益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市创建国家卫生城市先导工程实施方案》等五个方案的通知

益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市创建国家卫生城市先导工程实施方案》等五个方案的通知

益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市创建国家卫生城市先导工程实施方案》等五个方案的通知

益政办发〔2009〕1号

各区县（市）人民政府，大通湖区管委会、市人民政府各局委、各直属机构，中央、省属驻益单位：

经市人民政府同意，现将《益阳市创建国家卫生城市先导工程实施方案》、《益阳市创建国家卫生城市清洁工程实施方案》、《益阳市创建国家卫生城市提质工程实施方案》、《益阳市创建国家卫生城市绿化工程实施方案》、《益阳市创建国家卫生城市亮化工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年四月十一日

益阳市创建国家卫生城市先导工程实施方案

一、工作目标

以宣传创建国家卫生城市重大意义、目标要求和市民文明卫生知识为重点，通过大张旗鼓、扎扎实实的舆论引导和多形式、多渠道、全方位的宣传教育，着力提高广大市民的卫生意识、环保意识和文明程度，提升市民素质和城市形象，使创卫活动深入人心，形成“人人讲文明、合力创国卫”的良好局面，为实现创卫目标打好基础。

二、工作重点

（一）舆论宣传造声势。宣传创建国家卫生城市工作的重要意义、目标要求，宣传市民在创卫工作中的义务和责任，营造人人参与创卫工作，个个争当创卫模范的浓厚氛围；宣传市委、市政府有关创建国家卫生城市工作的重大举措、重大活动，宣传报道创卫活动动态，宣传城市卫生事业取得的新成就、新经验，形成上下联动的创卫工作格局；加强舆论监督，对创建工作的薄弱环节、卫生死角和脏乱差典型进行曝光，并实施个案点评、追踪采访，直至问题彻底解决。

（二）主题活动增活力。组织开展“创卫大讨论”、万名机关干职工“做文明市民”宣誓活动、万名学生创卫大游行、小手牵大手、市民“弯腰”行动、青年志愿者创卫实践活动、征文演讲和文艺演出等创卫主题宣传教育活动，增强全市上下创卫的主动性和责任感。

（三）健康教育强素质。各媒体开辟健教专栏，宣传卫生知识和健康知识。各地各单位紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的防病宣传和健康教育。利用爱国卫生日、爱国卫生月等活动，发放健康教育资料，广泛普及健康知识。积极开展公共场所禁烟宣传，强化控烟工作。

三、工作安排

分三步组织实施：

第一步：创卫迎国庆大宣教（2009年3月底至9月底）

第二步：创卫美家园大宣教（2009年10月至2011年12月）

第三步：创卫迎国检大宣教（2012年1月至2012年12月）

2009年着重抓好两个方面工作：

（一）大力强化新闻舆论工作。

市委宣传部组织有关单位抓好五方面工作：

1、抓动态报道。益阳日报、益阳晚报、益阳电视台、益阳人民广播电台和益阳城市报等媒体及时报道我市创建国家卫生城市工作动员大会精神，使创卫的意义、目的家喻户晓、人人皆知。同时，结合“万人治脏”、“门前三包”等日常爱卫、护卫工作，加大宣传力度，报道好创建动态、进展情况和阶段性成果。刊播频率每周不少于2次，重点保证刊播的版面、时段。

2、抓言论引导。市直各媒体采用系列评论员文章、编后等多种形式，深入宣传创建国家卫生城市的作用和意义，宣传创建国家卫生城市的目标体系和考核内容，充分调动广大干部群众参与创卫工作的积极性，增强创卫工作的针对性和有效性。益阳日报办好理论专版，约请相关负责人发表文章，谈体会，谈思路，谈经验，形成“创卫大讨论”的浓厚氛围。广播电视台和网站制作刊播“创建国家卫生城市，构建和谐益阳”等创卫公益广告，进行舆论引导。

3、抓专栏报道。各媒体结合自身实际，采取多种形式，组织高密度、多视角、深层次的宣传，开辟《创卫进行时》、《健康在线》等专栏、专题、专版，内设“他山之石”、“民声表达”、“记者跟踪”等一系列小版块。结合“三大工程”的宣传，在原有专栏《实施三大工程建设绿色益阳》基础上，增添“创建国家卫生城市”版块，宣传我市创卫和健康知识普及工作，营造全民参与的强大舆论氛围。益阳城市报继续办好《健康》专版，紧密结合卫生防病工作和群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育，对创卫活动进行正确舆论引导。

