市政府办公室转发市商务局关于推进无锡市市区放心早餐工程规范发展实施意见的通知

市政府办公室转发市商务局关于推进无锡市市区放心早餐工程规范发展实施意见的通知

市政府办公室转发市商务局关于推进无锡市市区放心早餐工程规范发展实施意见的通知

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市商务局《关于推进无锡市市区放心早餐工程规范发展的实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻实施。

二○一二年三月十六日

关于推进无锡市市区放心早餐

工程规范发展的实施意见

市商务局

（2012年3月）

为更好地满足城镇居民早餐消费需求，提升公共服务水平，加快建设以服务民生为重点的“放心早餐”服务体系，进一步推进我市“放心早餐”经营规模化、规范化、连锁化发展，根据《商务部、财政部关于开展早餐示范工程建设试点工作的通知》（商贸发〔2009〕280号）和《早餐经营规范》（SB/T10443—2007）、《主食加工配送中心建设规范》（SB/T10559—2010），结合我市实际，确定在市区范围内（锡山区、惠山区、滨湖区、崇安区、南长区、北塘区、新区）推进“放心早餐”工程规范发展，特制定本实施意见。

一、工作目标

以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、服务民生的理念，紧紧围绕为城镇居民提供“便利、安全、营养、实惠”的早餐服务，按照“政府引导、市场运作、企业承办”的模式，以大型龙头餐饮企业为主体，以现代化主食加工配送中心为支撑，以标准化早餐销售网点为载体，全面推进“放心早餐”工程建设，形成规范化生产、统一加工配送和连锁化经营的早餐供应体系。自2012年起，用3年时间在市区培育4家以上“放心早餐”工程龙头企业，建设或改造4个以上主食加工配送中心，标准化“放心早餐”连锁网点基本满足城镇居民的早餐服务需求。

二、基本原则

（一）政府引导、市场运作。以骨干企业为主体，择优确定实施主体，积极培育发展“放心早餐”工程龙头企业，运用市场机制推动，形成符合市场经济规律要求的发展机制。

（二）合理布局、规范发展。根据社区居民居住密度和消费比较集中的区域实际，科学规划布局早餐网点，规范早餐企业生产经营行为，整顿早餐市场经营秩序，确保早餐食品安全。

（三）示范带动、以点拓面。按照标准，鼓励各种经营主体积极参与“放心早餐”工程建设，充分利用现有社区商业网点增加特色早餐经营，将“放心早餐”服务体系延伸至社区，推动“放心早餐”工程取得更大成效。

三、主要措施

（一）突出重点，大力培育“放心早餐”工程龙头企业

按照重实力、上规模、严标准、高效率的原则，对实行集中生产、统一配送、连锁经营并符合条件、达到标准的早餐经营企业作为无锡市“放心早餐”工程经营龙头企业，实行重点扶持，“中华老字号”企业优先扶持。支持餐饮龙头企业按照《主食加工配送中心建设规范》要求，开展主食加工配送中心的标准化建设或改造，有效增强其加工配送及质量保障能力。重点包括：建设食品安全检测系统，提高加工企业对食品原辅材料质量的检测能力，加强对食品加工全过程的品质安全控制；健全信息管理系统，通过信息管理中心，实现加工、配送、销售等环节的联网监控，完善食品安全可追溯制度；加强冷链与配送系统建设，完善仓储和配送功能，提高产品保鲜与保质水平，保障食品质量安全。

（二）合理布局，加快标准化“放心早餐”门店改造和建设

依托主食加工配送企业，以连锁经营的方式建设早餐供应网络，提高早餐经营标准化和规范化水平。由早餐经营龙头企业定点入店经营，采用先进技术和服务标准，创新服务产品，促进规模经营，提高产业竞争力，形成一批标准化早餐经营达标门店，成为城市早餐供应体系中覆盖面广、保障能力强、可持续发展的重要力量，为推进“放心早餐”工程发挥示范引导作用。引导现有餐饮企业、机关院校食堂，动员符合条件的社区便民店、连锁店等，与“放心早餐”主食加工配送中心合作，建成“放心早餐”固定门店。

（三）整合资源，扩大“放心早餐”工程覆盖面和辐射力

结合“便民服务进社区、便利消费进社区”活动，整合社会资源，发展多业经营、特许经营、联合经营、加盟经营，大力开拓社区“放心早餐”市场，有效扩展城市早餐供应网络的覆盖面。引导龙头企业加强与连锁超市、便利店对接，形成稳定的配送供应关系。规范合理设置放心早餐亭、早餐车。按照布局合理、方便消费的要求，在不影响道路交通和市容市貌的情况下，在早餐网点薄弱的区域适量设置早餐车，并实行制式、标识、服装、服务、管理、配送“六统一”。

四、扶持政策

（一）为推进“放心早餐”工程持续发展，确定从市级商务发展资金中安排部分资金，采取补贴的方式，对达到规范要求的主食加工配送中心、标准化早餐门店给予适当补贴。对主食加工配送中心新建或改建项目进行贴息，对符合标准的年内新增标准化门店适当进行设备购置和租金补贴，具体标准由市商务局会同市财政局制定。

（二）符合承办条件的企业可以向市商务局提出申请，市商务局、财政局等部门严格按照有关规定进行资格审核。对达到规范要求的早餐门店分别颁发相应标牌，并定期组织考核检查，发现问题及时整改，出现食品安全等问题的收回标牌，并取消相关“放心早餐”工程建设企业资格。

（三）鼓励和引导下岗失业人员在“放心早餐”工程建设中实现再就业、创业，建设企业招收下岗失业人员的，按规定享受国家有关促进就业和税收减免政策。

（四）对列入国家和省早餐经营扶持范围的早餐经营龙头企业实行扶持政策和资金逐级配套，以带动其他早餐经营企业规范发展。

五、工作要求

（一）加强组织领导。“放心早餐”工程实行行业管理与属地管理相结合，各区政府（管委会）为辖区“放心早餐”工程建设的责任主体，要对照目标任务，积极组织实施。市有关部门要按照职责分工，强化协作，密切配合，确保“放心早餐”工程顺利实施。

（二）强化监督检查。市“放心早餐”工程规范发展工作领导小组负责定期对各区工作推进情况和各部门履行职责情况进行检查和通报，切实加强对“放心早餐”承办企业生产加工和经营网点的监管，真正把放心早餐工程办成群众满意的民心工程。深入持久地开展早餐市场经营秩序整顿工作，依法取缔无照经营网点和非法“马路餐桌”，消除扰民、占道、污染环境的现象，努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场环境。

（三）营造良好氛围。加强宣传，努力营造推动“放心早餐”工程健康发展的良好舆论氛围和社会环境，倡导健康文明的早餐消费方式。市商务局及时通过新闻媒体公布“放心早餐”工程建设的进展情况，不断提高“放心早餐”工程建设的社会影响力和广大居民的认同感。

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