白山市人民政府办公室关于印发白山市城市“公交便民”工程实施方案的通知

白山市人民政府办公室关于印发白山市城市“公交便民”工程实施方案的通知

白山市人民政府办公室关于印发白山市城市“公交便民”工程实施方案的通知

白山政办发〔2013〕19号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《白山市城市“公交便民”工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请按照方案要求，认真抓好组织落实。

白山市人民政府办公室

2013年12月17日

白山市城市“公交便民”工程实施方案

为深入贯彻落实《吉林省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（吉政发〔2013〕12号）和《吉林省城市“公交便民”工程实施方案》（吉政办发〔2013〕39号）文件精神，强化公共交通服务保障能力，提升城市公共交通管理水平，切实体现公共交通的公益性，改善市民出行条件，办好让群众满意的社会公益事业，结合我市实际，制定本方案。

一、工作原则和目标

（一）工作原则。

1．坚持优先发展。将公交发展做为城市交通发展的基础和为民办实事的切入点，保证设施用地优先、资金安排优先、路权分配优先、财政扶持优先，加快公交事业发展步伐。

2．坚持规划引领。构建以城市公共交通发展为导向的发展模式，注重不同运输方式的综合衔接，通过一体化规划和综合开发建设，实现公共交通和城市发展的良性互动和协调发展。

3．坚持政府主导。发挥政府公共管理职能，强化规划调控，优化资源配置，健全安全监管和服务体系，为全市人民提供高质量的公共交通服务。

（二）工作目标。

“公交便民”工程分三年实施，从2013年开始到2015年结束。通过实施“公交便民”工程，进一步确立城市公共交通的主导地位，初步建立起与城市规模、经济社会发展水平相适应，公共交通基础设施服务功能完善，公交承载能力明显提升，运营管理水平较为先进，群众出行安全便捷，市民满意度明显提高的城市公共交通服务体系。

具体目标：到2015年末，全市新增、更新公交车辆120辆，新建候车亭（牌）490个，新建停车场（库）面积28010平方米。其中：市中心区新增、更新城市公共交通车辆25辆，新增公交线路2条，新建改建候车亭（牌）91个，新建停车场1处；市区公交线网密覆盖率达到市区面积的60%以上，万人拥有城市公共交通车辆达到11标台以上；公交站点500米覆盖60%以上，公共汽车平均营运时速达到22公里以上，进停车场（含进暖车库）率达到60%以上，市区公共交通占机动化出行比例达到30%以上；老年人免费乘车等优惠政策在市区公交线路实施率达到100%，公交车辆有序发车、进站停靠率100%，发车准点率达到90%以上，群众满意度达到85％以上。县级城市达到万人拥有公交车辆6标台，公共交通占机动化出行比例达到25%以上，公交站点500米覆盖不低于50%，公共汽车平均营运时速达到25公里左右，发车准点率达到95%以上，进停车场（含进暖车库）率达到50%以上，群众满意率达到80%以上。

二、主要任务

（一）完善城市公共交通发展专项规划。聘请专业机构在充分调研和科学论证基础上，编制我市市区（含江源区）城市综合交通规划和城市公共交通专项规划，并纳入城市控制性详细规划。在专项规划基础上编制城市公共交通年度实施计划。其它各县（市）人民政府结合本地实际制定本县（市）城市综合交通规划和城市公共交通专项规划，规划编制在2014年底前完成。（责任部门：市交运局、市住建局、市规划局、市国土局、市财政局，县（市、区）人民政府）

（二）加快城市公共交通基础设施建设。到2015年全市将完成新建、改建候车亭（牌）490个，新建停车场（库）面积28010万平方米。其中：市区2013年底前完成浑江大街、长白山大街46个候车站亭的新建改建；完成改建公交车暖库29个。2014年底前完成红旗街、建设街45个候车站亭（牌）的新建改建；完成公交首末站、调度室1处。2015年年底前完成16条公交线路所有候车站亭（牌）的新建改建；完成首末停车场1处。各县（市、区）按照计划完成相关任务（详见附件1）。（责任部门：市交运局、市住建局、市规划局、市公安局、县（市、区）人民政府）

（三）加大公交车辆更新力度。加大公交车辆更新投入力度，加快车辆更新步伐，逐步新增和更新大容量、低地板、暖空调、低能耗、环保型的新能源公交车辆，不断提高公交车辆的载客量和档次。2014年底前完成市区全部公交车的暖风装置改造，提高冬季乘车舒适度。2015年底前更新120台公交车。（责任部门：市交运局、县（市、区）人民政府）

