市政府办公室转发市财政局关于加强科技创新与产业升级引导资金扶持项目绩效管理意见的通知

颁布单位：江苏省无锡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-01-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

锡政办发〔2013〕31号

各市（县）和各区人民政府，市各有关单位：

市财政局《关于加强科技创新与产业升级引导资金扶持项目绩效管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

无锡市人民政府办公室

2013年1月30日

关于加强科技创新与产业升级引导资金

扶持项目绩效管理的意见

市财政局

（2013年1月）

为加强科技创新与产业升级引导资金扶持项目管理(以下简称“扶持项目绩效管理”)，进一步提高财政资金使用绩效，根据财政部关于印发《预算绩效管理工作规划（2012—2015）》（财预〔2012〕396号）、《江苏省专项资金预算绩效目标管理暂行办法》（苏财规〔2011〕47号）和《无锡市政府办公室转发市财政局关于进一步加大财政扶持力度促进产业转型升级的实施意见的通知》（锡政办发〔2012〕55号）等文件精神，结合我市实际制定本意见。

一、充分认识加强扶持项目绩效管理的重要意义

加强扶持资金项目绩效管理是专项资金绩效管理的深化和延伸。将绩效管理融入项目立项申报、项目跟踪管理、项目结果评价的全过程，对贯彻落实十八大提高质量和效益的总体要求具有十分重要的意义。

（一）加强扶持项目绩效管理是提高政府绩效水平的重要内容。加强扶持项目绩效管理是实施科学化精细化管理，强化部门支出责任意识和效率意识，优化公共资源配置的需要，有利于改善决策和服务水平，有利于进一步转变政府职能，增强政府执行力和公信力。

（二）加强扶持项目绩效管理是促进经济转型发展的本质要求。通过加强扶持项目绩效管理，对扶持项目的投入带动效应、投入产出效果、产业带动效应等进行客观的分析评价，并将评价结果与政策管理结合起来，有利于优化完善产业扶持政策，更加突出政策的针对性和导向性，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，增强产业政策在促进经济转型发展过程中的引领和导向作用。

（三）加强扶持项目绩效管理是提高资金使用效益的重要举措。通过扶持项目绩效管理，注重结果导向，规范资金分配使用，将评价结果与资金预算安排挂钩，切实改变管理理念,从“重分配、轻管理”向“重管理、重绩效”转变，进一步提高财政资金使用效益。

二、明确扶持项目绩效管理的基本原则

对科技创新与产业升级引导资金扶持项目实行绩效管理，通过建立绩效评价指标体系、明确项目绩效目标、加强项目绩效考核，促进财政资金绩效提高。项目绩效管理坚持以下原则：

（一）科学规范原则。要把绩效管理要求贯穿于项目申报、项目评审、绩效监督、项目评价等环节，科学确定项目绩效管理重点。制定合理规范、可操作、易衡量的绩效评价指标，促进扶持资金合理、高效使用。

（二）绩效优先原则。要把绩效目标作为决定专项资金扶持项目的重要前提。通过对专项资金扶持项目进行绩效管理，确保资金合理分配和高效使用，逐步建立绩效优先、结果导向的项目扶持机制。

（三）责任明晰原则。职能部门负责会同财政部门研究确定项目绩效管理指标体系，确定项目绩效目标，指导和监督项目单位落实绩效目标，并定期组织项目跟踪和绩效评价。

（四）结果运用原则。绩效评价结果作为以后年度安排扶持资金预算、项目申报评审、完善管理办法和强化跟踪管理的重要依据。对绩效目标不明确、绩效指标体系不健全的项目，暂缓或不予安排。

三、建立健全扶持项目绩效管理的指标体系

在确定科技创新与产业升级引导资金扶持项目前，各职能部门应根据专项资金属性设定量化、细化和可衡量、可考核的绩效指标，具体分为投入类指标、产出类指标、效果类指标和合规性指标四个大类。每一类指标根据财政扶持项目特点，下设共性和个性指标。

（一）投入类指标：主要从投入角度设定绩效指标，具体包括项目申报或承担单位实际投入情况、财政资金带动倍数等，主要采用定量指标。

（二）产出类指标：主要从直接成果角度设定绩效指标，具体包括通过实施该项目后新增科技成果及其新增新产品，新增的产能及产能利用率等，主要采用定量指标。

（二）效果类指标：主要从间接成果或综合成效角度设定绩效指标，具体包括通过实施该项目后项目实现的经济效益、社会效益情况等，主要采用定量指标。

（三）合规性指标：主要从规范性角度设定绩效指标，具体包括项目承担单位申报资料真实性、合规性以及企业诚信情况，主要采用定性指标。

各部门可根据分类扶持资金的不同特点对指标进行适当增加或调整。项目绩效管理评价指标设置和评价办法按照市财政局《关于印发无锡市产业类财政扶持项目绩效管理暂行办法的通知》（锡财工贸〔2012〕73号）执行。

