株洲市人民政府关于实施粮油百亿产业等三大工程的意见

株洲市人民政府关于实施粮油百亿产业等三大工程的意见

株洲市人民政府关于实施粮油百亿产业等三大工程的意见

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各县市区人民政府，云龙示范区管委会，各有关单位：

为贯彻落实《湖南省人民政府关于实施粮油深加工及物流千亿产业工程的意见》（湘政发〔2010〕33号）文件精神，对接好湖南省粮油千亿产业工程，加快实现我市粮油资源优势向经济优势的转变，促进粮油产业发展、农业增产增收、农村繁荣稳定、粮油食品安全，现就实施株洲市粮油“百亿产业、十亿物流、放心粮油”工程（以下简称三大工程）提出如下意见：

一、充分认识实施粮油三大工程的重要意义

实施粮油“三大工程”是推进株洲农业产业化和现代化的重要举措，是提高农业比较效益、推动农业增效和农民增收的有效途径，是夯实农业发展基础、保障粮食安全的必然要求，是改善民生、建设“幸福株洲”的切实需要。各级各有关部门要从我市经济社会发展大局的战略高度，充分认识实施“三大工程”的重要意义，大力推进“三大工程”的实施，加快我市粮油产业发展步伐，完善粮油食品安全体系。

二、总体思路和发展目标

（一）总体思路。以科学发展观为指导，以优势资源为基础，以精深加工和循环利用为主线，以政策引导为抓手，按照“整合资本、做强品牌、做大企业、互惠互利”原则，做强龙头企业，培育产业集群，实现我市粮油产业跨越式发展。

（二）发展目标。以新型工业化理念引领粮油产业发展，施行“2511”战略，用5年时间，通过资源整合、政策引导、项目建设，全市形成产值过20亿元的龙头企业2家，产值过5亿元企业5家，产值过1亿元企业10家，粮油加工总产值突破100亿元。同时，大力发展现代粮食物流，建设3个粮食物流园、8个物流节点，粮食物流产值突破10亿元。推广应用先进实用的精深加工技术成果，粮食加工转化率达60%，副产品综合利用率达80%。创建20家放心粮油示范生产基地、30个放心粮油示范加工企业、100个放心粮油示范销售企业（粮店）、50个放心粮油示范餐饮企业，形成1000个以上放心粮油生产、加工、销售、消费网点，实现从田间到餐桌放心粮油网点在全市的全覆盖。

三、主要措施

（一）以整合资源组建集团为着力点打造粮油龙头企业。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域和所有制界限，着力推动企业战略合作与重组。重点组建湖南神农粮食集团，鼓励仙竹米业等龙头企业组建集团。湖南神农粮食集团组建先以神农米业为主体，以资本为纽带，联合有实力的国有及国有控股企业组建紧密型的具有法人资格的粮食集团，再通过集团的品牌效应和辐射作用，组成紧密型与松散型相结合的大集团。神农集团以推进粮油精深加工和副产品循环利用为主要发展方向，使精深加工和副产品循环利用成为集团的主要经济增长点。争取到“十二五”末，将神农粮食集团发展为粮食仓容10万吨、年加工量20万吨、粮食深加工10万吨、利税过亿元的集粮食收购、加工、储备、物流配送、副产品循环利用为一体的国家级产业化龙头企业，力争上市。以集团的示范作用和影响力，推进粮食深加工和循环利用，带动和促进饲料、食用油、食品加工、粮食机械等其他产业发展。到2015年，全市实现粮油加工产值过100亿元。

（二）以“四散”设施建设为重点发展粮食物流园区。立足现有基础，做好粮油加工和物流区域布局，提高规划的科学性和有效性。加强“四散”（散装、散卸、散储、散运）设施建设，按照布局集中、产业集聚、用地集约和可持续发展原则，建设集收购、销售、仓储、物流配送、信息发布、电子交易等为一体的粮油物流产业园。重点推进中南粮油物流中心（中南粮油食品城）建设，按照公司化、市场化原则，借鉴义乌小商品市场等成功经验，建立现代市场交易模式，建成仓储能力10万吨、年交易量100万吨、粮油交易额过20亿元的大型粮食物流园。通过中南粮油物流中心建设对接中南谷物城、湘中粮食物流园，形成以中南粮油物流中心为主体，攸县、醴陵、茶陵等粮油批发市场为节点，总仓容为90万吨的粮库为网络的全市粮食物流体系。到2015年，全市物流园区和节点粮食交易量达300万吨，全市实现粮食物流收入10亿元。

