市人民政府办公室关于印发《十堰市贯彻落实国务院、省政府大气污染防治行动计划实施方案》的通知

市人民政府办公室关于印发《十堰市贯彻落实国务院、省政府大气污染防治行动计划实施方案》的通知

关于印发《十堰市贯彻落实国务院、省政府大气污染防治行动计划实施方案》的通知

十政办发〔2014〕75号

各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市直各部门：

《十堰市贯彻落实国务院、省政府大气污染防治行动计划实施方案》已经2014年9月12日市政府第40次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。

2014年9月25日

十堰市贯彻落实国务院、省政府大气污染防治

行动计划实施方案

为进一步改善我市环境空气质量，促进经济社会可持续发展，保障人民群众身体健康，根据国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）和湖北省人民政府《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》（鄂政发〔2014〕6号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，大力推进生态文明建设，突出抓好重点区域、重点行业和重点企业大气污染防治，着力解决以可吸入颗粒物（PM10）为重点的大气污染问题，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，加快建设国家环保模范城市和生态宜居十堰。

二、工作目标

（一）总体目标

到2017年，全市环境空气质量总体得到明显改善，重污染天气大幅减少。力争到2022年，基本消除因内源性污染而导致的重污染天气，全市空气质量进一步改善，基本达到或优于国家环境空气质量二级标准。

（二）具体目标

到2017年，全市环境空气中PM10年均浓度较2012年下降10%；环境空气质量优良天数总体逐年增加。

三、具体措施

（一）加大企业污染治理力度，减少大气污染物排放

1、加强燃煤锅炉整治和改造。全面整治燃煤小锅炉，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，加快推动京能热电联产项目尽快投产。到2017年，除因工作或工艺性质要求必须保留的以外，城区建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。（牵头单位：市发改委，责任单位：市经信委、市环保局、市质监局）

2、推进重点工业企业脱硫脱硝除尘设施升级改造。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。2014年年底前，完成东风公司热电厂脱硫脱硝工程设施建设，启动十堰市阳森石煤有限责任公司的深度脱硫脱硝工程建设或关停措施，实现环境空气质量新标准二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）达标排放。对未按照规定安装脱硫、脱硝、除尘设施的企业实行限期治理，整治期间暂停对其污染治理设施建设项目外的新（改、扩）建项目的环评审批；限期治理后仍不能达标的企业，实施限产限排或者关停。（牵头单位：市环保局）

3、全面推行清洁生产。对钢铁、水泥、有色金属冶炼、化工等重点行业实施强制性清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，积极推广使用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造，以减少SO2、NOx及其它大气污染物排放量。（牵头单位：市发改委，责任单位：市环保局、市经信委）

4、加强挥发性有机物污染治理。2014年对辖区范围内的加油站、储油库和油罐车油气污染排放情况进行调查，摸清基础信息，建立油气污染治理台账。逐步推进中石化十堰分公司、中石油十堰分公司、湖北天海石油集团有限公司等企业开展油气回收治理项目。2015年底前完成所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理。在工业生产和社会生活领域，推广水性涂料及低毒、低挥发性有机溶剂。新（改、扩）建项目车间VOCs集中收集处理率达到90%以上。（牵头单位：市环保局，责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市质监局、市安监局及各石油公司）

（二）强化机动车污染防治，加速黄标车淘汰进程

1、促进交通可持续发展。加强城市交通管理，大力发展城市公交系统，实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强城市步行和自行车交通系统建设。发展绿色交通，推广新能源汽车。公交、环卫等行业优先使用新能源或者清洁能源汽车，新增或者更新的客运出租车应当使用新能源或者清洁能源，城区公交车新能源和清洁能源车的比例60%以上。加快加气站、充电站等配套设施建设。（牵头单位：市发改委，责任单位：市交通局、市公安局、市住建委、十堰供电公司）

2、加强机动车环保管理。加快推进机动车环保检验机构建设，到2014年底前完成全市机动车环保检验机构的建设及资质委托和计量认证；到2014年10月，全面开展机动车环保定期检验。加强在用机动车年度环保检验，对不达标车辆不得发放环保检验合格标志，不得上路行驶。严格省外机动车转入。到2015年底，机动车环保定期检验率达到80%以上。加强报废机动车辆拆解管理，禁止报废车辆继续行驶使用。（牵头单位：市环保局、责任单位：市公安局、市质监局、市商务局）

