关于深入推进应急管理“五个一”示范工程建设的通知

关于深入推进应急管理“五个一”示范工程建设的通知

关于深入推进应急管理“五个一”示范工程建设的通知

通政办发〔2010〕60号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为进一步加强基层应急管理工作，自今年起我市将启动基层应急管理“五个一”示范工程，即全市确定一个县（市）、区，每个县（市）、区确定一个乡镇（街道）、一个村居（社区）、一家企业、一所学校作为示范单位，以点带面，示范引领，推动全市基层应急管理工作向纵深发展。为深入推进全市应急管理“五个一”示范工程建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《南通市突发公共事件总体应急预案》、《南通市突发公共事件应急体系建设规划》及《2010年全市应急管理工作要点》，结合全市工作实际，市应急办会同市有关单位在充分征求意见的基础上，制定了《南通市应急管理“五个一”工程示范单位标准》（见附件）。希望各地、各部门和有关单位严格按照通知要求，深入推进应急管理“五个一”示范工程建设。现就有关事项通知如下：

一、高度重视应急管理“五个一”示范工程建设工作

基层是预防、发现和处置各类突发事件的主体，也是第一关口。各县（市）、区要充分认识深入推进应急管理“五个一”示范工程的重要性，加强组织领导和监督检查，加大资金投入力度，围绕《南通市应急管理“五个一”工程示范单位标准》，找差距、补不足、争先进，全面提升应急管理水平。

二、认真组织应急管理“五个一”示范工程建设活动

各县（市）、区要结合本地实际，制订工作方案，明确工作责任，细化管理，全力做好示范乡镇（街道）、示范村居（社区）、示范企业、示范学校标准（不能低于参考标准）的各项推进工作，确保资金到位、人员到位、物资到位。要按照规定标准和公平、公正、公开的原则，开展示范单位的推荐和审定工作。对被确定为应急管理“五个一”示范工程建设示范单位的，市政府将授予牌匾并挂牌。

2010年5月20日前，各县（市）、区将推进工作具体实施方案报市应急办备案。各乡镇（街道）、村居（社区）、企业、学校根据各县（市）、区的示范标准进行自荐，于2010年10月31日前向县（市）、区政府申报；各县（市）、区政府于2010年11月30日前向市政府申报。

三、切实加强监督和检查

市应急办将推进“五个一”示范工程建设情况纳入年度目标考核，对示范县（市）、区实行动态管理，每两年调整一次。各县（市）、区应急办要加强示范乡镇（街道）、示范村居（社区）、示范学校、示范企业的日常监督检查和指导，定期进行考核，对存在的问题和不足，示范单位必须限期整改，整改不力的，予以调整。

四、及时总结推广“五个一”工程建设经验

要及时总结并推广示范单位的工作经验，在全市掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮，真正发挥示范带头和引领作用，全面推动基层应急管理工作科学发展。

附件：应急管理“五个一”工程示范单位标准

二○一○年四月十九日

附件：

南通市应急管理“五个一”工程示范单位标准

一、应急管理工作示范县（市）、区标准

（1）组织机构

有应急管理领导机构、办事机构和工作机构。办事机构为县（市）、区副科级以上单位，人员编制（专兼职）4人以上。

（2）应急预案

按省、市要求按时保质修订突发事件总体应急预案，有15个以上专项应急预案；乡镇（街道）、社居（村委）、学校和规模以上企业的预案制订率实现“四个100%”。县级层面每年举行预案演练不少于2次，辖区内每年应急演练次数占专项预案总数的60％以上。

（3）制度建设

应急管理各项制度，包括值守应急、信息报送、应急防范、联动处置、物资储备、队伍建设、考核评估、宣传培训等制度健全。

（4）值守应急和信息报送

应急管理办事机构必须设有总值班室，配备相应的通讯工具和交通工具。总值班室要配备专职值班人员24小时值班，并按照信息报送标准要求，及时准确报送信息，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报等现象。

（5）“一网六库”建设

“一网六库”（应急工作联络网和预案法规库、救援队伍库、专家数据库、物资数据库、风险隐患数据库、典型案例库等6大数据库）基本建立，并能及时更新和有效管理。

（6）应急规划

编制“十二五”应急体系建设规划，并按要求和时间进度组织实施。

（7）应急避难场所

建成不少于10万平方米的应急避难场所，有明显的标识指引和基础性应急救灾物资。

（8）科普宣教

制定培训与宣传教育方案，加强对各级领导干部、应急管理专兼职工作人员、应急救援队伍、应急志愿者、信息报告员的培训工作，应急管理办事机构主办或者与其他部门联办的培训每年不少于3次。加强应急知识宣教工作，每年举行2次以上宣传咨询活动。每个乡镇（街道）都有应急知识宣传栏。