4、抓深度报道。组织市级各媒体前往兄弟市州或市内有关部门单位采访，统一推出深度经验报道，宣传各地各部门创卫过程中的好措施、好成效及好经验。

5、抓社会宣传。

①组织有关单位和部门编印创卫宣传单和健康教育资料，分发给机关、单位、学校、街道、社区，普及健康知识。

②利用宣传橱窗、黑板报、宣传画廊、单位网站，开展丰富多彩的宣传教育活动和有关社区群众文化活动。

③组织动员火车站、汽车站、公园等公共场所和超市、医院、宾馆等窗口单位，设置卫生防病宣传和健康教育宣传专栏，有电子显示屏的公共场所要滚动播放创建国家卫生城市宣传标语。一些重要路段、高速公路出入口、火车站等显著位置设立创建国家卫生城市大型公益宣传广告牌。

④动员移动公司、联通公司、电信公司向市民和外地来客发送创建国家卫生城市公益短信。

（二）深化市民文明教育。

市直有关单位各负其责，抓好如下工作：

1、抓学校教育

①市教育局组织各学校加强对师生的文明卫生教育，强化师生文明卫生意识，提高师生文明素质，中小学健康教育开课率达100%，学生健康卫生常识知晓率95%以上；

②加强学校饮食卫生工作和校园文明卫生管理，校园环境卫生全面达标；

③组织开展创卫主题演讲征文活动、小手牵大手活动等宣教活动。

2、抓文明创建

①市文明办把创卫工作作为文明创建活动的考评指标，纳入市级文明单位、文明行业申报评选的考核内容，充分调动各部门单位的积极性、主动性，在全社会大力营造“益阳是我家，卫生靠大家”的文明新风；

②把创卫作为未成年人思想道德建设的有效抓手，推动环保知识进学校、进课堂、进头脑，培养和强化广大青少年的文明卫生意识；

③针对乱丢、乱吐、乱涂、乱走等不文明行为，牵头组织和发动市民开展“弯腰”活动和文明劝导行动。

3、抓部门联动

①团市委以创建清洁工程益阳大道示范路为抓手，开展创卫主题青年志愿者实践活动；利用街道沿线的户外公益广告、公交车站、果皮箱等阵地开展创卫宣传；开展创卫服务接力活动和摄影展、板报展等系列主题活动。

②市妇联组织举办“美化家园、绿化庭院、创建国家卫生城市”大型活动启动式；开展“种一棵树，栽一盆花，为美化益阳添新绿”倡议活动；组织“巾帼文明岗”、女企业家协会等单位开展义务植树活动；办好“绿色家庭”摄影大赛；开展“十佳绿色家庭”评选表彰活动。

③市总工会组织各会员单位和广大干职工开展健康教育；强化机关单位控烟工作；开展创卫主题演讲竞赛活动。

④市直各单位组织本单位和所辖的二级机构干职工，开展“做文明市民”宣誓活动和“告别脏乱差”百日综合整治行动。

以上工作分三个阶段进行：

1、宣传发动阶段（3月底至4月中旬）：各媒体开辟创卫工作宣传专栏，报道创卫动员大会召开、创卫工作的基本情况、工作进展等，采取新闻链接等形式，刊播《国家卫生城市标准》，重点宣传创建国家卫生城市的重要意义、工作目标、主要任务、方法步骤及工作进展。4月份，各单位开展“爱国卫生活动月”和“世界卫生日”，开展市民文明、爱国卫生、环境保护、食品卫生等健康文明知识的普及宣传教育活动。

2、自查自纠阶段（4月中旬至6月中旬）：利用《市民热线》、《市长热线传真》等舆论监督品牌栏目，公布举报电话，加强社会监督，对不文明卫生的言行和破坏创卫成果等典型案例进行曝光，发挥舆论监督作用。

3、强制整改阶段（6月中旬至9月底）：各媒体配合百日综合整治行动，围绕迎国庆等主题活动，对市委、市人民政府关于创卫的检查验收、各地各部门开展的创卫活动和市民关心的热点和难点进行宣传报道。对2009年创卫“五大工程”进展情况进行阶段性成效报道。同时深化各项宣传教育活动，倡导健康的生活行为方式，努力提高城乡居民整体文明健康水平，巩固第一步创卫工作的成果。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各单位从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好创卫先导工程的重大意义，切实加强对宣传教育工作的组织领导，对创卫工作要有领导负责，有专人联系，有工作计划总结，形成创卫宣传、教育、监督的长效机制。

