松原市人民政府办公室关于印发松原市2011年—2013年既有居住建筑供热计量及节能改造工作方案的通知

松原市人民政府办公室关于印发松原市2011年—2013年既有居住建筑供热计量及节能改造工作方案的通知

松原市人民政府办公室关于印发松原市2011年—2013年既有居住建筑供热计量及节能改造工作方案的通知

松政办发〔2011〕3号

各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委办局、各直属机构：

《松原市2011年—2013年既有居住建筑供热计量及节能改造工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年二月二十一日

松原市2011年—2013年既有居住建筑供热计量及节能改造工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）、《财政部、住房和城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》（财建〔2011〕12号）精神，省委、省政府于2010年提出在全省开展“暖房子工程”建设，按照省委、省政府的工作部署，根据《吉林省建设厅关于既有居住建筑供热计量及节能改造的指导意见》（吉建科〔2008〕8号）、《松原市人民政府办公室关于印发松原市供热计量工作与既有居住建筑节能改造工作实施方案的通知》（松政办发〔2008〕34号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以节能减排、科学发展为目标，充分调动相关部门积极性，相互协作，共同推进供热体制改革，把开展供热计量及节能改造作为为人民群众办实事、办好事的重要任务抓紧抓好。通过统筹规划、周密部署与稳步实施，达到节约能源、减轻居民热费支出负担的目标，不断提高人民群众生活质量，营造经济社会和谐发展氛围，为松原市经济又好又快发展和社会繁荣稳定做出贡献。

二、工作原则和目的

既有居住建筑供热计量及节能改造要遵守“技术优、投资省、扰民少、效果好”的基本原则，进行统一规划和设计、同步实施改造，达到节能、省费、保护环境、居住舒适的目的。在进行节能改造的同时，统筹考虑小区环境综合改造，通过节能改造推进城市综合改造。

三、改造任务及年度计划

松原市现有需要改造的既有居住建筑面积332.5万平方米。

2011年改造面积153.5万平方米；2012年改造面积100万平方米，2013年改造面积79万平方米。

四、改造内容

供热计量与外维护结构（外保温）节能改造，节能改造最低达到50％节能标准。小区环境综合改造（硬化、绿化、亮化、修建门卫、物业用房及拆除棚厦建筑等）。

（一）外围护结构（外保温）节能改造。

1.外围护结构（外保温）节能改造（节能标准50％）。

2.屋面（屋顶层面）节能改造包括防水处理（节能标准50％）。

3.外门窗节能改造（塑钢单框双玻窗，节能安全保温单元门）。

（二）供热计量改造。

1.室内供热系统计量及温度调控改造、供热网热平衡改造。供热计量改造按设计图纸及施工规范进行施工。每栋楼要在适当位置安装栋表，在楼梯间安装供热计量温控装置，并采取安全保护、保温措施。

2.供热管网平衡改造。供热企业要对室外供热管网及其保温质量进行检修，及时更换损坏的管道、阀门等部件。实施改造单位要对室外管网进行严格的水力平衡计算，各并联环路之闸的压力损失差值不应大于15％，当室外管网的水力平衡计算达不到上述要求时，要在建筑物热力入口处设置静态水力平衡阀。

（三）小区环境综合改造。

小区硬化、绿化、亮化，修建门卫、物业用房，拆除小区内棚厦等。

五、资金来源

（一）国家和省财政补贴奖励100元/平方米；

（二）地方财政配套50元/平方米；

（三）产权人负责自家外窗更换；

（四）小区环境综合改造20元/平方米。

六、投资标准及资金使用分配

按建筑面积计算（建筑面积与外墙面积比一般为1∶0.5左右），既有居住建筑供热计量及节能改造费用为150元/平方米（详见附件）。小区环境综合改造20元/平方米。

（一）外保温节能改造费用111.2元/平方米，含外维护结构改造、原外墙面处理、外墙面障碍物拆装更换、外墙涂料、单元门更换及屋面保温防水等。

（二）供热计量改造费用30.5元/平方米，其中：供热计量及调控装置购置费用20元/平方米；管网平衡改造费用5元/平方米；老旧管道更换、安装表箱、拆建阀门井等费用5元/平方米；用水、用电、垃圾处理费、物业服务费用0.5元/平方米。

（三）项目管理与中介服务性费用，施工图设计、审查、工程招标代理、工程管理、工程监理、节能检测、工程项目节能评估验收等8.3元/平方米。

（四）小区硬化、绿化，门卫、物业用房建设，安装小区大门、拆除小区棚厦等费用20元/平方米。

七、改造进度时间安排

2011年改造任务（153.5万平方米）：2011年5月—2012年10月底完成。

2012年改造任务（100万平方米）：2012年5月—2013年10月底完成。

2013年改造任务（79万平方米）：2013年5月—2014年10月底完成。

八、节能环保效益指标

2011年—2013年完成332.5万平方米改造任务，节约标准煤5万吨。

九、工程招投标与管理

根据国家和省关于既有居住建筑供热计量及节能改造有关规定，对工程项目实行公开招标，坚持公开、公平、公正的原则，突出建筑节能专业性，招标时注重考虑企业实力、信誉、业绩、社会责任感和有关改造经历等因素。工程项目为供热计量改造工程和节能改造工程，可打捆和分项实施。供热计量改造，主要是供热计量装置和管网平衡装置产品选用及产品后续保修，采用工程选用产品（材料）供应总承包方式，由总承包商负责承担材料供应、施工组织管理、工程施工、工程验收评估等全部工程任务。节能改造，主要是外维护结构（外保温）改造，投标企业要具备国家、省规定的相应资质，中标单位（企业）负责承担材料供应、工程组织管理、工程施工等全部工程任务。

