吉安市人民政府办公室关于转发市粮食局吉安市放心粮油配送暨应急保障工程实施方案的通知

吉安市人民政府办公室关于转发市粮食局吉安市放心粮油配送暨应急保障工程实施方案的通知

吉安市人民政府办公室关于转发市粮食局吉安市放心粮油配送暨应急保障工程实施方案的通知

吉府办字〔2013〕199号

井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

经市政府同意，现将《吉安市放心粮油配送暨应急保障工程

实施方案》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2013年6月26日

吉安市放心粮油配送

暨应急保障工程实施方案

（吉安市粮食局）

为认真贯彻落实国务院《关于做好粮油供应工作稳定粮食市场的通知》（国办发[2006]15号）和省政府《关于加快现代粮食流通产业发展的意见》（赣府厅发[2013]4号）文件精神，积极对接实施好国家粮食安全工程，切实做好粮油保障供应，特制定吉安市放心粮油配送暨应急保障工程实施方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，以“关注民生、放心消费、保障供应”为目标，发挥自身优势，整合社会资源，以地方粮食储备为基础，以放心粮油示范企业和粮食加工龙头企业为依托，以军粮供应站、应急供应网点、放心粮油示范店为载体，以粮油质量检验检测中心为保障，深入推进放心粮油配送暨应急保障工程项目建设，确保我市粮食在平时和应急状态下的正常供应及安全保障，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安作出积极的贡献。

二、主要任务

1．建立全市放心粮油经营服务网络。按照“科学规划、合理布局、规范管理、协调运转”的原则，构建全市放心粮油经营服务网络，全力推进放心粮油进校区、进园区、进军营、进农村、进社区、进超市等“六进”工程；充分利用放心粮油经营服务网络对放心粮油的进货、储存、加工、配送、销售等全过程进行制度化、规范化、标准化管理的优势，以诚信经营、价格合理、质量安全、服务周到的良好市场形象，使其成为成品粮油市场供应的主渠道，赢得消费者的青睐和美誉。

2．提升全市粮食应急保障能力和水平。进一步加强我市粮食宏观调控能力，全面落实市县地方粮食储备规模，强化应急硬件基础建设，完善应急保障体系。放心粮油经营服务网络在应急救灾时始终成为政府保供稳价的重要载体，进一步落实政府宏观调控措施和委托业务，以全面提升全市粮食应急保障能力。

3．促进地方粮食流通产业发展。借助全市放心粮油经营服务网络，加大对地方粮油品牌的培育和发展，大力宣传和推介地方粮油品牌，积极引导广大消费者放心消费地方粮油产品，使地方特色粮油品牌逐步做强做大，不断增强市场竞争力和影响力，以促进放心粮油示范企业和粮食加工龙头企业提高品牌和名牌意识，提升技术创新水平，为深入推进我市现代粮食流通产业尤其是骨干龙头粮食加工业的发展奠定基础。

三、实施步骤

按照“一年打基础、三年见成效、五年全覆盖”的总体要求力争到2020年，建成以“1个主中心、5个分中心、50个连锁加盟店”为主体构架、覆盖全市主要中心城镇的放心粮油配送暨应急保障供应服务网络。

第一阶段：初创时期（2013年至2014年）。与市内放心粮油示范企业和粮食加工龙头企业合作，组建吉安市金丰放心粮油配送中心，以此作为综合配送和应急保障供应的主中心。同时，加强与市军粮供应站、放心粮油示范企业和市中心城区超市、经营条件较好的粮店开展合作，设立2个分中心、3个连锁加盟店，初步建立市中心城区放心粮油配送暨应急保障供应服务网络。

第二阶段：发展时期（2015年至2020年）。积极与县（市、区）军粮供应站、应急供应网点、放心粮油示范店、超市、粮店开展业务合作，进行扩点拓面。重点沿吉泰走廊进行布点扩网，在吉水县、吉安县、泰和县三个县城设立3个分中心、3个连锁加盟店（配送点），在其它8个县（市）设立16个县城配送点。同时在市中心城区50个社区设立10个重点社区配送点，并在市、县（市、区）城乡接合部的重点乡镇设立20个乡镇配送点，构建辐射全市中心城镇为网络的放心粮油配送暨应急保障供应服务体系。

四、项目建设

1．搞好项目合作。由市粮食局牵头，协调吉安河东国家粮食储备库与市内放心粮油示范企业或粮食加工龙头企业合作，成立国有控股公司——吉安市金丰放心粮油配送中心。公司性质为有限责任公司，按照现代企业公司制要求，依据《公司法》进行规范运作，负责全市放心粮油配送暨应急保障工作。

2．强化项目功能。吉安市金丰放心粮油配送中心作为承担全市放心粮油配送暨应急保障工程的主中心，主要为大宗用户和分中心提供粮油产品的采购、配送、批发等经营业务。分中心在主中心的统一调度下，主要为连锁加盟店提供粮油产品的采购、配送、批发等经营业务，并兼营粮油及副食品零售业务。连锁加盟店根据主中心的统一授权，主要以经营粮油及副食品零售业务，并承担部分配送功能等。建立健全信息网络平台，提供粮油产品信息，逐步推行网上交易，方便广大消费者。同时，全市放心粮油配送暨应急保障供应服务网络所有单位（含门店等）要严格按照《吉安市粮食应急预案》有关规定和要求，坚决服从吉安市粮食应急指挥部和办公室的统一指挥，承担应急保供稳价任务。

3．加强项目管理。市粮食局负责全市放心粮油配送暨应急保障工程项目的总体规划与建设，以及营运中的督导、检查和考核；负责“放心粮油配送中心”的统一授（摘）牌，并通过行业协会评定放心粮油示范店（或企业）。吉安市金丰放心粮油配送中心负责分中心的建设、经营与管理；负责连锁加盟店的统一组织实施并进行业务指导、行业规范与服务监管等。粮油配送主中心、分中心实行“六统一”管理，即统一门牌标识、统一经营方针、统一采购配送、统一明码标价、统一质量承诺、统一服务规范。连锁加盟店在经营管理中，力求做到与主中心、分中心相一致，以便协调运转。

五、保障措施

1．加大政策扶持。各地各部门要把放心粮油配送及应急保障工程列入民生工程建设的重要内容，在资金、税收等方面给予政策扶持，不断优化“放心粮油”经营企业发展环境。粮食、财政部门要积极争取中央、省关于粮食流通产业粮油应急保障项目财政补贴。

2．确保质量安全。建立和完善粮油质量管理制度，确保各环节的质量标准。配送中心要把好经营粮源关、加工关、入库关、销售关，其经营的粮油品种必须是粮油加工龙头企业生产的品牌产品，并有适用不同消费群体食用的粮食品种。进货的每个批次均须有质检报告，以确保消费者放心。严格市场准入，建立不合格产品退市和索证、索票等可追溯机制，确保不合格粮油不上架、不销售，维护消费者利益。

3．加强组织领导。为了加快推进项目顺利实施，市粮食局成立吉安市放心粮油配送暨应急保障工程项目领导小组，领导小组下设办公室，负责项目的组织协调，督促检查，确保粮油配送规范运作。工商、质检等有关部门要积极支持和配合，粮食行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，积极配合相关部门，引导粮油生产经营者遵守法律法规，行规行约，逐步形成政府监管、行业自律、社会监督的粮油安全保障体系。

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