市政府办公室关于对推行行政审批“三集中、三到位”工作进行验收考核的通知

市政府办公室关于对推行行政审批“三集中、三到位”工作进行验收考核的通知

市政府办公室关于对推行行政审批“三集中、三到位”工作进行验收考核的通知

通政办发〔2012〕39号

市各有关部门和单位：

根据市政府《关于推行行政审批“三集中、三到位”的实施意见》（通政发〔2011〕73号）精神，为确保“三集中、三到位”落到实处，经研究决定，对全市推行行政审批“三集中、三到位”工作进行验收考核。现将有关事项通知如下：

一、考核对象

市级各具有行政审批职能的部门。（详见附件一）

二、考核内容

按照“三个百分之百”，即：市级有行政审批事项的部门进驻服务中心率达到100%，市级所有行政审批事项进驻政务中心率达到100%，市各部门对进驻政务中心的行政审批事项授权到位率达到100%的要求进行考核，主要考核各部门对开展行政审批“三集中、三到位”工作的重视程度、重点工作完成情况和工作成效。（详见附件二）

三、考核方法

验收考核采取抽查台帐资料、网上检查、明查实访、社会调查等相结合的方式，按百分制量化计分。

四、考核步骤

（一）自查评估。各部门、各单位根据本通知附件二《南通市行政审批“三集中、三到位”工作考核验收指标体系》逐项对照检查，形成自查评估报告，并附上有关的附件材料或证明材料，于2012年3月31日前（同时报送书面的和电子版）报市推行行政审批“三集中、三到位”领导小组办公室。

（二）检查台帐。各部门、各单位根据考核的工作要求，提供相关的台帐资料，验收考核小组对照自查评估报告进行检查、审阅。

（三）网上检查。通过市行政权力网上公开透明运行系统、市政务中心行政审批管理系统、政府门户网站、部门门户网站等，检查事项向电子政务平台集中的情况，网上监察全覆盖的情况，以及事项向社会公开的情况。

（四）社会调查。对“三集中、三到位”工作的落实情况，进行满意度调查。

（五）综合评价。市推行行政审批“三集中、三到位”工作领导小组综合各方面的考核情况，对各部门、各单位的工作进行总体评价。

（六）通报整改。考核结束后，对考核结果予以通报，对考核成绩落后的，给予1个月的整改期。自查整改到位后，主动提出考核复查。不主动提出复查，或整改不到位、复查不合格的，按照市政府《关于推行行政审批“三集中、三到位”的实施意见》（通政发〔2011〕73号）的规定进行处理。

五、结果运用

综合汇总考核得分情况，得分在90分（含90分）以上的评定为优秀等次；80分（含80分）－90分的为良好等次；60分（含60分）－80分为合格等次。低于60分的为不合格等次。

本次考核结果将列入市级机关综合绩效考核、党风廉政建设责任制考核之中。对敷衍了事、推进不力、未能按要求完成的，在机关综合绩效日常考核中予以扣分。对考核不合格的部门，对相关责任人进行诫勉谈话，并在2012年综合绩效考核职能目标考核中，对该部门予以降档评分。

六、组织实施

在市推行行政审批“三集中、三到位”工作领导小组的统一领导下，从领导小组各成员单位抽调相关人员，并邀请部分特邀监察员组成考核验收小组，具体负责实施。

七、相关要求

（一）加强领导。市推行行政审批“三集中、三到位”工作领导小组各成员单位要精心组织、集中力量做好验收考核工作。各被考核部门要高度重视，认真组织好自查评估等工作，做好迎接验收考核的各项准备。

（二）注重实效。各部门要认真抓好自查评估和自我整改，对照“三集中、三到位”工作要求，仔细查找存在的不足和问题，以方便办事和群众满意为标准，加大整改落实力度，确保工作取得实际成效。

（三）完善机制。各部门要不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，把握规律性，探索建立提高行政审批效能的长效机制。

