市政府办公室关于加强秸秆机械化还田工作的意见

市政府办公室关于加强秸秆机械化还田工作的意见

市政府办公室关于加强秸秆机械化还田工作的意见

各县、区人民政府，宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会，市有关部门和单位：

为进一步加强秸秆机械化还田工作，促进农业可持续发展，根据省、市相关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、目标任务

2014年全市计划秸秆机械化还田面积500万亩，还田率58%（详见附件）。其中，小麦秸秆计划还田面积300万亩，还田率66%，水稻秸秆计划还田面积170万亩，还田率54%，玉米秸秆计划还田面积30万亩，还田率32%。市域内高速公路沿线、国省干线公路主干道沿线、中心城市周边地区秸秆机械化还田率要达到80%以上。

二、工作要求

（一）调优装备结构。加大新型农机具推广力度，鼓励农机合作社和农户购买大型拖拉机、秸秆还田机、犁翻旋耕一体机和铧式犁等高性能还田机具。盘活存量机具，组织好秸秆还田机具检修、维护保养和安装调试，确保机具正常使用。根据还田面积做好还田机具需求量测算（参照75马力以上拖拉机及配套秸秆还田机单季作业500亩左右；50-70马力拖拉机及配套秸秆还田机单季作业300亩左右）。积极开展机具内引外联工作，支持农机合作社开展互助式对口支援，鼓励跨县（区）、跨乡（镇）还田作业，满足秸秆还田作业需求。

（二）加强技术培训。通过举办县（区）、乡（镇）、村（居）等多层次的秸秆机械化还田技术培训班，对农机手、农机管理技术人员、基层干部及群众进行技术路线培训。成立技术指导小组，深入田间地头开展指导，解决实际困难，确保农机手掌握技术要领和作业标准，提高秸秆还田技术水平和机具操作技能，提升秸秆还田成效。

（三）严格作业监管。各县（区）要结合实际确定技术路线和作业标准，联合收割机收获秸秆（留茬高度10厘米以下）切断（长度10厘米以下）匀抛后进行还田作业的耕作深度要达到15厘米以上，犁耕还田作业的耕翻深度要达到22厘米以上，基本满足下茬农作物种植。实行卡口管理，确保联合收割机全部安装切碎装置，并投入使用。按照“能还田、还好田”的标准选择还田任务实施主体，严格秸秆粉碎匀抛、埋茬深耕、肥水运筹等关键环节作业质量，实行定人、定机、定田块监管，落实农户签字确认还田面积和质量工作举措。

（四）规范督查核查。各县（区）要加强巡查督查，督促实施主体按技术路线和规定标准开展作业，提高还田质量。积极创新和落实第三方核查机制，由县级人民政府组织或委托第三方对补助对象资格、机具保有量、还田面积和作业质量进行核查，核查面积比例不低于30%。其中，现场核查不低于60%，覆盖所有实施村。建立健全“谁办理、谁负责，谁核实、谁签字”的责任追究制度，县（区）农机和财政等部门要对所有实施乡镇第三方核查结果进行抽查，并对抽查结果不合格的进行严肃处理。

（五）及时兑现奖补。各县（区）负责确认乡（镇）秸秆还田目标任务完成情况，及时对作业对象、作业面积和补助资金进行公示。经省、市考核认定后，县级财政部门要按照“谁作业，补给谁”的原则，将奖补资金直接补助给实施主体，确保按实绩兑现奖补。

三、组织保障

（一）加强组织领导。市政府成立市秸秆机械化还田工作领导小组，由市分管领导担任组长，市相关部门为成员单位，领导小组办公室设在市农机局，负责统筹全市秸秆机械化还田工作。各县（区）、乡（镇）和有关部门要高度重视，把秸秆机械化全量还田工作纳入目标管理责任制，明确责任分工，落实关键措施，强化检查考核，全力推进秸秆机械化还田工作。

（二）明确工作职责。农机合作社（农机户）是实施主体，按照还田技术路线和作业标准开展作业；乡（镇）政府是具体责任主体，负责还田具体实施和监管工作，对还田作业面积和质量核实的真实性负责；县（区）人民政府是责任主体，负责还田实施方案制定、任务分解、监督检查、组织第三方核查和奖补资金筹集兑付等工作。市秸秆还田工作领导小组是督查主体，对还田作业补助政策和实施方案执行情况进行督查，认定各县（区）秸秆机械化还田年度目标任务完成情况。

（三）做好宣传发动。利用网络、电视、报纸、“平安农机通”等平台，广泛宣传秸秆机械化还田的好处、秸秆综合利用相关知识，提高广大农民群众的环保意识、法律意识、生态意识、利用意识。及时发放《致农民朋友一封信》和《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》等资料，提高农民对有关政策的知晓率。通过召开秸秆还田工作动员会、机具推广会、现场演示会等形式，加强对农机具购置户、稻麦种植大户、基层农机人员的技术培训，切实提高还田工作成效。

（四）加大财政投入。各县（区）按照35元/亩的标准对市下达的秸秆还田计划作业面积进行补助，除去省级财政奖补资金以外，差额部分由县（区）及乡（镇）财政承担，并及时配套投入到位。市级财政另安排资金对市辖区秸秆机械化还田作业面积进行奖补。同时，各县（区）要为秸秆机械化还田第三方核查、宣传培训、督查考核等工作提供经费保障。

（五）严格落实奖惩。市政府与各县（区）人民政府分别签订秸秆机械化还田目标管理责任状，实行问责制，年终严格兑现奖惩。对完成或超额完成当年年度目标任务的县（区），市政府将予以表彰、奖励；对没有完成当年年度目标任务的县（区），市政府将予以通报、处罚；对工作不力、措施不到位、完成任务差距较大或造成不良影响的乡（镇），将严格问责，进行责任追究。

附件：宿迁市2014年秸秆机械化还田目标任务计划分解表

宿迁市人民政府办公室

2014年4月14日

附件

宿迁市2014年秸秆机械化还田目标任务计划分解表

单位：万亩

序号

县区

小麦种植面积

麦秸秆

还田面积

还田率

水稻种植面积

稻秸秆

还田面积

还田率

玉米种植面积

玉米秸秆还田面积

还田率

小麦、水稻、玉米种植

面积合计

小麦、水稻、玉米秸秆还田面积合计

还田率

1

沭阳县

149.59

95.18

63%

105.44

54.38

51%

29.36

5.75

20%

284.39

155.31

54%

2

泗阳县

75.59

50.63

67%

47.53

25.7

54%

21.93

5.8

26%

145.05

82.13

57%

3

泗洪县

111.77

70.66

63%

77.67

39.8

51%

25.23

5.95

23%

214.67

116.41

54%

4

小计

336.95

216.47

64%

230.64

119.88

52%

76.52

17.5

23%

644.11

353.85

55%

5

宿豫区

44.15

31.5

71%

38.78

23.37

60%

82.93

54.87

66%

6

宿城区

38.29

27.11

71%

25.52

15.31

60%

10.29

6.58

64%

74.1

49

66%

7

宿迁经济

技术开发区

6.58

5.26

80%

4.47

2.78

62%

0.24

0.12

50%

11.29

8.16

72%

8

市湖滨新区

11.49

9.22

80%

9.82

6.13

62%

21.31

15.35

72%

9

市洋河新区

13.04

10.4

80%

4.24

2.63

62%

8.82

5.8

66%

26.1

18.83

72%

10

小计

113.55

83.53

74%

82.83

50.12

61%

19.35

12.5

65%

215.73

146.15

68%

11

合计

450.5

300

66%

313.47

170

54%

95.87

30

32%

859.84

500

58%

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