（二）精心组织，务求实效。各单位围绕先导工程重点，精心策划，多形式、多渠道进行宣传教育，提高先导工程的质量和水平。三区和各部门加强创卫活动中的联系互动，形成媒体发动、部门联动、市民行动的良好工作格局。

（三）保障经费，严明奖惩。各单位拿出必要的经费用于创卫的专题宣传教育工作。对先导工程实施中的先进单位和个人进行表彰奖励。

益阳市创建国家卫生城市清洁工程实施方案

一、工作目标

集中整治城区环境卫生，加大环卫基础设施建设力度，建立环境卫生长效管理机制，3年内彻底根治城区脏乱差现象，实现城区环境卫生的大变样，塑造卫生文明的新益阳。

二、标准要求

（一）主次干道

1、路面、人行道平整完好，无坑洼、碎裂、隆起、溢水现象；道路桥梁及其各种附属设施整洁、完好；道路下水道无垃圾堵塞现象，各种井盖完好无损。

2、主要街道两侧建（构）筑物整洁美观，外立面无明显污迹、无残损、无脱落、无严重变色，基本上无乱张贴涂写、乱吊挂堆放、店外经营等现象；户外广告、牌匾规范，无破损、残缺；居民楼房阳台屋顶无乱堆乱放乱挂衣物现象。

3、清扫保洁制度落实，生活垃圾做到日产日清，道路机械清扫或高压冲水率≥70%，垃圾、粪便收集运输全面密闭化；生活垃圾收集在符合相关标准的基础上，做到日产日清，无堆积；垃圾收集容器整洁，定位设置，封闭完好，无散落垃圾和积留污水，无恶臭，摆放整齐。

4、城市废物箱、垃圾房等垃圾收集容器设施配置齐全，

5、市民基本无随地吐痰、便溺、乱丢废弃物等行为。

（二）背街小巷

1、道路硬化平坦，果壳箱、垃圾箱、下水道设施齐全，无乱搭乱建、占道经营和出店堆放垃圾篓、炉具、卫生器具等现象；污水排放畅通，无明沟和外溢现象，车辆停放整齐、规范。

2、临街面两侧建（构）筑物整洁美观，立面无乱张贴、乱喷涂，无明显污渍、无脱落、无残墙断壁，各种网线布局合理、整齐，各种店面店牌规范、整齐，无乱吊乱挂现象。

3、有专人负责清扫保洁，垃圾日产日清，生活垃圾收集清运密闭化，无暴露垃圾，无卫生死角，无家禽家畜，环境整洁。

4、公共厕所达到三类或三类以上标准，有专人管理保洁，通风照明良好，厕所内清洁卫生，无蝇无蛆，基本无异臭味。

（三）渣土管理

1、建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求，施工场地设置的隔离护栏规范，高度不低于1.8米。

2、工地出入口必须安装密封大门，出入口道路进行硬化，保持道路畅通。

3、工地出入口明显处应设置工程概况牌和企业名称标识，有施工现场总平面图和安全、消防、环保、卫生、文明施工等制度牌。

4、排水设施设计合理，工地无积水。

5、施工现场清洁，物料堆放整齐。

6、建筑垃圾管理规范，设置车辆冲洗设施，全面实施密闭运输，无偷倒乱倒现象，无撒漏和车轮带泥。

7、待建工地管理到位，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。

8、卫生管理制度健全，有专职卫生和保洁人员，生活垃圾做到日产日清。

（四）集贸市场

1、完善市场专业规划。由规划和商务部门按照国家卫生城市标准和市场布局要求，对城区集贸市场进行全面规划，做到布局规范，科学合理，方便市民，有利管理。

2、完善市场内部卫生设施和管理。市场设有专（兼）职卫生管理、保洁人员，经常保持环境整洁；环卫设施齐全，有符合标准和卫生要求的水冲式公共厕所和垃圾容器；垃圾及废弃物实行袋装化、桶装化，做到日产日清，见脏就扫，保持整洁；各市场经营户和顾客的车辆管理规范，停放整齐，不影响交通、市容。

