九江市人民政府办公厅关于印发《九江市推进行政管理体制改革及相关制度建设、建设政府上网工程和政务网络工作实施方案》的通知

九江市人民政府办公厅关于印发《九江市推进行政管理体制改革及相关制度建设、建设政府上网工程和政务网络工作实施方案》的通知

九江市人民政府办公厅关于印发《九江市推进行政管理体制改革及相关制度建设、建设政府上网工程和政务网络工作实施方案》的通知

九府厅发〔2009〕56号

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：

现将《九江市推进行政管理体制改革及相关制度建设、建设政府上网工程和政务网络工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO九年六月二十八日

九江市推进行政管理体制改革及相关制度建设、建设政府上网工程和政务网络

工作实施方案

根据《市委办公厅、市政府办公厅关于印发九江市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施细则任务分解表的通知》（九办字〔2009〕34号）的要求，由市政府办公厅负责牵头的任务有两项，即推进行政管理体制改革及相关制度建设、建设政府上网工程和政务网络。为扎实有效推进工作，现结合我市实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、阳光政府、法治政府、廉洁政府的要求，以“提升效能、改善服务”为原则，着力于体制、机制和管理方式的创新，进一步优化审批流程，提高办事效率，构建统一、高效、便民的行政服务体系，努力提升政府服务水平，打造公开透明的政府形象，营造良好的发展环境。

二、总体目标

以进一步转变政府职能、依法行政与高效行政相统一为目标，创新工作机制，推进制度建设，降低政府行政成本和企业投资成本，继续清理、取消一批审批事项，在不违背有关法律法规的前提下，改进审批方式，规范审批行为，实现行政效率“提速”。通过行政管理体制改革的进一步深化以及政府上网工程和政务网络建设的推进，真正把繁琐的行政审批转到简化审批、严格监管上来，建立健全审批行为规范化、管理制度化、办事公开化和行政权力网上公开透明运行的行政管理体制，为我市科学发展、奋起赶超提供体制保障。

三、主要内容

（一）深化行政审批制度改革。进一步规范行政许可项目，大力推进行政机关内设机构行政许可职能归并和行政审批集中到政府行政服务中心统一办理工作，建立重大项目审批会审制度。健全行政审批项目动态管理机制。

（二）完善政务和公共企事业单位办事公开制度。一是突出群众关注的热点、难点、焦点问题，明确政务公开重点。在市人民政府、县（市、区）人民政府重点公开财权、事权、人权；在全市各职能部门重点公开职能、审批和办事项目、收费情况；在乡镇街道重点公开农村工作政策、财政收支、土地管理、房屋拆迁等热点难点问题；在机关内部重点公开干部职工关心的问题。二是建立健全政务公开各项制度，促进政务公开工作步入制度化、规范化、程序化、常态化轨道。要在现有基础上，尽快形成“党委领导、政府主抓、信息公开主管部门组织协调、纪检监察机关监督检查、部门各负其责、条块结合、群众参与”的领导体制和工作机制，各地、各部门要尽快制定本地、本部门政府信息公开实施细则，明确任务，明确职责，确保深入推进政务公开工作顺利进行。三是切实推进公共企事业单位办事公开工作，维护人民群众切身利益。把涉及人民群众切身利益的问题作为公共企事业单位办事公开的重要内容，重点公开岗位职责、办事项目、办事程序、服务承诺、服务标准、收费情况、价格调整等，按规定编制《事务公开目录》，通过政府门户网站、新闻媒体向社会公开。各公共企事业单位要建立健全客户服务中心，设立窗口，开通服务电话，提升整体服务水平。

（三）建立和完善政府信息发布、查询和新闻发言人制度。要建立健全政府信息发布、协调、保密审查机制，各地、各部门要制定若干规定，既要保证政府信息发布从快、从简，又要保证不出纰漏。要按照“谁拥有、谁发布、谁负责”和“涉密不上网、上网不涉密”的原则，切实保证在规定的时间内公开政府信息，切实保证发布的信息不出问题。

（四）建设政府上网工程和政务网络。抓好市直各部门和各县（市、区）政府网站建设，完善各部门局域网，市、县（市、区）政府和政府组成部门、直属机构在政府网站设立专门页面，编制各类公开事项目录，所有公开事项都在政府网站上对外公布。制定《关于行政权力网上公开透明运行工作意见》，完善各类办事公开制度和程序，实现对权力运行信息的披露和管理。2010年前全市建立统一的网上电子政务。按照统一格式、统一规范、统一编制、统一管理的要求，把公开事项的执行主体、执行依据、执行程序、执行结果向社会公布。探索建立统一的电子化招标投标系统，实现网上招标投标采购。

