无锡市人民政府办公室转发市水利局关于无锡市农村水利现代化建设示范工程实施意见的通知

无锡市人民政府办公室转发市水利局关于无锡市农村水利现代化建设示范工程实施意见的通知

市政府办公室转发市水利局关于无锡市农村水利现代化建设示范工程实施意见的通知

锡政办发〔2009〕116号

各市（县）和各区人民政府，市各有关部门和单位：

市水利局《无锡市农村水利现代化建设示范工程实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年三月三十日

无锡市农村水利现代化建设示范工程实施意见

为深入贯彻落实《中共无锡市委关于加快推进农村改革发展、重点实施十大强农惠农工程的决定》（锡委发〔2009〕1号）精神，加强全市农村水利现代化示范工程建设，制定本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神以及党中央、国务院和省委、省政府关于加强农村水利基础设施建设的一系列方针政策，紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进农民增产增收、服务社会主义新农村建设的中心任务，进一步强化统筹意识、机遇意识和责任意识，突出抓好农村万亩圩区达标建设、河道疏浚整治和现代农业节水灌溉三大重点工程建设，为全市农村建设更高水平的小康社会提供有力的水利基础保障。

二、总体目标

按照“全省争领先，全国创一流，打造全国农村水利现代化建设示范区”的总体要求，抓住机遇，加大投入，典型推动，科学发展，大力推进农村水利现代化建设。到2012年建成一批农村水利现代化示范工程：完成8个万亩以上圩区达标建设；实施新一轮农村河道疏浚整治，全面完成市委、市政府农村新五件实事确定的任务，建立健全农村河道轮浚及长效管理制度，重点建设农村河道综合整治示范村100个；新建农村水利现代化示范园区24个，新增有效灌溉面积5万亩，农业灌溉水利用率普遍提高5%。

三、建设内容

（一）万亩圩区达标建设工程

农村圩区工程是农业和农村的重要基础设施。据2007年统计，全市农村现有圩区563个，圩堤总长2137.38公里,保护面积144.71万亩。其中，万亩以上圩区40多个，保护面积104.46万亩，人口约85.76万人（不含流动人口）,占全市的19%；圩内国民生产总值达817.63亿元，约占全市的21%；财政收入约81.3亿元，约占全市的11.5%。目前，全市农村圩区设防标准普遍偏低，防洪除涝任务重、压力大，现有700多公里圩堤、350多座防洪闸、排涝站亟需维修加固、更新改造，且随着城市防洪体系的建成完善，城市外围地区特别是低洼地区的防洪压力进一步加大。按照推进城乡一体化发展的要求，必须高度重视并切实加大以圩区治理为重点的农村防洪保安重大基础设施建设力度，以确保农业和农村经济社会安全、稳定、持续发展。

万亩圩区是圩区建设的重中之重，虽然历年各地都进行了一些圩堤加固和闸站改造，但至今没有一个万亩圩区达标。要率先开展万亩圩区达标建设，以万亩圩区圩堤、闸站达标建设为突破口，把万亩圩区全部建成“挡得住、排得快、降得下”的高标准圩区。按照防洪标准50年一遇、除涝标准20年一遇的治理标准，结合新农村水系规划，编制全市万亩圩区达标建设规划。在统一规划的基础上，抓好分年实施。2009—2012年，完成8个万亩以上圩区达标建设，其中：江阴市2个，宜兴市2个，市区4个；到2020年，全面完成万亩以上圩区达标建设，使农村防洪减灾能力提高到一个新水平。创新圩区管理方法，坚持建管并重。2009年制定、下发《无锡市万亩圩区标准化管理办法》，进一步加强万亩圩区的制度化、规范化管理。

（二）农村河道疏浚整治工程

农村河道兼有行洪排涝、蓄水引水、交通航运、旅游观光和改善环境等多种功能。全市农村现有河道5714条、总长度6973.7公里，村庄池塘16566个、水面积67999.3亩。1998年以来，根据市委、市政府的统一部署，开展了第一轮城乡河道疏浚，大部分农村河道得到了疏浚整治，但目前仍有部分河道淤积严重，亟待疏浚。因此，必须大力开展农村河道疏浚整治工程。2009-2010年计划完成农村河道疏浚土方1980万方，其中，江阴市500万方，宜兴市800万方，市区680万方。2011-2012年，每年完成农村河道轮浚土方500万方，其中，江阴市100万方，宜兴市150万方，市区250万方。建立农村河道轮流疏浚制度，变突击疏浚为有计划轮浚，按照“水体清、水系畅、水岸绿、水景美”的要求，全面提高农村河道疏浚整治水平，充分发挥农村河道疏浚整治的综合效益。结合新农村建设，深入开展农村河道综合整治示范村创建活动，为全市农村河道综合整治树立一批样板典型。2009—2012年，重点建设示范村100个，其中，江阴市20个，宜兴市20个，市区60个。全面推行“河长制”管理，扩大“河长制”覆盖面。进一步加强农村河道长效管理，巩固农村河道综合整治成果，保持农村河道长治久洁。

