支持企业开拓市场。设立我市企业对外合作信息平台，鼓励社会服务机构为工业企业提供市场开发信息。企业参加全国、省级展会参展摊位费由省、市政府承担。工业企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国家财政、税务主管部门另有规定的外，不超过当年销售收入15%的部分，准予在所得税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出，按照发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售收入的5‰。提高政府采购中本市自主创新产品的比例，引导和鼓励政府部门和企业、事业单位在同等条件下优先购买本地企业产品。

（五）积极推进“两化”深度融合。

一是推进传统优势产业信息化改造提升。深化信息技术在钢铁、有色金属、化工、建材等传统优势产业的集成应用，提高生产自动化水平，提高产品附加值，加快传统优势产业向高端化、两型化、高新化方向发展。二是加强企业生产经营关键环节的信息化深度融合。充分发挥企业的主体作用，实施“两化融合”示范工程，重点培育50家“两化融合”示范企业，提高企业信息化应用的积极性，推进信息技术与研发、生产、经营、管理四大环节的融合，促进企业研发设计数字化、制造装备智能化、生产

过程自动化、管理信息化，提升企业核心竞争力。三是推进服务业信息化。加强信息技术在生产性服务业的应用，大力发展电子商务，加快商务流通网络化。

（六）加大政策扶持力度。

一是加大财政资金支持力度。为加快推进工业强市战略的落实，市政府同意设立工业发展专项资金，资金来源从财政专项资金中整合筹集。自2013年起，市财政安排黄石工业企业技术改造和新兴产业发展专项资金1000万元，2013年后三年每年财政预算再新增1000万元，以贴息和无偿资助的方式用于支持黄石重大工业项目转型升级和新兴产业发展。设立市级中小企业财政周转金，在2013年5000万元的基础上，后三年每年增加5000万元，到2016年达到2亿元，用于支持中小企业发展。二是落实企业税收优惠政策。落实高新技术企业15%税率的所得税优惠政策。企业为开发新技术、新工艺、新产品所发生的研发费用，未形成无形资产计入当年损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产的150%摊销。对企业一个纳税年度内从事符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税。积极落实国家关于鼓励企业兼并重组的有关所得税、契税、印花税、营业税等优惠政策。积极引导、帮助企业落实增值税优惠政策，推进“营业税改征增值税”工作。按照国家出口退税政策，依法及时为企业办理退税。积极支持小微企业发展，从2013年8月起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税。凡在国家级开发区、省级开发区固定资产投资在1亿元以上的新建工业企业均可享受纳税奖励政策，奖励标准和办法由市政府另行制定，奖励费用由所在地政府承担。对于小进规企业，以企业上年度纳税额度为基数，三年内新增税收地方留存部分按100%、80%、50%的比例由企业所在县（市）区政府分别给予奖励返还。对在黄石地区生产的工业产品销售收入超过100亿元、50亿元、10亿元，且生产和税收保持持续增长的（企业集团和所属企业不重复计算），按年度由市政府予以通报表彰，并按其经营管理团队缴纳个人所得税地方留存部分，自2013年起，四年内由企业所在县（市）区政府分别给予100%、80%、50%返还的奖励；对成长快的省级以上高新技术企业给予高管个人所得税实行特别奖励。三是加强工业融资服务体系建设。加强银企合作，创新融资方式，建立健全新型投融担保体系，积极引导外资、民间投资对工业的投入。支持符合条件的工业企业发行短期融资债券、中期票据、企业集合债等债券。加强信用担保体系建设，创新贷款担保方式，建立再担保资金。鼓励工业企业上市融资和上市企业再融资，对上市企业的奖励根据《市人民政府关于促进企业上市的若干意见》（黄政发〔2009〕10号）文件有关标准执行。引导和鼓励民营工业企业利用产权市场组合民间资本，支持民营企业设立融资性担保公司。设立行业性中小企业互助基金，为工业企业提供过桥还贷资金、短期周转资金。鼓励和引导外资和民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与先进制造业项目建设。

（七）优化企业发展环境。

进一步改善工业企业发展环境，努力营造安全稳定的法制环境，高效快捷的政务环境，开明开放的政策环境，诚实守信的人文环境，共生融合的产业环境，公平有序的市场环境。一是打造适宜企业成长发展的硬环境。大力改善城市基础设施建设，积极抓好给排水、供电、通信以及城市垃圾处理、污水处理建设，为项目建设提供良好基础。加大对外开放力度，加强企业人才培训阵地建设，搭建校企合作平台；拓宽企业融资渠道，加强政银企合作，健全融资担保体系，帮助解决企业融资难题。二是优化企业发展的软环境。深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限，简化审批手续，优化服务流程，提高办事效率。进一步规范涉企检查、收费、处罚管理行为，除房地产开发以及矿山河砂资源开采企业外，对涉企行政性审批实行零收费，加大对损害企业利益和阻碍企业发展行为的查处力度，切实减轻企业负担。强化工业集中区和重点工业企业的治安建设，维护企业合法权益。完善“重点企业直通车”和各类项目绿色通道服务，提高服务水平。

（八）强化组织落实。

成立市推进“两计划两工程”实施工作领导小组，领导小组设在市经信委，对我市八大主要产业建立“五个一”的发展机制，即一个产业、一个专班、一个规划、一套政策、一个基金，集中力量、集中要素，推进重点产业发展。各县（市）区（开发区）是实施“两计划两工程”的主要责任主体，要制订具体实施意见和工作计划，明确工作目标，细化工作措施，扎实推进落实。市直相关部门要按照“两计划两工程”实施要求，结合自身职能制订落实意见，有效落实各项扶持政策。将“两计划两工程”各项目标任务纳入县（市）区（开发区和相关部门绩效目标考核体系，加大考核权重。强化激励导向，将实施“两计划两工程”的工作成效与各单位考核、干部选任有机结合，对业绩突出的单位和个人给予物质和精神奖励。

2013年9月30日

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