四、实施方法步骤

（一）深化行政审批制度改革

1、进一步精减行政审批事项。市直各有关部门现保留的行政许可事项至少减少30%，精减或委托、下放给下级部门实施；投资项目审批事项至少减少30%，改变审批方式，变审批为核准、备案；行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%，力争使我市项目审批在全省时间最短、效率最高。拟定并以市政府名义下发《九江市人民政府关于进一步精减行政审批事项的决定》，保留市级行政许可项目177项，精减107项；保留市级投资项目审批事项54项，精减35项。承接省级下放我市实施的行政许可项目47项，委托实施的78项；承接省级下放我市实施的投资项目审批事项19项，委托实施22项。由市政府法制办负责，2009年落实到位，今后将按照上级的部署进一步开展相关工作。

2、进一步创新行政审批体制。按照市政府《关于在市直部门全面推行行政审批“两集中、两到位”改革工作的通知》（九府字〔2009〕29号）精神，在市直具有行政许可（审批）职能的部门中推行行政审批“两集中、两到位”改革工作，即：部门行政许可（审批）职能向一个科室集中，成立集中行使行政许可（审批）职能的行政许可服务科；行政许可服务科向市行政服务中心集中，整建制进驻市行政服务中心。部门行政许可（审批）项目进入市行政服务中心到位，部门设立在市行政服务中心的窗口为本单位实施行政许可（审批）的唯一窗口；审批权限给窗口授予到位，部门对在市行政服务中心窗口的负责人充分授权。此项工作，由市政府法制办负责，市行政服务中心配合，2009年开始启动，今后将逐步完善和提高。

3、健全行政审批项目动态管理机制。按照省里的部署和全市社会发展需要，及时提出行政审批项目调整意见。由市政府法制办负责。

4、建立重大项目审批会审制度。按照《九江市人民政府办公厅关于加强和完善重大项目推进机制的意见的通知》（九府厅发〔2008〕79号）精神，为进一步加大重大项目推进力度，强化项目推进手段，进一步建立健全重大项目审批会审制度。全市重大项目推进部门为三个：市商务局（市开放办）、市发改委、市经贸委。市商务局（市开放办）负责总揽全市重大项目调度、检查、考核；市发改委主要负责能源交通、农业、城建、社会事业等基础设施项目的调度推进工作；市经贸委主要负责工业、文化旅游、商贸流通等产业项目的调度推进工作。进一步强化重大项目会审制度，实行“六个一”工作机制，即：一周一调度、两周一会商、一月一督查、一季一通报、一个重大项目召开一次现场推进会、一个重大项目建立一套档案。由市发改委牵头，市经贸委、市商务局协助，2008年已启动，今后要进一步健全和完善。

（二）完善政务和公共企事业单位办事公开制度

1、以“公开权利、公开程序、公开结果”为主要抓手，以“公开财权、公开事权、公开人权”为主要内容，突出公开热点、难点、焦点问题，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和市政府《九江市公共企事业单位办事公开规定》，督促全市各级行政机关、公共企事业单位搞好主动公开，做好依申请公开。由市信息办牵头，各县（市、区、山）、市政府各部门、市直各单位协助。此项工作我市2008已启动，今后要进一步完善和提高。

2、按照《九江市公共企事业单位办事公开规定》，公共企事业单位对公开的事项，应根据工作实际不断进行补充完善，动态内容要及时更新。公开办事信息的时间要与公布的内容相适应，经常性工作定期公开，阶段性工作分段公开，临时性工作随时公开。由市信息办牵头，市政府各部门协助。

3、召开市本级公共企事业单位事务公开动员大会，启动公共企事业单位事务公开；举办公共企事业单位事务公开培训班；指导市本级公共企事业单位编制《事务公开目录》，在合适的载体上予以公开，编印《公共企事业单位便民服务指南》。由市信息办负责，2009年落实到位，有关工作今后进一步完善。

4、每年对行政许可事项、政府采购、重大建设项目、征收或者征用土地、房屋拆迁及补偿、医疗、教育领域收费、社会保障、扶贫救灾、社会捐助等热点的信息公开情况，在各县（市、区、山）、市直有关部门进行一次专题调研。由市监察局牵头，市信息办协助。

5、每年对全市政务公开情况进行一次调研。由市政府办公厅牵头，市监察局、市信息办、市法制办协助。

6、每年对各县（市、区、山）、市直各部门、市本级各公共企事业单位政务、事务公开情况开展一次民主评议。由市信息办负责。

7、每年对各地各部门深入推进政务公开工作进行一次检查督导，提出问题，加强整改。由市政府办公厅牵头，市信息办、市效能办、市政府法制办协助。

8、每年对各地各部门深入推进政务公开工作进行检查考评，计算分数，综合排名。由市政府办公厅牵头，市监察局、市信息办、市政府法制办、市行政服务中心协助。

（三）建立和完善政府信息发布、查询和新闻发言人制度

1、已制订市政府重大社会公共事项决策听证制度和市政府全体会议、市政府常务会议邀请有关人员与会办法，今后将进一步健全和完善。由市政府办公厅负责。

2、每年举办市政府重大社会公共事项决策听证会一至两次，邀请有关人员参加市政府全体会议、市政府常务会议各一至两次。由市政府办公厅负责。

3、开通市政府民声直通车。整合原有市长热线、手机热线、市长电子信箱等，设立阳光政务热线，建立阳光政务“快速反应，统一接入、分点受理”体系，进一步畅通民声通道，规范程序，加快办理，及时反馈。由市政府办公厅负责，2009年启动，今后进一步完善。