3、开展黄标车限行和淘汰制度。在城区对黄标车适时推行限行措施，扩大限行范围。采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆，到2015年底前基本淘汰2005年底前注册营运的黄标车；到2017年基本淘汰黄标车。研究制定机动车保有量控制方案，控制机动车保有量过快增长。（牵头单位：市公安局，责任单位：市财政局、市环保局、市交通局、市商务局）

4、提升燃油品质。各油品生产和销售企业加快配套供应相应标准的车用燃油，保障优质车用燃油市场供应。2013年底前，全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，2014年底前，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，2017年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油柴油。加强油品质量监督抽查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。（牵头单位：市发改委，责任单位：市商务局、市质监局、市工商局及各石油公司）

（三）加强扬尘控制，深化面源污染治理

1、严格控制工地扬尘污染。强化施工扬尘监管，积极推进绿色文明施工。建筑施工现场应当围挡全封闭作业，施工道路应当进行地面硬化处理，非施工作业面裸露工地采用洒水降尘，施工车辆进出工地时进行冲洗，实施渣土全密闭化运输，杜绝遗撒。（牵头单位：市城管执法局，责任单位：市交通局）

2、减少道路扬尘污染。采取道路机械化清扫、人工清扫、洒水降尘、道路清洗“四位一体”作业模式，增加城区道路保洁频次，提高保洁质量。严格控制道路开挖面积和频次，缩短裸露时间，及时修复破损路面。加强渣土运输车辆监管，强化渣土全密闭运输，并逐步对渣土车辆安装卫星定位系统，实行定位监管。（牵头单位：市城管执法局，责任单位：市公安局）

3、控制裸露地面和堆场扬尘污染。加强山地整理工程的现场管理，全面落实裸露山体治理措施，基本实现裸露山体绿色全覆盖。强化堆场扬尘监管，砂石、泥土、煤炭等堆场应当采取封闭存储或建设防风抑尘设施。加强对砂石开采作业监管，严禁非法开采。（牵头单位：市城管执法局，责任单位：市林业局）

4、加强餐饮油烟污染整治。开展餐饮油烟污染专项整治，切实降低油烟污染排放，取缔违法烧烤摊，规范摊点排挡，解决群众反映强烈的环境问题。严格新建饮食服务经营场所的环保审批，对未通过环保审批的餐饮项目，有关部门不得发放卫生许可证、工商营业执照；推广使用管道煤气、天然气、电等清洁能源；城区饮食服务经营场所应安装高效油烟净化设施，并强化运行监管；新建住宅类小区住户应当安装油烟净化装置，推进老旧社区家用油烟直排设施环保改造。（牵头单位：市环保局，责任单位：市城管执法局、市食品药品监督管理局、市卫计委、市工商局）

5、严禁违规露天焚烧。禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的违规露天焚烧。制定秸秆及农作物废弃物综合利用实施方案，加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施。建立和完善市、县（市、区）、镇、村四级秸秆焚烧监管责任体系，严格考核和责任追究。（牵头单位：市农业局，责任单位：市环保局、市城管执法局）

6、加强污染企业废气治理力度。强化城市生活垃圾填埋场、污水处理厂、危险废物处置中心等企业废气治理。对污染严重的畜禽养殖场和密集区域，制定综合整治方案，采取组织建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施、有计划搬迁或者关闭畜禽养殖场所等措施，对畜禽养殖企业进行治理，以减少异味扰民。（牵头单位：市住建委，责任单位：市畜牧局、市环保局）

（四）严格节能环保准入，优化产业发展结构

1、严格建设项目环境准入。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件。严格实施污染物排放总量控制，将SO2、NOx、烟（粉）尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价和“三同时”验收审批的前置条件。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，不得供电、供水。金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。（牵头单位：市环保局，责任单位：市发改委、市经信委、市国土局、市住建委、市质监局、市安监局、市银监局、市规划局、十堰供电公司、市水务集团）

2、加快工业行业淘汰落后产能。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，完成制定并实施年度淘汰落后产能计划和任务。（牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、市环保局、市财政局）

3、优化产业发展布局。加强区域规划环境影响评价和环保“三同时”制度，依据区域资源环境承载能力，合理确定重点产业发展布局、结构与规模。工业企业分类向工业园区集中。生态脆弱和环境敏感区范围内禁止新建大气污染物排放严重的工业项目。（牵头单位：市发改委，责任单位：市经信委、市国土局、市规划局、市环保局）

