市人民政府办公室关于印发《2012年度全市农田水利基本建设实施方案》及《2012年度全市塘堰工程建设实施方案》的通知

颁布单位：湖北省十堰市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-11-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县市区人民政府，市政府有关部门：

《2012年度全市农田水利基本建设实施方案》及《2012年度全市塘堰工程建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二〇一一年十一月八日

2012年度全市农田水利基本建设实施方案

为积极做好2012年度全市农田水利基本建设工作，进一步提高水利设施抗灾能力，促进农业增产、农民增收、社会发展，根据鄂政发〔2011〕66号文件精神，按照市委、市政府“进一步提高认识，结合十堰实际，创造性地开展水利工作，不断提高农业农村可持续发展能力”要求，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“一统三分”“一城两带”战略，积极抢抓中央、省委1号文件及中央、省水利工作会议政策机遇，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，坚持防汛抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓的原则，以农田水利建设规划为依托，提高水资源利用效率，推进小型农田水利建设、当家塘堰整治、病险水库除险加固、农村饮水安全建设、水土流失治理、中小河流治理，切实加大公共财政对农田水利建设的投入力度，加快农田水利基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力、保障粮食安全、改善农村生产生活条件、促进农村经济可持续发展。

二、目标任务

本年度计划开工完建各类水利工程1196处（不包含“三万”活动塘堰整治项目），累计完成土石方1411万立方米，力争新增、改善、恢复灌溉面积15.86万亩，建设高标准农田6.03万亩，解决农村饮水安全人口18.2万人，小型病险水库除险加固77座，治理水土流失面积380平方公里。通过水利工程措施，逐步改变长期不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。

三、建设重点

本年度农田水利基本建设，突出六大建设重点。

一是塘堰渠系工程。通过“三万”活动推动、各级财政驱动、整合资金联动、社会力量互动、农民群众主动等五项措施，重点开展塘堰扩挖、河渠疏浚、田间“最后一公里”渠系整治三大工程建设。动员全社会力量，大规模整治田间渠系330公里，全力推进当家塘堰清淤扩挖2.7万口。

二是农村饮水安全工程。不折不扣完成18.2万人农村饮水安全工程建设任务，确保市政府“十件实事”承诺兑现。同时，着力探索农村饮水安全工程长效运行机制，确保所建工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。加强重要饮用水水源地保护及饮用水水源应急管理。开展饮用水水源地防护与综合整治工程建设，采取隔离防护、污染整治等措施，保障饮用水水源地水质安全。

三是灌区及小农水工程。抓好城区长坪、丹江口市江北等万亩灌区，及8个“小农水”项目区省级以上总投资11210万元的小型农田水利工程建设。因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术。本着有利于管理和运行，群众满意、长期受益的原则确定产权归属，积极探索建后管护长效运行机制。

四是病险水库除险加固工程。加快小型病险水库除险加固进度，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。完成12座小（一）型水库工程主体加固任务，积极开展了列入12年除险加固计划的65座小（二）型水库项目初步设计及审查批复工作。

五是水土保持工程。以丹江口库区水土保持防治工程、坡耕地综合治理等国家重点治理工程为抓手，推进水土流失综合治理，确保治理效益，促进治理区水土保持生态环境根本好转。完成水土流失治理面积380平方公里，投资9630万元。

六是河道治理工程。将防洪治理作为首要目标，兼顾生态、景观、城镇建设等，体现“河畅、水清、岸绿、坡稳、景美、便民”的治理理念。启动城区泗河流域马家河下游河道综合整治工程、郧县叶大乡余河治理工程项目，抓紧实施丹江口市浪河盐池河镇河段治理工程、竹山县洪坪河流域治理工程、竹溪县竹溪河水坪段防洪工程、城区张湾河中下游治理工程，治理河道长度28.5公里，完成投资26880万元。