4、在返乡农民工专场招聘会、315消费维权活动、124全国法制宣传日等一系列活动中，组织有关部门宣传政策，解读有关规定，接受公众咨询。由市政府办公厅牵头，各有关部门协助，2009年完成。

5、继续编辑出版《政府公报》，免费发放。由市政府办公厅负责。

6、以市政府名义举办多场新闻发布会，发布重大工作部署、重要决策、重要政策措施；启动市直部门新闻发布会。由市新闻办负责，2009年落实到位。

7、在九江电视台开设“民生面对面”专题节目，在九江人民广播电台继续开设“政风行风热线”节目，结合开展深入学习实践科学发展观活动，在中国九江网开设“在线访谈”专栏，邀请各地各部门主要领导与公众互动交流。由市监察局牵头，市政府办公厅、市广播电视局、市信息办协助，2009年落实到位，今后进一步完善提高。

8、每年在全市深入开展学习《中华人民共和国政府信息公开条例》、《九江市政府信息公开规定》活动。由市信息办负责。

9、完善《政府公报》、政府新闻发布会等制度，调整市直各部门新闻发言人。由市政府办公厅牵头，市政府新闻办协助。

10、每年对政府信息公开网络平台、阳光政务114、触摸屏、政府信息公开查阅室、市长热线、市长信箱和市长电子信箱等载体上的信息进行一次检查统计。由市政府办公厅牵头，各有关部门协助。

11、每年召开全市信息化工作会议，将政府信息公开作为其中的一项重要内容进行部署，明确目标任务，明确时间节点。由市信息办负责。

12、督促市直重点单位建立“政府信息公开查阅室”，与市档案局一道，组成政府信息公开上门查询点，打造政府信息公开实体品牌。由市信息办负责，2009年落实到位。

（四）建设政府上网工程和政务网络

1、推进全市网上审批和电子监察系统建设。拟以市政府名义下发《九江市网上审批和电子监察系统建设工作方案》，成立市政府网上审批和电子监察项目建设领导小组及其办公室，统筹规划，精心组织，分步实施。按照全省统一的数据规范和技术标准，整合各地、各部门现有的软硬件设备、技术人员和机房场地等信息化资源，并按照一站式服务、一窗式登记、一次性告知、一条龙审批、一单式收费的要求规范服务行为。各地、各部门要在省政府的统一领导下，切实做好本地本部门行政审批项目清理和调整，流程的梳理和再造，绘制行政权力运行流程图等工作。联合共建省、设区市、县三级网上审批和电子监察信息交换平台，统一开发系统软件，供各地、各部门共同使用，实现全市条块结合、上下联动以及业务协同和信息共享。由市政府信息办负责，按照先易后难，逐步推进的原则，2009年启动，2010年—2012年逐步扩展。

2、在市委、市政府门户网站“中国九江网”、各县（市、区）政府网站、市直各部门网站已同步开设了“政府信息公开”栏目，今后进一步完善和提高，打造政府信息公开网上品牌。由市信息办负责。

五、工作要求

（一）充分认识推进行政管理体制改革工作的重要性。推进行政管理体制改革，是贯彻落实科学发展观、实现九江奋起赶超目标的客观需要，是建设法治政府、提高政府行政能力的内在要求，是从源头上预防和治理腐败、建设廉洁政府的重要举措。行政管理体制改革工作任务艰巨，涉及面广，政策性强，各级、各部门要充分认识行政管理体制改革的重要性和必要性，从建设“服务型政府”的高度，进一步解放思想、勇于创新，服从大局，增强推进行政管理体制改革的自觉性和主动性，加强领导，精心组织，强化监管，确保实效。

（二）确保行政管理体制改革各项措施落到实处。各级各部门要结合实际，制定细化实施方案，并认真组织实施，扎实做好各个阶段的工作，防止形式主义和走过场。要将改革任务完成情况纳入机关作风建设工作目标考核，切实把我市行政管理体制改革工作抓细、抓实、抓出成效。

（三）密切配合，形成工作合力。各级各部门要正确理解政府上网工程和政务网络建设的重要意义，按照省里的要求和市里的统一部署，积极参与，密切配合，加大投入，确保全市网上审批和电子监察系统建设顺利推进，为我市实现“三年财政翻番、五年全面进位”创造良好的政务环境。

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见