（五）单位庭院

1、室外清洁无垃圾，室内光亮无灰尘。

2、道路平整无坑洼，管道畅通无积水，空地绿化无裸土，车辆有序无乱放。

3、楼道整洁无乱堆杂物，阳台美观无乱晒，庭院整齐无乱搭乱建、乱吊乱挂，墙壁干净无乱贴，门窗无破损。

（六）城市河道

1、城市河道、湖泊等水面清洁，无飘浮垃圾。

2、岸坡整洁，无垃圾杂物。

（七）环卫设施

1、符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，布局合理，数量足够，管理规范。

2、公共厕所符合《城市公共厕所卫生标准》、《城市公共厕所规范与设计》要求。

3、城市主次干道、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站点、汽车客运站、火车、码头、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准，建成区无旱厕。

（八）门前三包

达到“八无”、“四有”标准：无堆积物，无纸屑、烟蒂、果壳、杂物、污垢，无乱贴、乱挂、乱画，无损坏公共设施行为，无乱停放车辆，无占道经营，无破损、错字招牌，无内容不健康广告；有管理制度，有专人负责，有专（兼）职保洁人员，有卫生保洁设施。

三、实施步骤

（一）2009年集中整治城区主次干道和背街小巷的的环境卫生。进一步完善城区环卫作业体制，消除垃圾裸露和乱堆乱倒等现象。

1、改革试点，推动环卫作业市场化。参照省定额标准和我市实际，对益阳大道、康富路、龙洲路、桃花仑路的清扫保洁作业体系实行改革试点，面向社会公开招标，进行市场化运作；社区环卫作业同步进行，对赫山区的桃花仑、康富路、秀峰、龙洲路4个社区，资阳区的马良、南岳宫2个社区，高新区的金山社区的背街小巷卫生工作进行改革试点。由三区政府（管委会）明确责任，将7个社区的环卫工作过渡到由环卫专业部门统一管理，实行责任承包。

2、建立“门前三包”监督员制度。城区聘请“门前三包”监督员300名，依照市人民政府〔2007〕2号令，佩戴统一标志，上街执勤。对违反“门前三包”管理规定的单位或个人，进行纠正和处罚。“门前三包”监督员由区、街道办事处实行管理，市对区进行经费补贴。

3、开展市容环境卫生集中整治行动。充分发挥规划、建设、卫生、环保、交通、工商、公安（交警）、城管等执法部门的作用，对违反城市市容和环境卫生管理的单位和个人予以处罚。各执法部门要主动配合街道办事处（工业园）、社区和“门前三包”监督员做好监督管理工作，对乱吐、乱扔、乱倒行为进行教育劝导和处罚，为“门前三包”提供执法保障。

4、加强渣土管理，出台管理办法，严格执法。

5、由赫山区、资阳区、高新区、市国资委建设11个站厕合一的垃圾中转站。

6、添置部分大型环卫机械设备。

（二）2010年至2011年，进一步推进城区主次干道清扫保洁作业市场化和社区背街小巷环卫部门责任承包，进一步提升城区环境卫生和整治城乡结合部、农贸市场和公共场所的卫生，全面加强环境卫生管理工作，建立长效管理机制，确保城区环境卫生不反弹。

（三）2012年，加快环卫基础设施建设步伐，按照国家卫生城市的标准，实现环卫基础设施建设的全面达标。

四、工作措施

（一）统一思想，加强领导。市直各单位、三区及所辖环卫部门、街道办事处（工业园）、社区要切实加强领导，提高认识，把实施清洁工程作为创卫的头等大事来抓，实行“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）建立长效机制。三区要进一步建立健全主次干道、背街小巷长效清扫保洁制度。主次干道必须有专人负责清扫保洁，做到主要街道实行24小时保洁，次要街道18小时保洁，每日的第1次清扫作业应在清晨7点结束，晚上10点后结束作业；主要街道每天冲洗3次（白天中午12时至下午2时作业，晚上12时至次日6时作业），人行道每半月冲洗1次；一般街道每天冲洗1次，人行道每月冲洗1次，路面渣土情况较严重的，要增加冲洗次数；背街小巷必须聘请卫生保洁员，进行全天候清扫保洁，不留死角，保洁时间不低于8小时。并有专业卫生监督员不间断地实行动态管理。垃圾、粪便收集运输要全面密闭化；居民和单位的生活垃圾全部实行容器收集，做到日产日清，无堆积；收集作业完成后，及时清理场地，做到车走地净。