四、主要措施

（一）加强组织领导。各地要把农田水利基本建设作为落实科学发展观、“一统三分”“一城两带”战略的一项重要工作来抓，切实发挥政府的主导作用，把农田水利基本建设工作列入重要议事日程，统筹谋划、突出重点、精心组织，周密部署。全面推行以行政首长负责制为主的行政领导责任制，把农田水利基本建设成效作为行政责任人和部门负责人政绩考核的一项硬指标，从严检查考核。

（二）密切部门合作。一是部门之间要加强联系与沟通，简化办事环节，提高工作效率，实现信息共享。二是要整合项目资源。各地涉农项目，按照“用途不变，各记其功”的原则，捆绑项目，对重点项目进行重点倾斜。三是整合资金。整合南水北调生态建设、退耕还林、支农资金、扶贫开发、土地整治、农业综合开发、板块基地建设等多种可用资金，集中力量办大事，发挥资金整合放大效应。

（三）强化建设管理。要进一步规范项目法人组建程序，重点项目要实行招投标，认真执行工程建设监理制，加强合同管理。要严格按照基本建设项目质量与安全管理的规定，全面落实工程质量与安全监督措施，将“百年大计、质量第一”的意识与要求贯穿于工程建设的始终。

（四）加大建设投入。一是抢抓国家加大对水利建设投入的机遇，做好重点水利项目的争取工作。二是把农田水利基本建设经费纳入财政预算，逐年增长，主要用于国家项目的配套资金、小型农田水利工程的补贴以及目标考核奖励。三是引导社会资金、受益农民投资投劳农田水利建设。

（五）加强宣传督办。各地要利用新闻媒体等舆论工具，加大宣传力度，积极宣传水利建设的方针政策与建设管理的典型经验，努力营造大搞农田水利基本建设的氛围。要加大检查督办力度，始终把重点督导、巡回督导、驻点督导、跟踪督导、舆论督导等多种检查督办方式有机贯穿到建设管理的全过程，把督办检查落实到工程、落实到田间。

附件：2012年度全市农田水利基本建设计划任务表

2012年度全市塘堰工程建设实施方案

为进一步提高塘堰工程抗旱保丰收能力，结合十堰实际，制定本方案。

一、基本现状及建设意义

据统计，全市塘堰约有3.3万口，其中当家塘堰近2.7万口。这些塘堰在建成初期，为农田补充灌溉、抗旱应急、方便农民生产生活发挥了重要作用。但自农村体制改革以来，由于缺乏投入、年久失修、疏于管理，淤积毁损严重，全市塘堰现状蓄水量不足原有50%，大部分塘堰已成为“碟子堰”、“筛子塘”，也有部分塘堰丧失了原有功能。近年来我市部分地区连续干旱，特别是去年秋季至今年6月份的四季连旱，进一步暴露了全市塘堰蓄水能力不足的问题，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。

塘堰是农村水利工程体系的重要组成部分，加大塘堰建设力度，对于加快我市新农村建设，美化村容村貌，改善农民生产生活条件，特别是对切实解决基本农田灌溉不足和灌溉死角问题，提高抗旱保丰收能力具有重要意义。

二、目标任务

动员全社会力量，全力推进塘堰建设，力争用一年的时间，新建、清淤扩挖及防渗处理当家塘堰2.7万口，总工程量8146万方，新增蓄水能力7315万立方米，增加和改善灌溉面积16万亩。

三、保障措施

（一）加强领导，落实职责。各县（市、区）要加强对塘堰建设的组织领导，积极做好宣传、组织、发动工作。完善主要领导亲自抓、分管领导全力抓、其他领导配合抓的领导责任制，强化塘堰建设目标责任制，完善塘堰建设与防汛抗旱工作紧密结合的连锁责任制，将塘堰工程逐一登记造册、媒体公示，明确责任单位和责任人，实行塘堰整治销号、新建入册制度，层层抓落实。强化塘堰建设的绩效考核和奖惩激励机制，将工作实绩与目标责任挂钩，与投资挂钩。全市塘堰建设在市委、市政府领导下，由市农田水利基本建设指挥部统一指挥，市农田水利基本建设办公室负责建设管理的日常工作。