（五）加快调整能源结构，提高清洁能源使用率

1、严格控制煤炭消费。积极推行节能降耗，控制煤炭消费量，不断挖掘节能空间，大力发展低碳能源，扩大使用天然气等清洁能源，稳步推进水电资源的梯级开发。推进煤炭清洁化利用，燃煤锅炉全部使用低硫煤、洗后动力煤或者固硫型煤。市内工业企业和民用配煤中心禁止购入高灰分、高硫份的劣质煤炭。（牵头单位：市发改委）

2、积极发展可再生能源和替代能源。积极开展燃煤锅炉的天然气替代改造。推进煤炭清洁利用，通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步使天然气、电力替代煤炭。在有条件的地方推广太阳能光伏发电，继续积极发展沼气工程项目，大力推广农户用沼气、太阳能热水器、省柴节煤灶和多功能生物质炉具，进一步提高清洁能源在各领域生产生活用能中的比例。（牵头单位：市发改委）

3、提高能源利用效率。加强宣传营造社会节能氛围，推广节能产品，树立正确的节能消费观念。加快产业结构调整，大力发展低能耗高附加值产业，降低高耗能产业的比重，加快提高工业附加值率。加快淘汰高耗能工艺、技术、设备和产品，对高污染、高耗能、低效益企业，有步骤的实行关、停、改。控制高耗能低附加值项目的准入，严格实施建设项目能耗审核制度和节能减排制度，大力推进公共机构节能。（牵头单位：市发改委）

（六）优化城市空间布局，构建绿色生态屏障

1、优化城市空间格局。强化主体功能区划的约束作用，以环境容量、生态承载力、污染物排放总量及生态安全为约束条件，科学制定重点行业发展规划，开展规划环境影响评价工作，优化区域工业布局，加快推进“两高一资”产业技术升级改造，严格禁止过剩产能新增项目用地。积极推进工业园区环境基础设施建设，发展循环经济，打造绿色、环保、可持续发展的生态工业园区。科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制和绿地控制，规范各类产业园区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，到2017年底前基本完成，位于城市主城区的重污染企业环保搬迁或改造。（牵头单位：市发改委，责任单位：市经信委、市环保局、市住建委、市国土局）

2、大力推进城市绿化建设。大力实施城市道路绿化美化建设。全面加强游园、广场及风景林地的日常管护，加速城市绿化美化提档升级。2014年实施景观绿化项目建设八大工程：即，四方山生态森林公园一期工程；岩洞沟水库生态景观公园建设工程；滨江新区片区试验段生态景观绿化工程；郧十一级路沿途生态休闲山地游步道、栈道建设工程；发展大道沿途景观工程；发展大道裸露山体生态治理工程；中岳路裸露山体治理工程；锦绣园二期工程。到2015年，城区建成区绿地率力争达到42.40%，绿化覆盖率达到43.90%，人均公园绿地达到11.4平方米，创森指标达到国家森林城市标准。（牵头单位：市城管执法局，责任单位：市林业局、市国土局、市规划局）

3、加强生态建设，增加环境容量。加强对各类关停废弃矿区的治理，恢复生态植被和景观，开采岩面得到有效治理，减少扬尘和水污染，改善环境质量，扩大环境容量。（牵头单位：各县市区人民政府，责任单位：市国土局、市城管执法局、市财政局、市林业局、市水利局、市市政园林局、市安监局）

（七）完善监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

1、健全监测预警体系。加强各县市区环境监测和应急能力标准化建设。环保部门与气象部门合作，建立重污染天气监测预警体系。加快建设全市空气质量监测网络，做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时统一发布监测预警信息。（牵头单位：市环保局，责任单位：市气象局）

2、提高大气污染应急能力。加强重污染天气应急管理。2014年底前完成重污染天气应急预案编制并向社会公布，将重污染天气应急响应纳入各级政府突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制，进一步落实责任主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容，按不同污染等级确定企业限产停产、机动车限行、扬尘管控、中小学停课以及可行的气象干预等应对措施。依据区域性重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，实施应对措施，引导公众做好卫生防护。（牵头单位：各县市区人民政府，责任单位：市环保局、市气象局、市公安局、市交通局、市城管执法局、市卫计委、市教育局）