（三）加大考核力度。城区环境卫生作业由三区负总责。市、区、街道办事处（工业园）、社区和行业主管部门要做好几个层次的考核工作，建立和完善考核机制。市清洁工程办公室按照《益阳市城市市容环境卫生考核办法》等相关规定对城区环境卫生情况进行严格监督检查，每月进行一次检查评比；市环卫管理部门进行日常监督检查。区、街道办事处（工业园）和社区负责对辖区内的环境卫生做好检查评比和日常检查工作。

各单位要积极落实责任，采取有效措施，明确目标任务，把各项指标任务层层分解，落实到人，切实把清洁工程的各项工作落到实处。

益阳市创建国家卫生城市提质工程实施方案

一、工作目标

（一）城市道路：计划四年内对中心城区主次干道、背街小巷及其配套设施投资10亿元进行提质改造建设，其中主次干道提质改造计划投资8.3亿元，背街小巷改造计划投资1.7亿元。

（二）地下管网：切实改变城区地下排污管网配套不全、不能满足排水排污的现状，在四年内根据市政道路建设计划，对中心城区主次干道地下管网和资阳区、赫山区、高新区背街小巷地下排污管网进行配套建设。

二、工作要求

按照当年的建设计划优先、商业繁华路段和人员密集性路段优先的原则，将中心城区未铺设改性沥青的主次干道铺设成改性沥青路面，背街小巷进行砼路面硬化。按照规划部门批准的主次干道、背街小巷的建设规模及市政道路规范要求配套强弱电、路灯、给排水、消防、路牌、绿化、环卫设施、公交站亭、燃气管网、交通标识标线、公安监控设施等。

三、保障措施

（一）建设项目责任主体:资阳区、赫山区分别负责各辖区工业园区内所有主次干道和区属背街小巷的提质改造建设；高新区负责辖区内所有主次干道、背街小巷的提质改造建设；其他市政建设项目由市建设局负责提质改造建设。

（二）建设项目立项：市发改委按照四年市政建设计划负责组织项目的立项和招投标等工作。

（三）建设项目规划：规划部门按照四年市政建设计划，在整体规划的基础上，根据建设计划顺序负责进行修建性详细规划。

（四）建设项目征地拆迁：国土部门根据四年市政建设计划负责土地征用手续；市房管局负责拆迁计划的申报及拆迁许可证的发放，资阳区、赫山区、高新区负责各自辖区内的拆迁工作。

（五）建设项目评审：市财政局、市城建投负责做好项目的评审工作。

（六）建设项目交通管制：交警部门负责解决市政建设过程中的交通疏导与管制，配合市政建设项目的顺利施工。

（七）建设项目管网责任主体：益阳电业局、市交警支队、市公安局治安支队、市广电网络公司、市自来水公司、市中燃公司、电信益阳分公司、移动益阳分公司、联通益阳分公司等单位的管网建设按建设项目四年计划同步配套。

（八）资金来源：“一区两园”内的主次干道建设与改造由资阳区、赫山区、高新区负责融资。资阳、赫山两区辖区内背街小巷的提质改造建设资金由市、区两级政府共同负担。高新区主次干道及背街小巷提质改造建设资金由高新区自行统筹。市级市政建设项目资金由市城建投资公司负责融资。

四、实施步骤

（一）主次干道（计划投资8.3亿元）

2009年完成五一西路、金山北路、桃花仑西路、马良南路等8条干道的建设任务；2010年完成9条干道的提质改造；2011年完成9条干道的提质改造；2012年完成6条干道的提质与改造。

（二）背街小巷（计划投资1.7亿元）

2009年完成资阳区魏家巷、赫山区育才巷、高新区富源路等69条背街小巷的建设与改造；2010年完成100条背街小巷的建设与改造；2011年完成80条背街小巷的建设与改造；2012年完成52条背街小巷的建设与改造。

附表：1、2009年城区主、次道路项目建设计划表

2、2009年背街小巷项目建设计划表

益阳市创建国家卫生城市绿化工程实施方案

一、工作目标

以路网林带和节点森林群落为重点，以公园绿地为突破口，通过大力植树造林，加大绿化总量，优化绿地结构。2009－2011年城区每年完成10万株树进城，苦战3年实现创建“国家森林城市”的目标。

（一）城市绿化指标。建成区绿化覆盖率达到36%以上，绿地率达到33%以上，人均公园绿地面积达到9平方米以上，城市中心区人均公园绿地达到5平方米以上。城市森林覆盖率达到35%以上。

