张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市抗旱应急水源工程行动计划》的通知

张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市抗旱应急水源工程行动计划》的通知

张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市抗旱应急水源工程行动计划》的通知

张政办函〔2014〕71号

各区县人民政府，市直有关单位：

经市人民政府同意，现将《张家界市抗旱应急水源工程行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

张家界市人民政府办公室

2014年6月9日

张家界市抗旱应急水源工程行动计划

我市境内地质地貌复杂，部分乡镇饮水、灌溉水源问题比较突出。为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强小型农田水利建设的意见》（湘发〔2013〕9号）、《中共张家界市委张家界市人民政府关于实施扶贫攻坚“四基”工程的意见》（张发〔2014〕1号）精神，从根本上改变全市小型农田水利设施滞后的局面，加快推动小型农田水利建设，提高农村饮水、农田灌溉和农村抗旱减灾能力，结合2013年特大干旱暴露出来的突出问题和薄弱环节，特制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕早日实现“全面小康梦”的目标，大力开展以水窖为重点的抗旱应急水源工程建设，增强抗旱能力，改善水利基础条件，促进农业增产、农民增收、农村社会和谐稳定。

二、目标任务

（一）建设目标。本计划初定为4年，即2014～2017年。力争通过4年建设，全面改善我市干旱死角地区严重缺水问题，增强蓄水、保水和抗旱能力。

（二）建设任务。全市计划4年内投入建设资金4亿元，完成400个（永定区110个、武陵源区20个、慈利县140个、桑植县130个）特别干旱缺水村4万口（其中2014年1万口）水窖建设任务，解决28.01万人的抗旱应急用水问题。

三、范围及内容

计划建设范围为全市干旱缺水最严重、目前无其它骨干水源工程或其它替代水源的乡村，不得有重复建设和投资。

抗旱应急水源工程建设以单口水窖为重点，设计抗旱能力应达到90天以上，单口水窖蓄水容积在20m3左右，除窖口和盖顶露天外，窖体应深埋地下。水窖应建有集雨场、引水沟和沉沙池，有条件的地方应采取地表集雨、外引水、地下水等多种水源作保障。

四、工作要求

（一）明确工作职责。市水利部门负责指导各区县编制抗旱应急水源工程行动计划实施方案和年度实施计划，对项目实施情况进行监督、检查和考核；市财政部门负责年度财政奖补资金筹措、拨付与使用。各区县人民政府为计划实施责任主体，对项目建设负总责，组织编制本辖区抗旱应急水源工程行动计划实施方案和年度实施计划，规范执行奖补政策，抓好项目实施和验收。受益乡村组织动员群众，组建用水合作组织，积极开展项目的建设与管理。

（二）充分发挥群众主体作用。坚持民办公助，激发广大农民群众开展抗旱应急水源工程建设的积极性、主动性、创造性。引导和支持农民用水合作组织和村民委员会按照财政奖补等方式，负责本区域内“自选、自建、自管、自用”水窖项目申报、建设实施、建后管护等具体工作。项目实施前要让受益农民群众充分发表意见，民主确定项目。项目完成后要让受益农民群众参与项目验收。

（三）加大资金筹措。建设资金按照分级负担原则，建立省、市、区县三级稳定的财政投入机制。市级财政从公共财政、水利建设基金及农田水利建设资金中筹措奖补资金。各区县人民政府要按照“统一规划、项目管理、各计其功”的原则，强化对小型农田水利建设的统筹协调，加大涉农资金整合力度。按照“农民自愿、民主决策、政府奖补”的原则，采取民办公助的方式，发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导各种社会资本参与抗旱应急水源工程建设和运营管理。

（四）落实奖补政策。区县、乡镇人民政府要规范“以奖代补”程序，制定奖补办法，明确补助标准和实施主体，健全申报程序，加强监督管理，提高奖补工作的透明度，实行先建后补，不干不补，支持农民用水合作组织或村民委员会开展抗旱应急水源工程建设。省、市、区县的小型农田水利建设补助专项资金，重点支持全市400个特别干旱缺水村的水窖建设，省、市、区县财政补助每口水窖总计不少于3000元，其中市级财政每口补助500元。

