政府办公室关于深入推进应急管理“五个一”示范工程建设的通知

政府办公室关于深入推进应急管理“五个一”示范工程建设的通知

政府办公室关于深入推进应急管理“五个一”示范工程建设的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为进一步加强基层应急管理工作，提升全市应急管理工作水平，创建平安连云港，根据《突发事件应对法》及国务院、省政府有关文件精神，经研究决定，自今年起在各县、区启动基层应急管理“五个一”示范工程建设。现就有关事项通知如下：

一、充分认识实施“五个一”示范工程建设的重要性

突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要在基层。基层基础工作做得扎实有效，才能及早发现问题、解决问题。突发事件发生后，若先期处置及时得当，就能在很大程度上减少损失、控制事态。因此抓住了基层，就抓住了根本。组织实施好基层应急管理“五个一”示范工程（每个县、区确定一个乡镇（街道）、一个村、一个社区、一家企业、一所学校为试点单位）建设，既是贯彻落实国务院、省政府有关部署的要求，也是推动以点带面，有效提高我市基层防范和应对突发事件能力，提升全市应急管理综合水平的迫切需要。各县区、各有关单位务必进一步深化认识，增强责任感和紧迫感，高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，抓紧抓好基层应急管理“五个一”示范工程建设，全面深入推进基层应急管理工作，切实把问题解决在基层，消除在萌芽状态，为全市经济社会发展营造良好氛围。

二、明确“五个一”示范工程建设的工作要求

按照有关要求，各县、区选择具有一定典型意义的乡镇（街道）、村、社区、企业和学校，以“十抓”（抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动）为突破口，建立起“五早”（信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置）工作机制。各县、区要在5月30日前，将拟推进建设的5个示范单位报市政府办公室备案。各乡镇（街道）、村、社区、企业、学校可根据建设标准进行自荐。市政府将于2011年底前组织检查督导。《连云港市基层应急管理“五个一”示范工程建设标准》（试行）附后。

三、确保“五个一”示范工程建设的顺利推进

（一）加强组织领导。各县、区政府要切实加强对基层应急管理“五个一”示范工程建设的组织领导，指定一名领导直接负责，明确职能部门和工作人员具体落实。完善工作机制，创新工作思路，及时协调解决工作中遇到的问题，确保按要求如期完成创建工作任务，取得预期成效。

（二）落实保障措施。各县、区政府要紧密结合实际，按照示范单位建设标准，制订方案，明确责任，细化管理，全力做好机构、预案、队伍的组织工作，协调做好演练、宣传、隐患排查等工作，确保工作机制、资金保障、事故救援落到实处。通过对现有资源的整合利用，努力做到花小钱办大事、办成事、办好事。

（三）加强指导督查。市政府办公室要会同有关部门，切实加强对全市基层应急管理“五个一”示范工程建设的协调指导和督促检查，定期通报工程建设进展情况。

四、及时总结经验加以全面推广

实施应急管理“五个一”示范工程，目的就是通过创建基层应急管理示范单位，树立正面典型，以点带面，点面结合，推动全市基层应急管理工作深入开展。各县、区政府和市有关单位要认真总结、分析、提升实施“五个一”示范工程的经验做法，及时研究新问题、新情况，对好的经验及时予以推广，不断提升基层应急管理工作整体水平。

附件：连云港市基层应急管理“五个一”示范工程建设标准

（试行）

二○一一年三月二十三日

附件

连云港市基层应急管理

“五个一”示范工程建设标准

（试行）

一、应急管理工作示范乡镇（街道）标准

1.组织机构

有应急管理领导和办事机构，有专人负责应急管理工作。

2.应急预案

按要求编制、修订突发事件总体应急预案，有10个以上专项应急预案；每年举行不少于3次应急演练，完备演练方案和相关资料；所属基层单位相关预案完善。

3.制度建设

应急管理各项制度，包括值守应急、信息报送、应急防范、物资储备、队伍建设、科普宣教等制度健全。

4.值守应急和信息报送

应急值守机构、制度健全，人员24小时值班，能及时处理各类突发事件信息，信息报送及时、客观、准确，不得有迟报、漏报、谎报、瞒报的情况。

5.应急避难场所

建成不少于l万平方米的应急避难场所，有明显的标识和基本生活物资储备。

6.队伍建设

应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍全部建立，并有完善的规章制度。

7.风险隐患排查整改

深入开展突发事件风险隐患集中排查，遏制较大以上突发事件，突出治理重大隐患，整改率达98％以上，实现“大事不出、小事少出”的目标。

8.应急处置

信息报告迅速、畅通，第一时间作出反应，组织开展先期处置；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援。

9.科普宣教

制定培训与宣传教育方案，每年对乡镇（街道）全体公务员、应急救援队伍、应急志愿者、信息报告员至少进行1次培训。加强应急知识宣教工作，设有应急知识宣传栏，每年举行2次以上宣传咨询活动。

二、应急管理工作示范村标准

1.组织机构

有专人负责应急管理工作。

2.应急预案

根据实际情况，针对容易发生的突发事件，制定专门预案，每年至少组织1次应急演练。

3.制度建设

应急管理各项制度，包括值守应急、信息报送、应急防范、物资储备、队伍建设、科普宣教等制度健全。

4.值守应急和信息报送

有专人负责值班和信息报送，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报等现象。

5.应急避难场所

建成不少于1千平方米的应急避难场所，有明显的标识指引。

6.科普宣教

建有宣传栏，每年至少举行1次进家入户的宣教活动。

7.队伍建设

建设至少10人以上、人员稳定、具备一定技能的应急救援队伍。

8.应急处置

信息报告迅速准确，第一时间组织先期处置；根据上级要求，组织调动应急资源和力量，力争在最短时间控制事态发展、实施紧急救援。

9.风险隐患排查整改

经常开展突发事件风险隐患排查，落实风险隐患整改措施，遏制较大以上级别突发事件发生。

三、应急管理工作示范社区标准（同示范村）

四、应急管理工作示范企业标准

1.组织机构

有专门机构和专人负责应急管理工作。

2.应急预案

有突发事件应急预案，每年至少进行2次应急演练。

3.制度建设

应急管理各项制度，包括值守应急、信息报送、应急防范、物资储备、应急队伍、科普宣教等制度健全。

4.值守应急和信息报送

有值班室，配备相应的通讯工具，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报信息等现象。

5.科普宣教

制定培训与宣传教育方案，加强对企业负责人、应急救援队伍、应急志愿者的培训工作，每年至少举行1次培训。

6.队伍建设

应急救援队伍、应急志愿者队伍全部建立，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。

7.应急处置

信息报告迅速、畅通，及时掌握突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，力争在最短时间内控制事态发展、实施紧急救援。

8.风险隐患排查整改

深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，遏制各类突发事件发生。

五、应急管理工作示范学校标准

1.组织机构

有专门机构和专人负责应急管理工作。

2.应急预案

有突发事件应急预案，每年至少组织2次应急演练。

3.制度建设

应急管理各项制度，包括值守应急、信息报送、应急防范、物资储备、应急队伍、科普宣教等制度健全。

4.值守应急和信息报送

有值班室，配备相应的通讯工具，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报信息等现象。

5.科普宣教

按照《突发事件应对法》第三十条规定，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。学生每学期至少安排2次应急知识课程（讲座），教职员工每学期至少培训1次。

6.队伍建设

应急救援队伍、应急志愿者队伍全部建立，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。

7.应急处置

信息报告迅速、畅通，及时掌握突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援。

8.风险隐患排查整改

深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，突出治理重大隐患，遏制各类突发事件发生。

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