（二）城区绿化布局。形成以点、线、面穿插的绿化网格，加大线状绿地建设，形成纵横交错的城市道路绿化网和河道、沟渠绿化网以及城市出入路、环路、铁路沿线的防护林带建设，加强公共绿地建设。

（三）植物保护。加强生物多样性保护，扩大绿化树种选择空间，以乡土树种为主，加大乔木栽种比重，营造各种类型的森林和以树木为主的绿地，形成以自然森林为主的城市森林生态系统。同时做好城区古树名木的保护工作。

（四）公共休闲。每个办事处建成一处具有一定规模的街心公园、小游园或绿化广场，积极开展立体绿化和垂直绿化，开展见缝插绿、拆迁建绿、拆违建绿，达到每2万人拥有一个3000平方米的公用绿地休闲小区；新城区留足公用绿地建设用地，达到每5万人拥有一个10000平方米的公共园林绿化小区，使多数市民出门平均500米有休闲绿地。

（五）绿化产业化。增加生产绿地规模，城市苗圃用地不低于建成区总面积的2%。充分利用近郊过鹿坪、迎风桥、黄泥湖的苗木产业优势，全面推动绿化产业化建设。

（六）庭院绿化。城区各单位绿化全面达标，开展争创市级“花园式单位”和省级“园林式单位”活动，清理拆除居住区内、单位庭院中的违章建筑及棚亭，加强单位庭院和居住区绿化。

二、基本原则

（一）全市统筹，分区实施，政府主导，全民参与。

（二）突出重点，以增加公园绿地面积为突破口，栽植乔木，丰富层次，增大绿量。

（三）注重特色，体现植物多样性，以乡土树种为主，做到一个绿地、一条绿带一个特色。

（四）提高品位，规划大手笔、设计高起点，施工高标准，显著提高绿化整体效果。

（五）科教兴绿，加强监管，依法治绿。

三、实施步骤

（一）公共绿地建设。根据全市现有公共绿地现状，建设公园20个，新建街旁游园（广场）26个，公园绿地面积达到540.6公顷，按2011年60万人预计，人均公园绿地面积达到9.01m2。2009年完成龙洲广场、秀峰公园、沿江风光带、茶文化森林公园（一期）、奥林匹克公园、姚家湾广场、鹅羊池以及街旁绿地等公共绿地的新建或提质改造。2010年完成益阳大道带状绿地、迎宾路带状绿地以及马良路、迎春路、向仓路、五一路等街旁绿地的建设。2011年完成清溪河带状绿地、梓山路带状绿地的建设。公园建设根据专业规划按年度组织实施。

（二）道路绿化建设。2009年完成金山路、龙洲路、益阳大道、罗溪路、益宁城际干道、学府路、紫竹路、幸福渠路、文昌路、康富南路、迎宾路、玉兰路、鹿角园路、梅林路、高新大道、石港湾路等的绿化新建和提质改造。2010年完成团圆南路、银城南路、云树路等道路的绿化建设和部分道路的街旁绿地节点建设。2011年完成白杨路、花香路、中山冲路、永福路、莎萍路、石桥路、袁家湖路等道路的绿化建设。

（三）居住小区、单位绿化建设。2009年至2011年新创建省级园林式单位10家，市级花园式单位40家，90%庭院绿化达标。加大宣传和实施力度，有计划的实施主干道沿街单位拆墙透绿。

（四）生产绿地建设。在益宁城际干道靠近郊区发展苗圃200公顷。

（五）水系及防护林建设。继续高标准建好资江沿江风光带，搞好清溪河沿线绿化和幸福渠绿化景观带，使水岸绿化率达到80%。建设319国道、益沅一级公路和益桃一级公路绿化，特别是城市出入口的人工森林群落。公路绿化带建设以常绿、高大乔木树种为主背景，以植绿、造景、铺彩为手段，在节点和重点地段布局园林绿化景观，形成4条放射状的绿色风景走廊。在长常高速公路、石长铁路及洛湛铁路两侧设立绿色隔离带，形成城市森林生态廊道。

（六）风景林地和生态林地建设。对会龙山、梓山湖风景林地和寨子仑、高仑山生态林地遭到破坏的山体，采取不同植被恢复方案，进行全面绿化，以增强山体遏制水土流失、水源涵养能力，实现山体生态面貌的全面重建和山体景观的全面提升，规划建设各类生态林和风景林地。计划2010、2011年每年植树10000株。在规划建设中对高差大于50米的山体强制性保护，不准开挖；对低矮的山体在建设中开挖后及时对周边采取有效的保护措施，搞好绿化。

