关于扶持建筑业企业发展的若干意见

关于扶持建筑业企业发展的若干意见

关于扶持建筑业企业发展的若干意见

宿政规发〔2010〕3号

各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：

为加快我市建筑业发展，进一步改善建筑业发展环境，优化行业内部结构，增强行业核心竞争力，不断提升建筑业对我市经济发展的贡献份额，打造并巩固在全市经济中的支柱产业地位，根据《市政府关于加快建筑业改革与发展的意见》（宿政发〔2007〕135号）精神，结合新形势下我市建筑业企业发展的实际，提出如下意见：

一、明确发展目标

争取用3年左右时间培育2—3家特级企业，一级施工总承包企业6家以上，二级施工总承包企业30家以上；争创国家鲁班奖或国优项目2项以上；“十二五”末，全市建筑业总产值达到800亿元，建筑业增加值年增长18%以上，建筑业从业人员保持40万人以上，建筑业增加值占全市GDP10%以上。

二、积极培育龙头企业

市直和每个县（区）应选择2—3个以上骨干企业进行重点扶持。引导企业优化组合，鼓励企业进行整合、重组，加快股权流转，理顺产权关系，建立规范的母子公司体系，鼓励建筑企业向设计施工一体化发展。培育一批具有竞争力的优势建筑企业，提高企业资质等级，对同时取得甲级设计资质和总承包一级资质的建筑企业，由企业所在县（区）政府一次性给予50万元奖励；对晋升为特级资质的企业，由企业所在县（区）政府一次性给予100万元奖励。

三、增强企业核心竞争力

（一）深化建筑业企业改革。积极引导企业深化改革，鼓励企业创新体制机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度，规范企业行为。

（二）提高科技水平。支持骨干建筑企业建立研发中心，对建立省级研发中心的企业，市、县（区）政府一次性给予20万元奖励；对建立国家级研发中心的企业，市、县（区）政府一次性给予50万元奖励。鼓励建筑企业与高等院校和科研单位合作，组成帮扶对子，实现人才资源共享，形成校企双赢新局面，促进建筑企业进入高端市场。

（三）强化精品意识。鼓励建筑企业创建优质精品工程，设立优质工程奖励资金，重奖创优企业和项目负责人。企业获国家“鲁班奖”或国优项目奖的，由获奖项目建设单位给予50万元奖励；企业获省“扬子杯奖”的，由获奖项目建设单位给予5万元奖励。企业获得国家级、省级、市级优质工程和负责施工获奖项目的建造师，自获奖之日起两年内在投标时分别给予5分、2分、1分的加分。

（四）提升市场能力。凡市内建筑施工企业在市外承接建筑工程在我市缴纳企业所得税的，市、县（区）地方财政留存部分按照第一年80%、第二年50%、第三年20%的比例由市、县（区）政府奖励给企业。建筑业企业年产值超10亿元，命名为建筑业“龙头企业”；年产值超5亿元，命名为建筑业“骨干企业”。鼓励建筑安装企业健全财务制度，正确核算盈亏，对企业所得税按实结算。

四、增强企业资本实力

（一）加强银企合作。市、县（区）金融部门应对具备竞争力、信誉较好、业绩优良的企业加大资金信贷支持力度，积极帮助企业解决信贷授信额度或优惠贷款利率，及时为企业出具外经证明和工程保函。市、县（区）人民政府应会同金融部门大力推进银企合作，每年举办1—2次推介及授信签约活动。银行可以采用项目贷款形式，解决建筑业企业融资难问题。

（二）扩大社会融资。拓宽企业直接融资渠道，鼓励企业增资扩股，广泛吸纳社会自然人资本金。积极推动成立建筑业信用担保公司，专门服务建筑业企业，提高企业融资能力。

五、加强人才培养和引进

（一）搭建人才培养的社会化平台。将建筑业人才培养列入扶持计划，在培训机构建立、设施设备配置及培训经费等方面给予资金扶持。积极推动企业与高等院校开展联合办学，重点开展高级经管人员、高级技术人员的知识更新和继续教育。人事、建设等部门要加大建筑业高级人才资助力度，每年为建筑企业新增80—100名地方高级工程师、200—300名中级工程师。建设、劳动、扶贫等部门要把从事建筑业的农村劳动力纳入转移培训计划，统筹考虑专项培训资金，各县（区）每年要安排不少于1万名建筑业从业人员免费培训，其中取得岗位证书人员不少于500名。市、县（区）财政每年拨付建筑民工上岗培训经费不少于50元/人。

（二）培养和引进经营管理人才。市、县（区）建设行政主管部门每年举办1—2次人才招聘会；每年举办建筑业企业高管人员培训班，组织到发达地区考察学习，为企业经营者提供开拓视野、开阔思路、提升素质的机会，培育我市建筑业的领军人物。引导建筑企业加大人才引进力度，一级企业每年必须引进和培养50名大专以上人员，二级企业每年必须引进和培养20名大（中）专以上人员。引进人员属于我市建筑行业紧缺且具有高级职称（执业资格）、年龄在50周岁以下的专业技术人员，可以享受市级引进人才的各项政策待遇。

六、进一步优化发展环境

（一）支持我市建筑企业承接工程。切实规范本地建筑市场的招投标活动。在市域范围内实行邀请招标的建设工程项目，我市具备承担招标项目能力的施工承包企业应居邀请之列。民营企业投资的建设工程项目，凡邀请我市施工承包企业参与投标，且由我市施工承包企业承包施工或直接发包给我市施工承包企业的，施工企业承包该项目所缴纳的企业所得税地方留存部分的50%奖励给投资企业作为技改投入。积极组织我市建筑企业参加“江苏优势建筑企业”省外推介活动，努力提升本土建筑企业的对外知名度。鼓励骨干企业开展联合竞争，对建设—转让（BT）、建设—经营—转让（BOT）、建设—拥有—经营（BOO）、建设—拥有—经营—转让（BOOT）等项目，市属企业难以独立完成的项目，鼓励企业与省内外企业联合承包。

（二）强化工程资金管理。市、县（区）发改部门应加强建设资金核准，对资金不到位、无资金保证的项目一律不予立项。按合同约定，凡有拖欠工程款的项目，一经查实，一律不得组织竣工验收，无业主和施工企业双方签字确认的工程款结算支付等资料，一律不得办理竣工备案手续。前一项目未结清，后续项目不得立项建设。

（三）切实减轻企业负担。严禁将应由建设单位或其他部门缴纳的费用转嫁到施工企业，严肃查处向企业乱摊派、乱集资、乱收费等行为。

（四）开辟绿色通道。凡具备注册标准申请设立建筑企业的，工商部门应给予注册登记，核发营业执照。对升级、新成立和改制企业，注册资本金可以分期缴纳，分期缴纳的注册资本金可在2年内补足。

（五）加强建筑企业司法援助。进一步完善建筑业领域的法律保障体系，打击建筑业领域经济犯罪，优化我市建筑业发展环境。对施工企业发生的经济诈骗案件，司法部门要为企业提供免费司法援助，加大处理力度，及时挽回企业损失，为建筑企业创造健康的法制环境。

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