襄阳市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见

颁布单位：湖北省襄阳市人民政府	文号：襄阳政发[2011]13号
颁布日期：2011-03-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

襄阳政发[2011]13号

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

根据《省人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设意见》（鄂政发[2010]57号）精神，现就我市推进新一轮“菜篮子”工程建设提出以下意见：

一、明确总体思路和发展目标

（一）“菜篮子”工程建设的总体思路：深入贯彻落实科学发展观，大力推进新一轮“菜篮子”工程建设，提高生产能力，完善市场体系，转变发展方式，创新调控保障机制，推进产业化经营，确保产品安全充足供给，提高优势产品在全国、全省的市场占有率，实现农民增收、农业可持续发展。

（二）“菜篮子”工程建设的主要目标：以菜、肉、蛋、果等四大产品为重点，通过5年左右的努力，使规模化、标准化基地生产的“菜篮子”产品占全市产品总量的70%以上；现代市场体系和质量监测体系基本形成，“菜篮子”产品质量实现可追溯，全市菜地保有量达到60万亩以上。力争实现主要“菜篮子”产品产量年均增长5%以上，从业农民人均纯收入年均增长10%以上，产品检测合格率保持在98%以上，把襄阳市建设成全省重要的“菜篮子”产品生产基地。

二、优化蔬菜产业区域布局。进一步优化区域布局，实施蔬菜产业振兴计划，围绕“一圈、一带、一线、一区”建设突破性发展蔬菜产业，即在襄城区卧龙镇、欧庙镇，樊城区太平店镇、牛首镇，襄州区伙牌镇、黄集镇、双沟镇、张家集镇、朱集镇建设市郊无公害标准化商品蔬菜生产圈，蔬菜瓜果面积达到19万亩，年产蔬菜66万吨，西甜瓜10万吨；在老河口市、谷城县、宜城市等蔬菜生产村建设百里汉江无公害优质蔬菜带，蔬菜瓜果面积36万亩，年产蔬菜92万吨，西甜瓜34万吨；在枣阳市，南漳县、保康县除高山、二高山外蔬菜生产村建设沿“316”国道无公害优质蔬菜生产线，蔬菜瓜果面积22万亩，年产蔬菜60万吨，西甜瓜16万吨；在保康县龙坪镇、后坪镇、黄堡镇，谷城紫金镇，南漳薛坪镇、板桥镇高山、二高山蔬菜生产村建设高山、二高山无公害反季节蔬菜生产区，面积7万亩，年产蔬菜35万吨。

三、切实抓好生产基地建设。突出抓好四大基地建设。一是稳定蔬菜保护区基地建设。规划建立稳定规范的蔬菜基地保护区，襄阳城区面积要达到6万亩。各地也要根据规划要求建设蔬菜基地保护区，将保护区内的蔬菜基地作为基本农田，实行永久性保护。蔬菜基地一经划定，周边一定范围内严禁建设影响蔬菜生产、加工等类的污染产业和企业。二是抓好农区蔬菜生产大基地建设，使蔬菜基地总规模达到60万亩。每个县市都要建立2-3处标准化核心示范基地，带动全市蔬菜、西甜瓜，魔芋，食用菌标准化生产建设。三是扩大标准园示范基地建设，重点建设1个千亩高标准设施蔬菜标准园区和1个万亩有机农业示范基地，开展有机蔬菜生产。四是加强畜牧水产生产基地建设，重点抓好年出栏60万头以上生猪调出大县和畜牧水产大镇建设，力争年生猪出栏达到700万头、猪牛羊家畜出栏1000万头（只）以上。

四、大力推进畜牧水产健康养殖。继续推行养殖小区、养殖大户奖励政策。积极创建省级畜牧业标准化规模养殖场，重点支持100个生猪、肉羊、肉牛、家禽等规模养殖场（小区）种源建设与清洁生产，突出抓好年出栏生猪60万头以上的重点县市的生产能力建设。支持养殖企业和加工企业发展自主品牌。加强养殖场（小区）水电路等基础设施和畜禽养殖废弃物污染防治以及疫病防控等设施建设，推进畜禽养殖加工一体化。重点扶持全市5万亩鱼池标准化改造升级，支持5家健康养殖示范场的改造，发展一批省级水产健康养殖示范场。

五、努力提高产业化经营水平。以襄大农牧、襄阳大山、襄州乾兴、襄阳和利、襄城李行、樊城汉江源、襄城沃地、宜城万景实业、樊城湖洋、樊城聚龙山、鑫顺天、农信达等蔬菜、肉类、食用菌生产加工龙头企业为重点，加大扶持力度，大力发展以基地为依托、企业为龙头、农户为基础的产业化经营模式，促进企业做大做强，力争培植2个产值过10亿元、10个产值过亿元的龙头企业。积极培育专业合作经济组织，每个县市区重点培育扶持10家有自主品牌、有规模、有实力的专业合作经济组织，每年招商引进1个基地规模2000亩以上的龙头企业。打造“菜篮子”产品精品名牌，努力扩大市场占有率和知名度，培育2-3家湖北名牌农产品，1-2个品牌成为中国名牌农产品。

