白山市人民政府关于加快发展现代高载能产业的意见

颁布单位：吉林省白山市人民政府	文号：
颁布日期：2013-11-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

白山政发〔2013〕10号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

为加速传统高载能产业向现代高载能产业转型，淘汰落后的生产方式，提升发展能力和水平，现就加快发展现代高载能产业提出如下意见。

一、充分认识加快发展现代高载能产业的重要意义

现代高载能产业是以科技含量高、资源利用好、生态环保优、产业链完整为特征的新型资源加工业。我市发展现代高载能产业具有得天独厚的资源禀赋和长期积累的传统高载能产业优势。

（一）加快发展现代高载能产业是发挥我市资源优势的现实选择。我市矿产资源十分丰富，炼镁用白云石、硅藻土储量居全国之首，煤炭、铁、硅石等资源位居全省首位。最大限度挖掘矿产资源优势，大力发展以硅、镁、铁等矿产资源开发和精深加工为主的现代高载能产业，是充分发挥我市资源优势的现实选择。

（二）加快发展现代高载能产业是实现工业转型发展的实际行动。高载能产业是我市的传统支柱产业。2012年，高载能规上企业达112户，占全市规上企业总数的26.9%，实现产值占全市规上企业工业总产值的25.9%。近年来，随着国家节能减排政策的实施，传统的高载能生产技术、工艺加速淘汰，发展面临新的选择。因此，加快发展现代高载能产业，提升产业发展质量，促进产业升级，是推动我市实现工业转型发展的实际行动。

（三）加快发展现代高载能产业是就地消纳富余电力的有效途径。长期以来，我市丰富的电力资源由于用电需求不足，发电能力闲置近三分之二，而高载能企业由于政策和管理体制等原因，无法实现与发电企业低成本对接，相互优势未能形成互补。据测算，我市10户耗电5000万千瓦时以上高载能企业满负荷用电，年可达10亿千瓦时以上，占全市工业用电量的三分之一；实施已谋划的硅系、镁系、钢铁系等68个高载能项目，年可新增用电60亿千瓦时以上。因此，通过政府引导、政策促进，实现发电和高载能产业互动发展，是消纳我市富余电力的有效途径。

（四）加快发展现代高载能产业是构筑新型产业体系的重大举措。近年来，我市一大批以高载能方式形成的新材料等新兴产业，成为新的经济增长点和经济品牌。其中，金属镁、铁矿石生产能力分别占全省的三分之二；工业硅（金刚砂）生产能力占全省的四分之三。通过规划引领、科技支撑、要素保障等方式，进一步促进新材料等新兴产业做大做强，是构筑我市新型产业体系的重大举措。

二、指导思想、基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以实现高载能产业转型发展、提档升级为目标，以浑江区、江源区、临江市现代高载能产业园区建设为载体，以园区聚项目、扶项目、促项目。科学规划、合理布局、链条发展。形成具有白山特色的煤、铁、硅、镁等现代高载能产业，打造全省及东北地区新型高载能产业基地。

（二）基本原则。一是坚持科技创新。利用高新技术对现有高载能企业进行技术升级改造，引进先进工艺和高端产品，促进技术进步，发展精深加工，延伸和完善产业链条。二是坚持节能减排。提高能源利用率和转换率；发展循环经济，降低单位产品能耗，有效减少污染排放。三是坚持淘汰落后。在资金上支持高载能企业通过技术改造，“上大压小”淘汰落后产能，达到合理经济规模。四是坚持集聚发展。引导高载能产业向电力等能源要素聚集区大规模合理布局，建设高载能产业园区，提升配套服务水平，支持高载能企业和新上项目按照循环经济产业链集中布局，实现集聚生产、集中治污、集约发展。

三、发展目标及重点工作

通过加快现代高载能产业发展，做大做强四大高载能产业链。到2017年，建设现代高载能产业项目超百项，工业产值超千亿元以上。

（一）煤炭深加工链条：围绕洗精煤—焦炭—煤气—甲醇、煤焦油、LNG等煤化工产品链条，打造鼎运煤化工、东圣焦化等龙头企业，全力推进鼎运煤化工公司年产120万吨焦化项目建设。到2017年，洗精煤、焦炭、煤化工产品产量分别达到400万吨、230万吨、60万吨。实现工业产值200亿元以上。

（二）镁产业链：围绕白云石—球团料—煤气还原—镁锭—（稀土）镁合金—镁合金压铸件、镁粉、镁合金板材产业链，打造以东锋有色金属公司、天安镁业等企业为龙头镁产业生产体系。建设年产20万吨金属镁、年产5万吨镁合金深加工、年产30万吨大规模特种镁合金型材及板带材生产线、年产40万件稀土镁合金压铸件、年产12万吨合金粉体等项目。到2017年，镁合金系列产品达到40万吨，实现工业产值200亿元。

（三）硅产业链：围绕硅石—工业硅（有机硅）—多晶硅（太阳能或电子级）—单晶硅棒—单晶硅片—单晶硅太阳电池组件；硅藻土—球形二氧化硅—高纯二氧化硅—太阳能级二氧化硅产业链，打造嘉合康宁硅业公司、舜贸科技公司为龙头的硅产业生产体系。建设年产10万吨铝硅铁合金项目、10万吨高纯二氧化硅项目、年产3万吨多晶硅等项目。到2017年，硅系列产品产量达到30万吨以上。实现工业产值300亿元。