（五）加强规划建设管理。一要坚持科学规划，合理布局。水窖项目应在遵守农田水利总体规划的基础上，以村为单位，按照“因地制宜、注重实效”的原则，根据农田、山地及水源的分布特点，合理确定区域内的工程数量、类型及位置。二要健全建设管理机制。水窖项目实行村申报、乡镇初审、区县审批确定，项目由村级农民用水合作组织或村民委员会为主建设，建设过程应遵循安全、经济、适用的原则，工程完工后由县级水利部门组织验收并予以公示。三要强化工程管护。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确管护主体，单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水户合作组织，产权归其所有并进行管护。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各区县人民政府要切实加强组织领导，认真履行本辖区抗旱应急水源工程行动计划实施主体责任，制定计划实施方案、年度实施计划和配套工作措施，分解工作任务，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。

（二）充分发挥基层水利服务体系的作用。乡镇水利站要切实履行基层水利管理职责，提供技术服务，加强工程监管。

（三）强化目标考核。市水利等有关部门对各区县抗旱应急水源工程建设进行年度检查、考核，对工程质量和验收工作较差的区县将核减下年度奖补资金，考核结果在全市通报。

附件：张家界市2014～2017年抗旱应急水源工程建设实施计划村名单

附件

张家界市2014～2017年抗旱应急水源工程建设

实施计划村名单

序号

乡镇名称

村数（个）

村名

全市合计

400

A

永定区

110

一

三家馆乡

3

晓村、黄土、岩水井

二

阳湖坪镇

4

培公垴、竹园、禾家山、分脉垭

三

谢家垭乡

6

筒车、和平岗、青湾、道祥、浮金坪、金岗

四

崇文街道

3

代家湾、长湾、子午

五

罗塔坪乡

9

青岩、盐井、燕子湾、黄土界、水田坪、岩垴、一碗水、太坪、四关峪

六

青安坪乡

3

伍家湾、胡家坡、神堂坪

七

温塘镇

4

鱼潭、哈溪、田湾、仙街河

八

沙堤乡

3

八门溪、水洋池、包公山

九

西溪坪街道

6

咸水坪、汪家山、沿函峪、楠木山、飞跃岗、鲁家坪

十

王家坪镇

9

关水坪、紫荆塔、八家河、两河口、伞家湾、湖田垭、老龙口、泗墱溪、木山

十一

大庸桥街道

1

大粟坡

十二

三岔乡

4

丁家界、伍家界、天乐山、郭家溪

十三

大坪镇

3

黄庄、王姓垭、姚家界

十四

沅古坪镇

7

响水、榔木岭、栗山、五龙、桑木、盘塘、成功坪

十五

双溪桥乡

6

孙阳坪、雷家山、董家山、苗湾、徐术坡、高家溪

十六

官黎坪街道

3

熊壁岩、汪家寨、双峡

十七

罗水乡

4

白竹、云朝山、大明、马鞍山

十八

教字垭镇

4

熊家岗、陈木岗、十八山、虎势岗

十九

尹家溪镇

8

肖家岗、红沙坡、马儿山、沧溪、龙潭岗、楠木溪、茅溪、泉峪

二十

后坪镇

3

中山、陈家河、连五间

二十一

新桥镇

5

郑家坪、申家坪、老木峪、贵峪、五里峪

二十二

合作桥乡

5

官峪、王家湾、中山、高万、北山

二十三

桥头乡

3

张家塔、向家坪、桥头

二十四

四都坪乡

4

乌木峪、堰垭、九龙、同斗

B

武陵源区

20

一

协合乡

5

宝峰山、黄家坪、插旗峪、协和、杨家坪

二

天子山镇

2

黄河、向家台

三

中湖乡

6

鱼泉峪、三家峪、夜火、青龙垭、石家峪、车家山

四

索溪峪乡

6

田富、铁厂、白虎堂、双峰、文庄、金杜

五

张家界国家森林公园

1

张家界

C

慈利县合计

140

一

金坪乡

3

汤溪、丛木、金富

二

零溪镇

6

楠木、象鼻嘴、大庄、岩溪、岩桥、金陵