（四）严肃纪律。坚持公开、公平、公正的原则，加强考核监督，对违反考核工作纪律的，给予通报批评，并追究有关责任人的责任。

附件：1.推行行政审批“三集中、三到位”工作验收考核对象名单

2.南通市行政审批“三集中、三到位”工作考核验收指标体系

二○一二年三月十三日

附件1：

推行行政审批“三集中、三到位”工作验收考核对象名单

市发改委、经信委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、城建局、规划局、城管局、房管局、交通运输局、农委、水利局、海洋与渔业局、商务局、文广新局、卫生局、人口计生委、体育局、统计局、物价局、安监局、药监局、旅游局、粮食局、民防局、民宗局、外侨办、港口局、档案局、地震局、农发局、住房公积金管理中心、事业单位管理局。

南通工商局、国税局、地税局、质监局、人行、银监局、安全局、海关、烟草局、海事局、检验检疫局、江苏渔港监督局、长航公安南通分局、气象局、消防支队、边防支队。

附件2：

南通市行政审批“三集中、三到位”工作考核验收指标体系

一级指标序号二级指标指标说明权重考核分

领

导

重

视

（5分）1传达及时及时传达全市动员大会、工作部署会议等精神和有关文件要求。1

2建立机构成立“一把手”负总责，分管领导具体负责，法制、监察和相关职能处室参加的工作推进小组。1

3制定方案根据市政府的要求，及时制定本部门的工作方案。1

4营造氛围加大宣传力度，积极营造推进工作的浓烈氛围。2

重

点

工

作

（70分）5清理事项及时依法梳理，并上报行政职权，清理、调整行政审批事项，及时在市政府和部门门户网站上公布本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批事项目录，公开办理程序。8

6梳理收费主动、及时申报本部门收费事项，在收费标准上做到“能降低的则降低，能免除的则免除”。严格执行本次“三集中、三到位”工作中政府审定的意见，确保所有的收费均有法律依据。8

7归并职能除法律法规明文规定或其他特殊情况以外，部门行政审批职能要集中归并到一个处室，在不增加人员编制、不增加内设机构数量和不新增中层职数的前提下，以撤并、合署、增挂等形式设立行政服务处，切实提高部门审批职能的集中度。8

重

点

工

作

（70分）8进驻中心行政服务处独立设置的，全体成员要进驻政务中心；行政服务处为挂牌的，要保证足够专业骨干进驻政务中心；对一些审批事项少或审批频率低的部门，由政务中心设置综合审批窗口，集中受理，部门实行动态、预约审批办公；确因特殊情况不能在政务中心办理的事项，也要借助行政权力网上公开透明运行系统，通过移动审批等方式，纳入政务中心统一监管。经市政府同意单独设立的办事大厅，增挂市政务中心分中心的牌子，接受市政务中心的统一管理、考核和监督。8

9流程再造根据归并职能后的变化，遵循“规范程序、提高效率、方便办事、利于控制”的原则，推进审批流程的再造，进一步规范审批服务事项办理的环节、步骤和程序。10

10充分授权积极推行简易事项个人审批负责制，对进驻政务中心窗口负责人充分授权，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项在窗口受理后直接办结。10

11配强人员按照市委组织部、市监察局、市人社局、市政务中心联合下发的《关于加强市政务中心窗口工作人员队伍建设的意见》的要求，把最优秀的人才和年轻后备干部选派进驻中心。8

12网上运行所有行政审批事项在网上公开透明运行，实现与行政权力网上运行系统的有机融合，做好与市网上监察监控系统和政府法制监督系统的实时对接，不断扩大网上监督的覆盖面，同时建立音视频监察系统并将信息实时同步到市行政权力网上公开透明运行控制中心，进一步强化对行政审批事项办理的全程实时监控。10

工

作

成

效

（25分）13制度建设建立服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制的；按照清理事项的要求，强化过程监控，建立行政审批事项动态管理制度。8

14服务质量采取切实有效的举措，把“三集中、三到位”的工作落实到位，确保实际工作情况和本部门的汇报材料一致。7

15群众测评根据行政审批事项办理情况，组织有关机构进行社会满意度测评，如果该部门社会测评综合满意度达100%，得10分，以此类推；如果该部门没有发生办件，有合情合理依据的，可得所有部门的平均分，否则，按所有部门中最低分计算。10

16创新举措推进工作中，创新工作举措，在促进行政审批效能和服务质量上有实际提升，并得到社会和服务对象充分认可的，可视情加1－5分。

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