（三）现代农业节水灌溉工程

二十世纪六十年代后期，各地开始节水灌溉工程的探索和建设。目前全市已建成各类节水灌溉防渗渠道近5000公里。随着农村产业结构的调整，亟需建设适应现代农业发展的高效节水工程。要坚持以万顷良田工程建设为载体，以现代农业园区建设为重点，加快现代农业节水灌溉工程步伐。2009—2012年，新建节水防渗渠道600公里，其中，江阴市150公里，宜兴市250公里，市区200公里；更新、改造灌溉泵站400座，其中，江阴市100座，宜兴市150座，市区150座；建设农村水利现代化示范园区24个，其中：江阴市6个，宜兴市6个，市区12个；新建喷灌、滴灌工程8000亩，其中，江阴市2000亩，宜兴市2000亩，市区4000亩；新增有效灌溉面积5万亩，其中，江阴市1万亩，宜兴市2.5万亩，市区1.5万亩。全市万顷良田和现代农业园区全部建成高效节水的示范工程。积极探索田间灌溉用水循环利用新途径、新技术，率先在锡山区太湖水稻示范园建设、应用，到2012年，建成灌溉用水循环利用示范面积2000亩，为减少农业面源污染开辟新路径。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府要把农村水利现代化示范工程建设，列入农业和农村工作目标考核的主要内容和指标体系，放在重要位置来抓，确定总体目标任务和年度实施计划，制定政策措施，认真组织发动，加大资金投入，总结推广典型经验，确保各项目标任务落实到位。

（二）强化规划引领。各地要认真做好农村水系、万亩圩区达标建设、农村小型泵站更新改造、现代农业园区水利基础设施等一系列农村水利专项规划的编制工作，统一制定规划，分年组织实施；在抓好总体规划的同时，注重做好项目的前期工作，不断提高项目前期工作质量和水平，保障农村水利现代化示范工程建设顺利推进。

（三）强化项目投入。各级政府要设立农村水利现代化建设示范工程专项资金，按照中央、省确定的一系列财政强农惠农政策要求，切实加大农村水利现代化示范工程建设的投入力度，确保各项工程顺利实施。2009-2012年，市政府每年在水利专项资金中安排2000万用于对市区农村水利现代化示范工程建设，各涉农区按相关比例配套到位。在切实加大财政投入的基础上，一方面积极对上做好项目争取工作，争取中央、省级投入；另一方面充分利用金融机构加大“三农”和重大基础设施建设投入的战略机遇，建立农村水利建设投融资机制和担保体系，把农村水利与城市水利建设一并考虑，统筹推进。

（四）强化典型示范。各地要切实规范项目管理，以重点工程和项目为抓手，集中精力，集中资金，努力建设一批农村水利现代化的亮点工程、示范工程；要坚持边建设、边总结、边提高，认真总结、大力宣传、积极推广先进的典型经验，最大限度地调动好、引导好广大干部群众投身农村水利现代化建设的积极性、创造性，推动和促进全市农村水利现代化示范工程建设不断上新的台阶。

（五）强化服务指导。各级职能部门要深入基层，深入农村，加强调研，改进服务，切实抓好业务指导和技术培训。新一轮乡镇机构综合改革中，要认真贯彻省委、省政府有关文件精神，认真做好水利站工作职责的界定、管理体制的确定、改革方案的制定等工作，进一步强化水利站的公益性职能，切实抓好基层水利队伍建设，更好地发挥乡镇水利站在农村水利现代化建设中的重要作用。

（六）强化考核推动。各级要切实抓好农村水利现代化示范工程建设的检查督促工作，实行年度工作目标管理责任制，建立和完善管理目标考核机制，认真抓好平时检查督促和年度考核验收，并按照考核结果，兑现补助资金。通过强化考核，确保全市农村水利现代化示范工程建设顺利推进，取得实效

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