（三）以实施品牌战略为抓手提高企业竞争力。引导企业由做产品向做品牌转变，推进品牌整合，增强核心竞争力。充分利用各种媒体、会展大力推介粮油品牌，将“炎帝”、“仙竹”、“福来喜”、“亿穗”、“百香记”、“好恰”、“新盛”等品牌培育为中国驰名商标和中国名牌产品，不断提高我市粮油品牌的知名度和美誉度。通过品牌效应，积极开拓销售市场，扩大株洲大米品牌的市场占有率。

（四）以基地建设为载体提高产业发展惠民度。充分发挥龙头企业、农户、农业合作社和政府四方的作用。通过实施土地流转，不断完善“公司+基地（合作社）+农户”的农业产业化发展模式，沿320国道、106国道、岳汝高速、醴潭高速和湘江沿线规划优质稻、良种油茶产业带的发展，把农民、企业、市场紧密结合起来，形成农户与企业风险共担、互利共赢的利益机制，力争优质稻面积达150万亩，良种油茶面积达50万亩，全面提高粮油品质，建立稳定的粮源、油源基地，带动农民增收过10亿元以上。

（五）以放心粮油创建为重点确保质量安全。全力推进生产示范基地、加工示范企业、销售示范企业、餐饮示范企业“四个示范”建设，确保全市粮油产品达到质量、数量、价格、供给、消费“五个放心”，深入开展放心粮油产品进社区、进农村、进超市、进军营、进企业、进院校“六项活动”，实现放心粮油产品从田间到餐桌的全覆盖。建立健全放心粮油工程监管机制，进一步做好各监管部门的职能整合，加强粮油食品安全监管队伍建设，不断增强放心粮油示范工程的公信力和透明度，确保其切切实实地惠民利民。

四、加大政策扶持

（一）设立株洲市粮油产业发展专项资金。主要用于放心粮油示范网点创建、粮食质量检测体系建设、粮油企业技改贴息、粮食仓库维修改造、粮油物流中心建设等方面，加快推进粮油“三大工程”的建设。

（二）支持国有或国有控股粮食企业做大做强。全市国有及国有控股粮食企业国有资产运营收益以及经同级政府同意处置的国有资产纯收益，按收支两条线的原则主要用于发展粮油产业。

（三）加强全市粮油仓储设施保护。原则上不得征用、划转、改变用途。确需征用、划转、改变用途的，必须由县市区粮食行政管理部门征得上一级粮食行政管理部门同意。

（四）支持中南粮油物流中心项目建设。科学规划，保证用地，对项目所涉土地变性、城市配套等费用给予优惠政策。

（五）落实《湖南省人民政府关于实施粮油深加工及物流千亿产业工程的意见》（湘政发〔2010〕33号）相关优惠政策。

五、加强组织领导

各级各有关部门要把发展粮油产业纳入社会经济发展整体规划，精心部署，积极推进。市政府成立实施株洲粮油“三大工程”领导小组，由分管副市长任组长，市粮食局、市发改委、市财政局、市农办、市农业局、市经信委、市科技局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市林业局、市卫生局、市质监局、市国税局、市地税局、市工商局、市商务局、农发行株洲分行等部门为成员单位，领导小组办公室设在市粮食局，市粮食局局长兼任办公室主任。各县市区也要成立相应机构，加强对粮油产业发展的组织领导。粮食行政管理部门要切实担负起牵头责任，科学规划，防止重复建设，抓好具体工作。发展改革部门要把粮油产业列入当地经济社会发展总体规划。财政部门要协调相关单位和部门整合农业产业化资金支持粮食产业发展。经信部门要把粮油三大工程列入食品产业发展规划，加强引导和服务。农业、林业、国税、地税、国土资源、交通运输、金融、工商、质检、商务、科技等部门要密切配合，形成强有力的协调机制，确保粮油“三大工程”顺利推进。

二○一一年十一月二十四日

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