市政府办公室关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知

颁布单位：江苏省无锡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-07-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

锡政办发〔2013〕172号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

根据国土资源部《关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》和江苏省国土资源厅《关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》精神，市政府决定在全市统一部署开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作，现将有关事项通知如下：

一、统一思想认识，切实增强做好卫片执法检查工作的责任感和紧迫感

近年来，我市各级认真执行国土资源管理法律法规政策，严格落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各地各部门依法利用、管理国土资源的意识明显增强，国土资源违法违规现象得到有效遏制，连续三年实现了卫片执法检查工作“零约谈、零问责”目标。但随着我市经济社会发展进程的加快，资源供需矛盾更显突出，有些地区的国土资源违法违规现象时有发生，扰乱了我市正规的国土资源管理秩序。开展卫片执法检查工作，就是要对违法违规行为从严从重依法查处，对违法严重的地方政府负责人实施责任追究，以促进各地加强耕地保护和节约集约利用国土资源。各地要认清严峻形势，统一思想认识，严肃审慎对待，切实增强做好卫片执法检查工作的紧迫感和责任感，将卫片执法检查工作纳入政府年度目标管理，认真部署，严密组织，扎实推进。各相关部门要切实承担起共同责任，做到各司其职，各负其责，密切配合，完成卫片执法检查各项工作任务。

二、精心组织部署，积极推进卫片执法检查各项工作

我市2012年度卫片检查工作目标是：通过开展卫片执法检查工作，全面掌握国土资源违法违规情况，依法严肃查处各类国土资源违法违规行为，消除违法违规行为的违法状态，确保实现“零约谈、零问责”目标。

我市2012年度卫片执法检查工作分四个阶段实施：

第一阶段：组织部署（6月20日前）。各地政府要成立卫片执法检查工作领导小组，制定2012年度卫片执法检查工作方案，召开会议动员部署，抓好工作人员业务培训，落实工作经费和工作装备保障，确保卫片执法检查工作顺利开展。

第二阶段：核查查处（7月20日前）。各地要依据部、省通知精神及《土地矿产卫片执法检查工作规范》（试行）要求，对卫片检查图件数据，开展全面核查和整改查处工作。对疑似违法图斑，务必做到排查彻底、数据详实、定性准确；对检查发现的违法违规行为，要按“既处理事又处理人”的要求依法严肃查处，并以消除违法状态为目标，在7月15日前整改到位。在此阶段，市卫片执法检查工作领导小组将适时组织督查，对查处整改工作进展迟缓、违法违规问题突出地区，要约谈当地政府负责人。

第三阶段：数据上报（7月20日前）。卫片检查涉及的各类表格，填表人必须签名，对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级领导要层层审查，严格把关，签字确认，对填报内容的真实性、准确性负领导责任。所有报表由当地卫片检查领导小组组长审核同意后逐级上报，以确保上报的各类数据真实、准确。7月15日前，各地要通过土地矿产卫片执法检查信息系统，完成核查和整改查处结果填报工作。7月20日前，各地要做好卫片执法检查工作资料的整理归档工作，并建立一套组织部署资料、一套宗地资料、一套案件查处卷宗、一套数据台帐和一份高质量的工作报告。

第四阶段：迎检验收（10月31日前）。从7月中旬开始，部、省将陆续组织开展督查验收工作。8月份，省厅对各地上报的数据进行书面审核，同时结合督查和数据审核发现的问题，开展省级验收。8月30日前，各地要按照部、省督查和省级审核验收意见，整改纠正相关数据报表，并通过卫片执法检查信息系统，逐级报送卫片执法检查数据成果。9月10日前，省厅将根据督查和验收情况，确定警示约谈对象，报经省政府同意后，组织开展警示约谈工作。9月15日至10月31日，国土资源部将统一组织开展部级验收。10月31日前，各地要根据部、省验收意见，对数据成果进行纠正，重新逐级上报修改后的数据。国土资源部将根据部级验收结果，组织开展警示约谈，启动责任追究工作。

三、加强组织领导，确保卫片执法检查各项任务顺利完成

一要严密组织部署。各地要建立并落实国土资源执法监管共同责任机制，在政府的统一领导下，国土、监察、公安、法院、发展改革、规划、建设、交通、农业等部门要统筹协调，密切配合，对卫片检查发现的违法违规行为，齐抓共管，联动执法，形成执法合力。各地政府负责人要亲自组织部署，亲自统筹协调，亲自督促检查，确保完成卫片执法检查各项工作任务。

二要严肃查处整改。对发现的违法违规行为，要依法依规严肃查处，认真开展整改工作。坚持既查事、又查人原则，做到“两个100%”和“四个到位”。“两个100%”：即立案率和结案率均要达到100%；“四个到位”：即罚没款缴纳到位、责任人处理到位、应予没收的违法建筑移交到位、应予拆除的违法建筑拆除到位。要在查处结案的基础上，以消除违法状态为标准进行整改。符合土地利用规划和国家产业政策的，要依法完善手续；不符合规划难以完善手续的，坚决依法予以拆除，并复耕复绿。

三要严格数据审查。各地对报出的各类数据要严格把关，分级落实责任，真实、准确、按时上报各类数据报表。部、省将通过年度土地变更调查成果、用地计划指标、巡查台账及“批、供、用、补、查”综合信息监管平台等，对各地上报的卫片执法检查结果进行相互验证，严格审查各类数据。对虚报瞒报数据、假处罚假处理、伪造套用审批文件或用地现场等弄虚作假行为，将不予通过验收，并予通报批评、追究责任。

四要严防顶风违法。各地要进一步加大执法力度，有效遏制违法违规行为。对卫片检查期间发生的顶风违法行为，市国土资源局要筛选一批重大典型案件，坚决依法从严处理，公开立案查处结果。对发生重大典型违法用地案件、重大涉土信访事件及被媒体公开曝光的违法用地重点地区，要实行“停止土地征转用报批、停止点供计划申报、停止经营性用地招拍挂、停止建设项目供地”等措施，促进整改落实。

五要严厉查处问责。对未按照规定完成各项卫片执法检查工作任务的，要予以通报批评，并视情追究有关人员的责任。对不依法查处违法违规行为的，要严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》规定，严肃处理有关责任人员。对违法占用耕地面积超过10%的县（区），市政府将启动问责机制，对当地政府负责人进行问责。

无锡市人民政府办公室

2013年7月9日

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