六、大力推广标准化生产新技术。开展标准化生产园区创建活动。选择蔬菜、水产品、生猪、肉鸡（鸭）、蛋鸡（鸭）、水果、茶叶、肉牛、肉羊等9种产品，开展标准园（区）创建活动，每年各创建2个标准化生产基地，带动蔬菜水果、畜禽水产品标准化生产。大力推广生猪“150”、“蛋鸡153”、“肉牛165”、肉羊“1235”等家庭式标准化规模养殖模式和种青养鱼、蔬菜高效模式等新技术。进一步推动全市大规模发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和品牌认证的力度。

七、进一步强化科技支撑作用。创建“菜篮子”产品良种繁育基地，用工业化的理念抓“菜篮子”工程建设，加大专业良种繁育支持力度，健全和完善良种繁育体系，重点创建1个育苗能力1000万株以上的蔬菜集约化育苗厂（场）、2个果树无病毒苗圃，改扩建10个畜禽良种场、扩繁场。加快新品种新技术的引进与示范，筛选引进一批新品种和新技术，提高科技含量，降低产业风险。加大技术培训力度，培训专业合作组织、蔬菜种植大户、基层农技人员等，提高技术推广和服务能力。

八、健全和完善市场体系。建设和改造一批产地批发市场，支持“菜篮子”生产基地新建产地批发市场，推进现有产地批发市场升级改造。改造城市销地批发市场，构建城市小区蔬菜销售市场和蔬菜专业超市网络，力争全市发展1个交易额超50亿元，5个交易额超10亿元的“菜篮子”产品市场，重点培育1家与国际接轨、设施高档、功能完善、手段先进的现代化市场。强化产销街接功能，引导蔬菜生产基地、生产企业、专业合作经济组织等建设蔬菜超市，鼓励农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”，鼓励超市和龙头企业与农民专业合作社实行“农超对接”，力争在市区建设100家蔬菜超市。重点扶持和发展分拣清洗、分等分级、整理包装、预冷处理、速冻保鲜等初加工业。大力创新经营机制，鼓励支持社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。扶持农民发展“菜篮子”产品专业合作组织。支持发展专业协会、商会等协调和约束市场行为的自律性组织。

九、强化“菜篮子”产品质量安全管理。完善检验检测体系，加强政府检测能力建设，鼓励发展第三方检验检测机构，市县建立健全检测中心，乡镇和规模蔬菜生产基地配备蔬菜质量速测仪，农贸市场、龙头企业、合作社建立检测室，形成标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的农产品质量安全检验检测体系。逐步建立全程质量追溯体系，在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可知、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。全市蔬菜无公害标准化生产面积达到10万亩。通过质量安全体系建设，产品安全合格率达到98%以上。

十、加大政策扶持力度。恢复建立市级新菜地开发基金，用于新一轮“菜篮子”工程示范基地建设、新菜地开发、科技推广与应用、建后以奖代补、生产风险控制等环节的政策扶持。从严控制菜地的征占用，征占菜地要严格按照《湖北省蔬菜基地建设保护办法》实行占1还1.5制度，严格征缴新菜地开发建设基金。征用其他土地按照规定计提用于农业开发的土地出让金，要优先用于新菜地开发。严格执行规模化畜禽水产养殖用地管理政策。对农产品批发市场建设优先组织供地，简化审批程序。批发市场用地按工业用地政策对待，出让价比照工业用地出让最低标准执行。鼓励整村、整组迁村腾地的菜农在城镇郊区集中安置，腾出的土地流转给蔬菜龙头企业作生产基地，迁出的菜农解决社会保障。

十一、加大资金投入力度。各级政府要将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，多渠道筹集扶持资金，加大财政投入力度。探索和建立“合作社+农户”、“行业协会+农户”、“公司+基地+农户”的办贷模式，吸引金融机构对农户的信贷投入，大力发展蔬菜生产。整合土地整理、农业综合开发、农田水利建设和种子、沃土、植保工程、标准园建设等项目资金，用于高标准“菜篮子”产品生产基地基础设施建设。对已建的“菜篮子”项目，要继续给予资金支持；对需要安排建设的“菜篮子”项目，要按照规划抓紧研究立项，建立稳定的资金来源渠道；各级财政要安排专项资金，用于新一轮“菜篮子”工程示范区创建和奖励。

十二、建立和完善风险防范机制。建立“菜篮子”产品储备体系，重点完善蔬菜市场供应应急机制，建立蔬菜储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种5-7天消费量的动态库存，平衡市场供求，维护市场稳定。建立市场预警机制，及时发布市场供求和价格信息，提前进行市场预警，用信息引导生产和流通，建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节体系，避免总量供求失衡和价格大幅波动。加快建立“菜篮子”产品生产保险制度。

十三、强化组织领导。市政府成立推进新一轮“菜篮子”工程建设工作领导小组，建立市“菜篮子”工程建设联席会议制度，由市农委牵头，市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市交通局、市商务局、市卫生局、市工商局、市质检局、银监局等部门参加，协调解决“菜篮子”工程建设的重大问题，加强对各地“菜篮子”工程建设的检查督导。各地也要高度重视，加强领导，成立相应的机构，建立联席会议制度，因地制宜采取有效措施推进新一轮“菜篮子”工程建设，抓好各项政策措施的组织落实。

二〇一一年三月八日

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