改造工程管理要按照基本建设程序进行管理，坚持从实际出发，高效、规范、依法的原则进行管理。

对改造工程使用的产品（材料），保证符合国家、省、市相关要求规定，坚持质量合格、手续齐全、有省级建设行政主管部门节能产品的认定。项目承包单位必须严格履行合同，按照要求组织施工，保证工程质量和竣工时间。

十、配套政策与保障措施

（一）政府积极配套改造资金。市政府要从市财政中积极配套改造资金，配套资金要在国家和省财政补助奖励的基础上满足改造需要，保证工程质量和标准。

（二）减免相关行政管理和事业性收费。为提高改造工程质量，保证改造工程顺利开展，市政府决定减免当地政府有权减免的相关行政事业性收费。中介服务性收费也要尽量降低收费标准。

（三）市建设行政主管部门要与街道和社区密切配合，积极开展既有居住建筑外窗未达到塑钢单框双玻窗更换工作。

（四）市供热行政主管部门要积极组织尽早完成既有居住建筑未实行供热分户的供热分户改造工作。

（五）建立健全组织体系。各地要加强既有居住建筑供热计量及节能改造工作的组织领导，建立健全供热计量及节能改造工作协调机制，统一研究、部署、协调工作中的重大问题。

（六）确定合理的热计量收费标准。价格监管和供热行政主管部门要根据国家发改委、建设部印发的《城市供热价格管理暂行办法》（发改价格〔2007〕1195号）要求，完善供热价格形成机制，制定热计量收费实施办法，逐步建立按用热量收费制度，促进既有居住建筑供热计量及节能改造工作的开展。

（七）建立完善的能耗统计和评估机制。各级建设行政主管部门要建立完善节能改造能耗统计和评估体系。对项目实施过程及改造完成后的节能效果、居民采暖费支出降低情况等进行对比评估论证。

（八）加强项目管理，确保工程质量。各级建设行政主管部门要统一协调、互相配合，加强改造项目的监管工作。要从设计、施工图审查、施工、监理、质量监督、竣工验收等环节严格把关；改造中要选用技术先进、质量可靠、操作简便、价格合理且已通过吉林省建筑节能技术（产品）认定的技术（产品），确保工程质量和节能效果。

（九）加大宣传力度，提高全民节能意识。利用报纸、广播、电视等新闻媒体的舆论导向与监督作用，广泛开展宣传活动，争取相关部门、供热企业和居民的支持与配合，提高社会各界对改造工作重要性和必要性的认识，调动其参与改造的积极性，确保改造工作的顺利实施。

十一、组织领导

为切实保证我市的既有居住建筑供热计量节能改造工作顺利进行，市政府决定成立松原市2011年既有居住建筑供热计量与节能改造工作领导小组。

组长：吴兴宏市委常委、副市长

副组长：娄选东市政府副秘书长

孙洪志市住建局局长

姜振市公用事业局局长

邹双林市财政局局长

成员：张崇山市住建局副局长

郑再辉市公用事业局副局长

王远夫市财政局副局长

高剑南市发改委副主任

鞠洪军市公安局副局长

张哲市民政局副局长

白崇文市质监局副局长

才永庆市供电公司副经理

孙凌市电信公司副经理

张继会吉视传媒松原分公司副经理

姜文昌市联通公司副经理

顾维义市铁通公司副经理

领导小组下设办公室，设在市住建局，负责全市既有居住建筑供热计量节能改造的日常具体工作。领导小组各成员单位要根据各自职责，共同抓好既有建筑供热计量节能改造工作，市住建局负责落实本方案，负责协调、牵头组织工作，负责工程招投标、工程管理及政策制定和强制性标准把关工作；市公用事业局负责供热及临街楼面广告牌匾拆装等相关工作；市发改委主要负责制定供热价格；市财政局负责财政投资资金安排、拨付和监管；市公安局负责安全保障工作；市民政局负责宣传和社区组织服务工作；市质监局负责热计量设备的检定；市供电公司、市电信公司、吉视传媒松原分公司、市联通公司、市铁通公司负责改造工程各自的网线拆装工作。

附件：1.松原市2011年既有居住建筑供热计量及节能改造工程改造费用统计表

2.吉林省2011年—2013年既有居住建筑供热计量及节能改造基本情况统计表

3.吉林省2011年—2013年既有居住建筑供热计量及节能改造项目明细表

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