（四）优化城市公共交通线路网络布局。根据城市公共交通发展规划和居民出行需求特点，编制网线年度调整规划，各级政府要按照计划开辟和延伸城市公共交通线路，提高线网覆盖率和站点密度。对现有公交线路进行调整，提高线网覆盖率和站点密度，方便市民乘车。市区2014年新增公交线路1条，调整公交线路2条。2015年拟开通公交线路1条。加快城乡公交一体化发展进程，推进城乡居民基本出行服务均等化。力争2015年末实现白山至道清、白山至板石、白山至江源、白山至石人城乡公交化改造工作。（责任部门：市交运局、市住建局、市规划局、市公安局、县（市、区）人民政府）

（五）推进企业体制机制改革。加强对现有市区公交企业监管，鼓励具备准入条件的国有企业和民营企业参与市区城市公共交通，并保持公交企业之间的适度竞争，逐步取消公交挂靠经营、承包经营模式，达到公交车辆公车公营，推进企业规模化、集约化经营，提高行业服务质量。（责任部门：市交运局、市发改委、市财政局、县（市、区）人民政府）

（六）推进公交智能化发展。推进建设智能公交管理服务平台，实现以公交站点为网络节点、车辆为信息终端，集营运信息实时传递、实时监控、调度指挥、客流数据统计、应急处理、办公自动化于一体的公交运营调度指挥管理系统，争取2015年底前建成智能管理服务平台。2013年底前在公交线路上普及使用IC卡，建成IC

卡管理服务系统。2014年底前实现IC卡便民“一卡通”服务。（责任部门：市交运局、县（市、区）人民政府）

（七）加强公交行业管理。城市公共交通行业管理，规范企业经营行为，提高行业服务水平。行管部门对发车准点率、间隔时间、班次、服务质量加大监管力度，打击各类违法行为，维护市场秩序。在政府的统一领导下，建立安监、交通、公安等有关部门“各司其职、各负其责、齐抓共管”的安全监管机制，提升公共交通安全保障能力。城市公共交通企业应加强安全生产管理，健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，完善安全生产责任制，落实车辆、人员、场站、安全应急等方面的安全生产管理制度和标准规范，加大安全经费投入，并定期开展安全检查和隐患排查整治，全面落实企业安全生产主体责任。制定完善应对自然灾害、运营事故、恐怖袭击和公共卫生等突发事件的城市公共交通应急预案，并定期演练。严厉打击非法、违法经营行为，维护市场秩序和乘客合法权益。（责任部门：市安监局、市公安局、市交运局、县（市、区）人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。为推进我市“公交便民”工程的顺利实施，成立以市政府主要领导为组长的白山市“公交便民”领导组织机构（详见附件2）。建立由交通运输、财政、住房城乡建设、国土资源、规划、安监、公安等有关部门组成的联席会议制度，定期召开会议，研究制定城市公交优先发展政策，落实城市公共交通发展的任务和措施，解决公交发展及“公交便民”工程遇到的困难和问题，加快城市公共交通发展，提升服务水平。

（二）落实各项扶持政策。将城市公共交通投入纳入政府公共服务和改善民生的预算支出范围，加大财政支持力度。对符合相关规定的企业经财政、交运等部门审核，领导小组批准，落实国家、省相关扶持政策。

（三）加强督导考核。市政府将对有关部门和各县（市、区）政府完成“公交便民”情况进行考核，以保证各项目标任务的完成。建立公交企业服务质量评估考核办法，实施行业主管部门和社会综合考评，定期通报考评结果。对当年考评不达标的，由行业主管部门对企业进行约谈，对连续两年考评不达标的，一年内不再新增线路，并将其经营的到期线路收回，重新面向社会招标。

附件：1．2013—2015年城市“公交便民”工程分解表

2．白山市“公交便民”工程领导小组

附件1

2013—2015年城市“公交便民”工程分解表

2013—2015年城市“公交便民”工程分解表

县（市、区）

新增、更新车辆数（辆）

新建、改建候车亭（牌）

新建停车场（库）平方米

浑江区

25

120

5590

江源区

30

137

6000

临江市

12

30

4420

抚松县

8

80

靖宇县

45

123

12000

合计

120

490

28010

附件2

白山市“公交便民”工程领导小组

为了推进我市“公交便民”工程的顺利实施，成立我市“公交便民”领导组织机构。

组长：彭永林白山市人民政府市长

副组长：王树平白山市人民政府副市长

成员：王延生白山市交通运输局局长

刘凤春白山市发展改革委员会主任

黄金钰白山市财政局局长

黄英白山市安监局局长

郁家林白山市住房城乡建设局局长

葛会清白山市国土资源局局长

徐辉白山市国家税务局局长

李发白山市地方税务局局长

姜云波白山市公安局副局长、市交警支队支队长

王学军白山市交通运输局纪委书记、监察专员

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，办公室主任王学军（兼）。

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