（四）铁产业链：围绕铁矿石—铁精粉—氧化球团—转底炉炼还原铁—特种钢产业链，打造板石矿业、东北亚铁路集团、栗矿等为龙头铁产业生产体系。建设江源区年产130万吨氧化球团、年产30万吨还原铁及特种钢，大通矿业年产20万吨特种钢、年产15万吨大型铸件及6万吨特种铸件，临江大华铸造年产20万吨机床铸件等项目。到2017年，铁矿石原矿、铁精粉、氧化球团、生铁、特种钢产量分别达到1600万吨、500万吨、370万吨、50万吨、50万吨。实现工业产值300亿元。

四、政策措施

（一）缓解企业当前困难。一是实行电价补贴政策。对2013年获省电价补贴的高载能企业，由受益地方财政再给予每千瓦时0.01元的补贴。自2014年起，每年度根据省补贴情况和产品市场价格情况，确定年度补贴标准。二是提高企业获得补贴能力。积极组织企业通过“重组”、“联合”等方式，促使企业达到省电价补贴和铁合金（工业硅）行业4万吨规模电价标准。三是推动发电企业向用电企业让利转移。积极争取省主管部门政策支持，在企业自愿的前提下，探索实施大用电企业直购电，由发电企业让出部分利润，作为用电企业的电价补贴，有效拉动电量增长，达到用电企业和发电企业共赢的目的。（市工信局、市发改委、市财政局）

（二）推动发电企业转型。加强对国家能源和发展现代高载能产业政策研究，增强各项工作措施的实效性和前瞻性。积极推动争取直供电试点工作，推动争取江源华能煤矸石电厂转为八宝循环经济工业园区自备电厂，或利用大用电企业收购、控股华能八宝煤矸石电厂、浑江发电公司富余发电能力方式，建设现代高载能工业园区自备电厂，享受相关优惠政策，提升我市现代高载能工业园区要素保障能力。（市发改委、市工信局）

（三）提高政府引导和扶持能力。一是发挥“厅市会商”平台作用。争取国家、省政策、资金、智力等帮助和支持，力争成为全省促进传统产业升级转型的重点工作。二是加大财政资金扶持力度。对获省电价补贴的高载能企业，由受益地方财政每年集中部分资金，根据省补贴和产品市场情况，给予一定的补贴，专项用于企业技术升级改造，引进先进工艺技术设备，促进技术进步，发展精深加工，降低单位产品能耗；用于高载能企业为扩大生产能力，减少污染排放，发展循环经济方面的贷款贴息。（市财政局、市工信局、市发改委）

（四）加快建设发展平台。一是承载平台。启动现代高载能园区建设工作。通过对现有八宝循环经济工业、临江镁工业、冶金铸造、白山镁工业、市矿产资源开发与综合利用特色产业等园区整合，建设标准高、功能全的新型现代高载能产业园区。形成项目园区落地、产业集聚发展、产品系列互补的良性发展局面。二是科技平台。支持、帮助企业建立与高等院校、专业科研院所战略合作关系，用先进技术和工艺改造现有的高耗能设备和生产工艺，提高能源利用效率。引进新技术、新理念、新思路对已谋划的高载能项目提高谋划深度、提高项目的先进性。三是融资平台。积极协调建立银企“点对点”沟通机制，促进双方信息交流。最大限度利用现有融资政策和方式，给予企业最大支持。（市工信局、市科技局、市经合局、市金融办）

（五）加强服务保障。一是政策保障。组织包保工作组“一企一策”研究、落实现有突出发展民营经济各项政策、措施，支持现有企业、新建项目发展和实施。二是建立调度监测机制。工信部门要牵头建立高载能项目调度制度，每季度召开一次协调会，对高载能企业运行、高载能项目建设等情况进行逐一分析，对遇到的困难和问题，逐一研究提出解决办法和措施，落实责任部门，限期帮助解决。（市工信局）

五、成立加快发展现代高载能产业领导机构

成立由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，工信、发改、财政、国税、地税、国土、经合、科技、规划、金融办等部门参与的全市加快发展现代高载能产业工作领导小组。领导小组办公室设在市工信局。领导小组及其办公室具体负责加快发展现代高载能产业的组织、指导、协调工作。各县（市、区）政府、市政府有关部门要加强协调配合，及时解决企业发展、项目建设中遇到的困难和问题，齐心协力支持现代高载能产业加快发展。

附件：白山市加快发展现代高载能产业工作领导小组名单

白山市人民政府

2013年11月25日

附件

白山市加快发展现代高载能产业工作领导小组名单

组长：裘会文市委常委、常务副市长

副组长：王树平副市长

成员：刘凤春市长助理、市发改委主任

崔学武市工信局局长

黄金钰市财政局局长

徐辉市国税局局长

李发市地税局局长

葛会清市国土局局长

姜丽市科技局局长

李越市规划局局长

张雪松市经合局负责人

杨明国市金融办主任

领导小组办公室主任：崔学武（兼）

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