（八）完善环境经济政策，严格依法监督管理

1、完善环境经济政策。进一步加大对污染减排和空气质量改善的财政支持力度。不断完善各类燃煤设施改用清洁能源的经济补贴政策。认真落实鼓励秸秆等综合利用的税收优惠政策。研究制定挥发性有机物原料和产品的经济鼓励政策。研究制定黄标车和老旧车辆的报废更新补贴政策及鼓励购买、使用新能源汽车政策。进一步加大对餐饮油烟和噪声污染专项整治项目的“以奖代补”政策力度。加大对节能减排课题研究的立项和资金扶持力度。将环境空气自动监测站点建设及其运行和监管费用纳入财政预算予以保障。推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重。（牵头单位：市财政局，责任单位：市发改委、市经信委、市公安局、市交通局、市环保局、市城管执法局）

2、加强环境监管能力建设。根据我市大气污染防治工作的实际需要，加强监察和监测机构建设，加快国控、省控重点污染源在线监控装置的建设，加快各县市区空气自动监测站的建设，加强监测数据质量管理。加快推动市移动执法平台建设、信息化建设、机动车监控平台建设等项目建设力度。到2014年底前完成各项能力建设，并达到标准化建设要求。（牵头单位：市环保局）

3、加大环保执法力度。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，对大气污染排污企业进行排污费稽查，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关将依法追究有关部门和人员的责任。（牵头单位：各县市区人民政府，责任单位：市环保局）

（九）加强信息公开和舆论引导，扩大公众参与

1、加强政府信息公开。在全市主要媒体发布大气污染治理目标任务和工作进展情况，在政府部门网站发布城市环境空气质量状况、环境监测、突发环境事件以及行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息，主动接受社会监督。（牵头单位：市环保局）

2、强化企业信息公开。建立重点污染企业环境信息强制公开制度。重点污染企业应当严格按照规定公布污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、招标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况等环境保护信息，鼓励其他企业利用多种形式主动公布环境信息，强化企业自律和社会监督。（牵头单位：市环保局）

3、加强舆论引导，扩大公众参与。开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学和法律知识，切实增强全民的环境意识和法治观念。积极推进绿色系列创建活动，大力倡导绿色、文明、健康的生活方式，进一步形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好风气。充分发挥群众和舆论的监督作用，调动全社会的力量，促进全市大气污染防治工作，共同改善全市环境空气质量。（牵头单位：市环保局）

（十）强化领导加大投入，严格考核确保落实

1、加强组织领导，完善工作机制。建立由市政府组织，发改、经信、环保、公安、城管执法、农业、财政、住建、物价、林业、交通、质监、商务、国土、卫计、食药监、安监、工商、教育、气象、监察、新闻媒体等部门和单位参加的大气污染防治工作联席会议制度，充分发挥市环境保护委员会的作用，定期研究、部署、协调大气污染防治工作，指导各县市区人民政府制订加强大气污染防治的具体工作计划，组织开展对各县市区和各部门大气污染防治工作目标实施情况的监督检查。

2、严格监督考核。对环境空气质量管理以及方案实施情况开展评估考核，考核结果列入政府综合考核中，作为当地政府领导班子政绩评价的重要依据。考核结果向社会公开发布，接受公众监督。（牵头单位：市环保局）

3、依法治污，强化监管执法。各级环保、公安、城管执法、工商、质监、安监、食药监、卫计等部门要加强执法联动，依法查处各类大气环境违法行为。加强对重点企业以及面源污染源的监管。各地对未完成整治的企业，要多管齐下予以制约；对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，不得供电、供水。实行环境污染有奖举报制度，鼓励社会各界依法有序参与和监督大气污染防治工作。

4、加强监测预警。制定实施《十堰市重污染天气应急预案》，建立重污染天气监测预警体系，加快大气污染监测、评价、监管、信息、应急、监察及机动车排污监控等能力建设。加强重污染天气预警应对工作，依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，实施大气重污染源限产限排和停工停产，以及机动车限行、扬尘管控等措施，防止大气污染的蔓延。（牵头单位：市环保局）

5、加大治理投入，提供资金保障。各级政府要加大财政投入，重点加强对产业结构调整、重点行业（企业）大气污染综合治理、黄标车及老旧车辆更新淘汰等重点领域大气污染防治工作的支持和引导，将大气环境监测、应急、监察、信息、宣传等能力建设和科学研究经费纳入财政预算予以保障。深化节能环保融资体制改革，坚持政策扶持、多源筹资，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。企业作为大气污染防治责任主体，要增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染物达标排放，自觉履行社会责任。（牵头单位：市财政局，责任单位：市发改委）

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