三

许家坊乡

5

棋盘、杨桥、芦花坪、陈坪、南庄

四

苗市镇

4

关脉、龙阳、保安、茶林河

五

广福桥镇

1

井岗

六

高峰乡

22

高华、高山、青龙、莲池、三阳、三溪、双元、大星、双仁、南井、毛安、双垭、长坪、东泉、槐树、双星、康家坪、富垭、风景、双合、河坪、长乐

七

阳和乡

4

桃溪、长岭、寨峪、双坪

八

杉木桥镇

9

官坪、赵家铺、湖坵、尖角、泗水、湖塔、月亮、马塔、龙潭

九

高桥镇

9

岩音、新山、长白、金堰、砂厂、材树、四坪、白果、枧潭

十

庄塌乡

3

西庄、黑松、肖塔

十一

三官寺乡

5

大泉、罗潭、云山、青龙、双垭

十二

金岩乡

5

月潭、落凤、双中、敏家、金盆

十三

杨柳铺乡

8

杨溪、荷峪、向峪、保景、杨柳、茶溪、龙跃、康庄

十四

象市镇

7

白杨、双洲、龙坪、双潮、谢高、龙兴、放马

十五

岩泊渡镇

1

岩市

十六

朝阳乡

2

合堰、万福

十七

洞溪乡

8

张三溪、洞溪、大田、乪庄、公坪、田家、安理、大浒

十八

三合口乡

1

封泉

十九

溪口镇

1

丁周

二十

通津铺镇

1

星峪

二十一

二坊坪乡

4

占家桥、青叶、东升、双联

二十二

甘堰乡

3

上马鞍、万福、汨溪

二十三

东岳观镇

13

阳风坪、东市、广东、陡溪、北坪、当风、三岔、跑马、彩球、天鹅、南家、佛架山、凉水

二十四

南山坪乡

3

南山坪、新坪、白马溪

二十五

江垭镇

4

合心、四坡、五四、龙王岗

二十六

零阳镇

8

桑木溪、克西、天星、零溪、垭井、长潭河、星岩、团坡

D

桑植县合计

130

一

芭茅溪乡

1

十里坡

二

龙潭坪镇

2

刘家界、云头山

三

苦竹坪乡

6

长峪、金子山、张家湾、陈家垭、银石坪、市尤坪

四

凉水口镇

1

四层界

五

谷罗山乡

1

冷峰山

六

桥自弯乡

7

张家桥、鸭儿池、邓家坪、张家坡、伍子弯、潘家山、李家垭

七

淋溪河乡

2

卢堂湾、尖峰山

八

洪家关乡

1

花园

九

利福塔镇

17

水儿湾、棉花垭、水洞、岩板、苦竹河、黄家院、三岔湾、杨仕坪、舒家坪、陈家溶、白蛇溪、叶家湾、梁家坪、郭家台、官庄、三岔溪、冒水溪

十

陈家河镇

1

耳洞坪

十一

廖家村镇

3

二户田、丰岩、斋公塔

十二

上洞街乡

1

卧云界

十三

细砂坪乡

10

张家台、八皮坡、周家垭、细砂坪、太子坪、九龙、茅坡、云鹤、张家坪、江西坪

十四

蹇家坡乡

4

王家塔、李家、洗泡河、南门坡

十五

打鼓泉乡

7

打鼓泉、小埠头、黄家湾、榆树坪、水田坪、廖家院、穴虎洞

十六

汩湖乡

2

金丰界、三子界

十七

人潮溪乡

3

统子峪、分水岭、梅子坪

十八

白石乡

4

岩门、龙泉、岩路、双狮

十九

芙蓉桥乡

1

高阳

二十

刘家坪乡

2

朝阳地、鹰嘴山

二十一

西莲乡

2

玉京、罗子岭

二十二

走马坪乡

8

张家垭、天合、向家坪、楠木、龙洞坪、桂竹垭、两岔溪、滚水峪

二十三

竹叶坪乡

10

马家溪、茅花界、南湖、浸峪、木峪、柳树塔、干洞、三百墩、茶垭、陈子界

二十四

官地坪镇

4

平头界、湖坪、会马洛、铜矿

二十五

长潭坪乡

7

长潭坪、刷珠溪、红岩山、水流、骆家山、林家堡、天眼池

二十六

瑞塔铺镇

7

马井、杨旗山、郑家坪、茶园峪、王家坡、黄泥垭、新村坪

二十七

空壳树乡

5

土地垭、虎形村、庙峪、六方垭、莲花台

二十八

马合口乡

6

龚家界、佳木峪、银子岗、王家田、自生桥、双岗

二十九

沙塔坪乡

1

四元坡

三十

麦地坪乡

3

粟山垭、广家山、水田坪

三十一

澧源镇

1

燕窝

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