（七）立体绿化建设。在新建、扩建、改建项目中引导和采取必要的措施加大屋顶花园建设；对现在裸露的挡土墙、护坡和新建项目进行垂直绿化建设；在园林式单位、园林式小区建设中增加墙面绿化指标。

（八）其他项目建设。进一步加强古树名木保护，严格按相关法规规范城市树木砍伐和移植。2009年完成城市绿地系统专业规划，制定《益阳市城市绿化管理办法》。

四、主要措施

（一）加强领导和监督。保持森林城市建设规划的长期稳定并不断完善，明确责任，分解指标，强化行政首长任期创建目标责任制。市、区两级由政府主要负责人挂帅，分管领导为主要责任人，中央、省属驻益单位、市直各部门各单位行政一把手为第一责任人。加强督查，完善监管机制。市政府每年确定一批挂牌督办项目，由市长和分管市长亲自督查；市直、中央、省属和区重点项目由两办督查室和城市绿化办督查；各区负责本级督查。对落实任务不到位、措施不力和无故不按时完成任务的，行政一把手和分管领导向市政府说明原因，并通报批评，限期改正。

（二）科学规划、合理建设。科学规划城市绿化，加快城市绿地系统专业规划建设，每年制定具体的绿化建设计划。加强规划许可和监督，绿地新建单位必须留足绿化用地方可取得建设许可，在建设中加强城市绿化建设、部门的监管职能。加大绿化执法力度，巩固绿化成果。保护好原生态植被，旧城区和新城区原始植被保存完好的绿化，尽可能地保留原始生态。限制封闭院落建设，各单位尽可能地建设开放式庭院，有绿共享。

（三）大力开展全民义务植树活动。加大宣传力度，提高全民爱绿护绿意识和生态道德水平，全民动员，全民参与，鼓励和动员社会各方面力量参与绿化建设、管理与养护，完善义务植树登记卡制度，建立机关、企事业单位稳定的义务植树基地。同时把义务植树与认建、认养结合起来，大力开展植纪念林、纪念树，鼓励各类捐赠，鼓励部门、集体、个人投资城市绿化。

（四）加大政府投入力度。加强科研与人才培养工作，强化城市绿化科技创新体系，提升城市绿化科技服务和推广能力。强化人才队伍建设，提高城市绿化科技支撑能力。

附件：创省级“园林式”和市级“花园式”责任单位

创省级“园林式”和市级“花园式”责任单位

一、创省级园林式单位（10个）

市国家安全局

纳爱斯益阳有限公司

益阳创业园区

益阳晶鑫新能源科技实业有限公司

市六中

湖南工艺美术职业学院

市委党校

湖南移动益阳分公司

诚信家园住宅小区

马良安居小区

二、创市级花园式单位（40个）

市药监局益阳欣达电力建设总公司

市物价局益阳齿轮股份有限公司

市公路管理局柘溪水电站益阳科技园

市国土局湖南谊信益阳肉联厂

武警益阳支队湖南粒粒晶米业有限公司

资阳供电局益阳欣达建材有限公司

益阳联通益润电子有限责任公司

市博物馆中宇爱斯柯有限公司

市国税资阳分局益阳锦峰纺织制衣有限公司

市实验小学湖南宇晶机械实业有限公司

市电子工业学校湘雅协和现代化药业有限公司

市公安局赫山分局湖南惠同新材料有限公司

市公安局朝阳分局中科软件南方公司

赫山区人民法院湖南海纳百川生物有限公司

市中心血站湖南德美科研基地

市五人民医院建设银行益阳分行

益阳火车站柘溪水电站益阳生活区

益阳机务段农业银行市分行

石长铁路益阳基础事业部农发行市分行

梓怡小区石长铁路益阳生活区

益阳市创建国家卫生城市亮化工程实施方案

一、工作目标

从今年起4年内完成益阳市城区夜景亮化工程，对城市桥梁、公园、广场，临主要道路的行政中心、商业中心、高层建筑物、绿化景观带、广告牌匾等实施亮化建设、改造和提升，对规划中保留的低层、多层建筑实行“穿衣戴帽”和亮化建设，改善背街小巷的照明条件，形成多层次、立体化、具有我市特色、体现现代文明气息的城市夜景照明体系，努力为市民创造一个徇丽多彩、优美和谐的城市夜景空间。