（二）摸清家底，科学规划。塘堰建设点多面广、情况复杂，各地在改造中不能就塘治塘，要坚持以小流域和冲垅为单元，规划先行、科学选点、合理布局。要以县为单位编制统一的实施方案并进行典型工程设计，以乡镇为实施主体组织实施，分村组逐一登记造册。在具体规划中，要做到“四个结合”。一是把塘堰建设与渠道整治、水库除险加固等相关工程需要结合起来，把渠道清淤整治、水库除险加固、河道清障疏挖等工程作为一个统一系统，整合资金，统筹安排，做到塘大渠畅、库安河顺。二是把塘堰建设与调整农业结构结合起来，使蓄水能力与灌溉需求相适应，以水定种，宜旱则旱，宜水则水，确保抗旱夺丰收。三是把塘堰建设与多种经营基地建设结合起来，做到灌溉、种植、养殖综合受益，形成农村经济新的增长点。四是把塘堰建设与田间管理结合起来，高标准地开好丰产沟、安装U型槽，真正做到田间管理科学，围沟、腰沟、厢沟配套，明排暗滤，雨住沟干。

（三）政府主导，多方投入。塘堰建设要抓出实效和特色，政府必须起到主导作用。一是抓住市委、市政府深入开展“三万活动”契机，充分发挥相关部门职能作用，开展万名干部进万村、清万塘、惠万民大行动，对驻村现有需要整治的塘堰进行综合整治。同时，要因地制宜地搞好“小流域治理、小塘堰改造、小灌区升级、小水毁修复、小水渠建设”等五小水利工程建设，形成“乡自为战、村自为战，县里主导督办”的建设局面。要保证一个乡镇有一个重点工程，一个村有一个项目。二是加大财政“以奖代补”的投入力度。各县（市、区）从土地出让金收益中提取一定比例，专项用于塘堰建设。三是发挥县委、县政府“统”的功能，依据县级水利综合规划，大力整合各类涉农资金，开展塘堰综合整治。四是通过鼓励老板赞助、企业资助、名人捐助、能人帮助等方式，大力发动社会各界力量支持塘堰建设。五是充分利用“一事一议”政策，广泛动员、积极引导农民群众投工投劳，开展直接受益的当家塘堰建设。

（四）坚持标准，确保质量。塘堰的新建及改造单项工程虽小，但关系到一个村、一个组抗灾夺丰收的大问题，有的地方还关系到防洪安全。因此，一定要与其它水利工程统筹协调，坚持标准，注重质量，切实做到高标准、严要求，把质量放在第一位，确保建一处，成一处，受益一处。一是长藤结瓜。现有补充水量条件的塘堰，都要尽可能挖掘水源，与周边的水库、渠道、涵闸、泵站等蓄引提水工程相沟通，形成长藤结瓜之势，做到既能拦蓄天上水，又能借助骨干工程补充水，增强蓄水灌溉功能，提高抗旱能力。二是深挖扩挖。现有塘堰必须彻底清淤，并按照科学规划，该扩大容积的，要按标准扩容，使蓄水容积与设计的受益面积相适应。三是落实标准。塘梗的高度、宽度、坡度必须符合设计标准，整齐划一。对下游迎水面，实行规范化的护砌，提高抗冲能力，避免或减少渗漏。对剅管设置的位置、孔径大小以及抗压强度，放水口、闸阀、溢洪口等配套设施都要符合规范要求。四是美化环境。塘堰建设不仅要注重工程质量，还要讲究外观形象，做到路相通、树成行、草盖坡、渠成网，力争成为新农村建设的亮点和景点。

（五）深化改革，强化管护。要深化小型水利工程产权制度改革，明晰产权，明确职责，落实工程建设、管理、维护和使用相关制度，完善日常供水、抗旱应急和维修养护责任主体明确的长效管理机制，实现塘堰工程良性运行，发挥最大效益。

附件：2012年度全市塘堰工程建设计划表

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