四、规范扶持项目绩效管理工作程序和考核评价

（一）项目绩效目标申报。各职能部门要围绕我市产业的目标规划、发展的导向和重点，结合扶持项目性质、内容和类型，分类制定绩效目标，并在年度项目申报指南中予以明确。单位在申报项目时，应如实填报项目绩效目标申报表，明确绩效使用情况和预期目标。项目绩效目标申报表作为申报资料的重要组成部分，构成项目评审立项和绩效跟踪管理的重要依据。项目绩效申报内容参照附表。

（二）项目跟踪管理和评价。各职能部门应加强项目绩效跟踪管理，动态掌握项目的进展情况，收集引导资金相关政策和具体扶持项目的相关数据，并对扶持项目的实施情况、取得的成效和效果进行分析评价，并在项目实施结束后一个月内将评价报告报送市财政局备案。

（三）组织项目绩效抽查。建立第三方评价制度，市财政局每年定期组织专家或委托第三方中介机构对项目绩效情况进行抽查，对部门提供的评价报告进行复核评价，并将绩效评价结果报市科技创新与产业升级引导资金管理领导小组。

（四）项目评价结果运用。对绩效评价中发现的问题，职能部门要落实整改，并将绩效评价结果与资金安排挂钩，对绩效不明显的项目予以相应调整或压缩专项资金规模，并提出进一步完善政策、强化管理的建议意见，为市委、市政府决策提供参考依据。

五、加强扶持项目绩效管理工作的有关要求

（一）加强组织领导。科技创新与产业升级引导资金扶持项目绩效管理工作是一项系统性、全局性工作，各级各部门要高度重视，在市科技创新与产业升级引导资金管理领导小组统一领导和统筹协调下开展，市财政局、市审计局、市科技局、市经信委、市发改委、市商务局、市旅游局、市文广新局和市金融办等部门分工负责，统筹推进。各市（县）、区参照建立相应领导机制，加强组织保障，落实部门职责。

（二）落实部门职责。财政部门主要负责研究制定扶持资金项目绩效管理办法；组织并指导职能部门建立、完善项目绩效管理指标体系；会同项目牵头管理的职能部门确定项目绩效目标；组织开展项目绩效评价和绩效监督检查等。

各职能部门主要负责牵头管理项目的绩效目标拟定及汇总上报等工作；会同财政部门制定项目绩效指标；加强实施项目绩效管理；督促落实项目绩效目标；组织牵头管理资金项目的绩效自评等。

项目承担单位主要负责承担项目的绩效目标编制和申报；按照扶持资金规定用途组织使用，及时完成所承担项目，确保项目达到申报时的预期绩效目标。

（三）加强绩效监督。市财政局、市审计局等部门要加强项目绩效评价和监督，市科技创新与产业升级引导资金管理领导小组定期听取实施情况，对推进不力的部门和责任人加大问责力度，并将实施情况纳入部门年度考核内容。

附件：项目绩效目标申报表

附件：

项目绩效目标申报表（样表）

单位名称(盖章)单位:万元

单位基本情况

企业所属地区

组织机构代码

□□□□□□□□□

单位地址

纳税人识别码

□□□□□□□□□□□□□□□

注册资本

注册类型

国有

□

民营

□

外资

□

注册日期

经济类型

一产

□

二产

□

三产

□

上年度资产总额

企业类型

(可重复

选择)

高新技术企业

□

上年度负债余额

技术先进型服务企业

□

上年度销售收入

千人计划530企业

□

上年度利润总额

服务外包123企业

□

上年度企业人数

上年研发投入

上年度研发人数

其中大专以上研发人员人数

项目

基

本情况

项目名称

立项部门

项目起始时间

项目竣工时间

项目总投资

其中自筹资金

申请扶持金额

近2年项目已获政府扶持情况

其中：

国家

省

市

区

所属领域

1、物联网和云计算□4、新能源和新能源汽车□7、新材料产业□

2、节能环保产业□5、生物产业□8、微电子产业□

3、软件和服务外包□6、文化创意和工业设计□9、装备制造业□

10、其他产业□（项目所属产业可重复选择）

项目联系人

办公室电话

手机

项目绩效目标申报表（续表）

项

目

概

述

简要概括项目可行性、创新性、发展前景以及预期对行业带动作用、社会经济发展的贡献

申请项目绩效目标

一级指标

二级指标

三级指标

申报目标

产出类

指标

技术先进性

国家

省

市

填补技术空白

国家

省

市

科技成果数量

专利授权量

项

技术标准

项

科技成果转化率

％

新增产能

产能利用率

％

……

效果类

指标

经济效益

新增销售

万元

新增利润

万元

社会效益

新增就业

人

新增税收

万元

产业带动性

……

单位负责人：（盖章或签字）

填报日期：（年月日）

备注：确定选择内容时请打√；同一企业涉及多个项目的，分项目填写项目基本情况表。

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