二、建设原则

（一）以人为本。改善照明条件，满足广大市民夜间出行方便和生产生活需要，为市民提供舒适、亮丽的宜居环境。

（二）高效节能。将观赏性与节能性相结合，采取新技术、新产品，既达到亮化效果，又提倡绿色照明、节能、环保、减少光污染。

（三）多元投入。亮化工程投入采取各级政府、单位、开发商等多方面投入，特别是要发动社会搞亮化。

三、主要任务

（一）对资江一桥、三桥进行亮化建设；对金山路——马良路、康富路、龙洲路——白马山路、罗溪路、团圆路、银城路、十洲路、桃花仑路、益阳大道、梓山西路、迎宾路、五一路、长春路、资阳路等道路及其主要广场进行亮化建设；对道路沿线电力、交通设施进行亮化建设；对沿线广告、牌匾进行整治，规范设置位置、规格尺寸、材质等，并对其进行亮化改造、提升，对背街小巷进行照明建设，实现城区路灯亮化率≥98%。

（二）对临城市主次干道两侧的行政事业单位办公楼、高层建筑、大型商业建筑进行亮化建设。

（三）对秀峰公园、奥林匹克公园、鹅羊池、佳宁娜广场、资江风光带等进行亮化建设。

（四）对临城市主干道的低、多层规划保留建筑，根据实际情况进行外墙清洗、粉饰或整改等“穿衣戴帽”美化工作。

（五）对城市主次干道两侧建、构筑物外墙、电杆、候车亭等乱张贴涂广告、牛皮癣等进行整治清洗。

四、实施步骤

（一）2009年

1、制定《益阳市城市亮化管理办法》；完成益阳城区夜景亮化工程规划；完成益阳大道、桃花仑路、金山路广告牌匾整治。

2、完成奥林匹克公园、鹅羊池广场的亮化建设；完成益阳大道主要节点及主要建筑、绿化景观带的亮化建设；完成益阳大道、金山北路、桃花仑路广告牌匾的整治和亮化建设，并配套完成其电力、交通设施的亮化建设；完成部分背街小巷的照明建设。

（二）2010－2012年

完成秀峰公园的亮化建设；分年度逐步完成资江一桥、三桥、资江风光带、城市主干道及其两侧行政事业单位、高层以建筑、大型商业建筑的亮化建设；完成道路沿线广告、牌匾的整治、亮化改造与提升；完成道路沿线电力、交通设施的亮化建设。完成主干道两侧规划保留的多、低层建筑的“穿衣戴帽”美化工作；完成背街小巷的照明建设。

组织对全市夜景亮化建设工作进行检查验收，对验收不合格的限期整改。

五、责任分工

（一）市规划局负责起草《益阳市城市亮化管理办法》；负责完成城区亮化工程和广告整治的规划设计，负责在建项目亮化设计的审查，验收把关，并督促其同步实施。

（二）市建设局负责完成市政府分配的道路、广场、公园、桥梁、沿江风光带和绿化等亮化工程建设任务。

（三）资阳区政府、赫山区政府、高新区管委会按全市统一规划负责市人民政府分配的亮化工程建设、广告牌匾整治任务，负责完成辖区内背街小巷夜间照明的建设。

（四）市公安交通管理部门负责城市交通设施、标志的夜间照明建设和管理维护。

（五）供电部门负责城区有关电力设施亮化建设和管理，并在亮化工程照明用电上给予扶持和优惠。

（六）业主单位按照城区亮化工程的统一规划，完成庭院及其主体建筑的亮化建设和维护。

附表：2009年城区亮化工程建设分工表

附表：

2009年城区亮化工程建设分工

建设项目

建设内容

建设单位

投资主体

完成时间

责任人

鹅羊池改造

美化、亮化

资阳区政府

市城建投

10月1日前

资阳区负责人

益阳大道临街高层建筑

亮化、清洗

业主

业主

9月底

赫山区、高新区负责人

益阳大道、金山北路、桃花仑路、广告牌

整治、亮化

业主

业主

9月底

赫山区政府、高新区负责人

益阳大道佳宁娜广场

亮化

业主

业主

9月底

高新区负责人

益阳大道龙洲广场

亮化

市建设局、高新区

市城建投、高新区

5月底

市建设局、高新区负责人

益阳大道交通设施

亮化

电业局、市交警支队

电业局、市交警支队

9月底

市交警支队

益阳城区亮化工程及广告规划设计

规划设计

业主

市城建投

4月底

市规划局负责人

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见