（9）队伍建设

建成基层应急救援综合性队伍、专业救援队伍（包括防汛抗旱、危化品应急救援、卫生应急、水上搜救、公用事业保障、重大动物疫情应急、突发事件信息员队伍）、应急志愿者队伍并通过省级验收；有完善的规章制度，培训计划得到落实。

（10）应急平台

政府综合应急平台基本建成，或者确定了建设方案、建设资金已经到位。

（11）应急处置及舆论引导

信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援；信息发布和舆论引导及时、有效。

（12）风险隐患排查整改

深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，遏制发生重大以上突发事件，突出治理重大隐患，整改率达98％，实现“大事不出、小事少出”的目标。

二、应急管理工作示范乡镇（街道）标准（参考）

（1）组织机构

有应急管理领导机构和办事机构，有专人负责应急管理工作。

（2）应急预案

按照省、市、县要求修订突发事件总体应急预案，有10个以上专项应急预案；每年举行不少于3次的应急演练，完备演练方案和影视资料。

（3）制度建设

应急管理各项制度，包括值守应急、信息报送、应急防范、物资储备、队伍建设、科普宣教等制度健全。

（4）值守应急和信息报送

应急管理办事机构有总值班室和视频监控室，配备相应的通讯工具和交通工具，有专职人员24小时值班，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报等现象。

（5）应急避难场所

建成不少于l万平方米的应急避难场所，有明显的标识和基础性救灾物资。

（6）队伍建设

应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍全部建立，并有完善的规章制度。

（7）风险隐患排查整改

深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，遏制发生重大以上突发事件，突出治理重大隐患，整改率达98％，实现“大事不出、小事少出”的目标。

（8）科普宣教

制定培训与宣传教育方案，加强对各级领导干部、应急管理专兼职工作人员、应急救援队伍、应急志愿者、信息报告员的培训工作，应急管理办事机构主办或者与其他部门联办的培训每年不少于2次。加强应急知识宣教工作，设有应急知识宣传栏，每年举行2次以上宣传咨询活动。

三、应急管理工作示范村居（社区）标准（参考）

（1）组织机构

有专人负责应急管理工作。

（2）应急预案

有5个以上专项应急预案，每年至少组织2次应急演练。

（3）制度建设

应急管理各项制度，包括值守应急、信息报送、应急防范、物资储备、队伍建设、科普宣教等制度健全。

（4）值守应急和信息报送

有值班室，配备相应的通讯工具，有专人负责值班和信息报送，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报等现象。

（5）应急避难场所

建成不少于1千平方米的应急避难场所，有明显的标识指引和基础性救灾物资。

（6）科普宣教

加强应急知识宣教工作，建有宣传栏，每年至少举行1次宣传咨询活动。

（7）队伍建设

应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍全部建立，并有完善的规章制度。

（8）应急处置

信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援。

（9）风险隐患排查整改

深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，遏制发生各类突发事件，突出治理重大隐患，实现“大事不出、小事少出”的目标。

四、应急管理工作示范企业标准（参考）

（1）组织机构

有专门机构和专人负责应急管理工作。

（2）应急预案

有突发事件应急预案，每年至少进行2次应急演练。

（3）制度建设

应急管理各项制度，包括值守应急、信息报送、应急防范、物资储备、应急队伍、科普宣教等制度健全。

（4）值守应急和信息报送

有值班室，配备相应的通讯工具，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报等现象。

（5）科普宣教

制定培训与宣传教育方案，加强对企业负责人、应急救援队伍、应急志愿者的培训工作，每年至少举行1次培训。

（6）队伍建设

应急救援队伍、应急志愿者队伍全部建立，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。

（7）应急处置

信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援。

（8）风险隐患排查整改

深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，突出治理重大隐患，实现“大事不出、小事少出”的目标。

五、应急管理工作示范学校标准（参考）

（1）组织机构

有专门机构和专人负责应急管理工作。

（2）应急预案

有突发事件应急预案，每年至少组织2次应急演练。

（3）制度建设

应急管理各项制度，包括值守应急、信息报送、应急防范、物资储备、应急队伍、科普宣教等制度健全。

（4）值守应急和信息报送

有值班室，配备相应的通讯工具，有专人负责信息报送，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报等现象。

（5）科普宣教

按照《中华人民共和国突发事件应对法》第三十条规定，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力，学生每学期至少安排两次应急知识课程（讲座），教职员工每学期至少培训1次。

（6）队伍建设

应急救援队伍、应急志愿者队伍全部建立，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。

（7）应急处置

信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援。

（8）风险隐患排查整改

深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，突出治理重大隐患，实现“大事不出、小事少出”的目标。

延伸阅读

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