南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市“百村万户”旅游富民工程工作计划的通知

南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市“百村万户”旅游富民工程工作计划的通知

南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市“百村万户”旅游富民工程工作计划的通知

各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：

经市政府2011年第9次常务会议研究同意，现将《南昌市“百村万户”旅游富民工程工作计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年八月十二日

南昌市“百村万户”旅游富民工程工作计划

为做大做强旅游产业，推动我市休闲农业与乡村旅游又好又快发展，促进农村发展和农民致富，市委、市政府决定由市旅游局、市农业局、市林业局、市工商联牵头组织，各县区政府、各开发区（新区）管委会、大型国有、民营企业参与实施，用5年时间（2011——2015年），在全市开展“百村万户”旅游富民工程（以下简称“百村万户”工程），即：采取“一对一、一帮一”的形式，由大型国有、民营企业与特色旅游村结对子，在全市范围内扶持100个特色旅游村开展农家乐，促进休闲农业与乡村旅游发展，促进农民增收，促进城乡统筹，促进旅游大市建设。

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的总体要求，从农村实际和旅游市场需求出发，坚持“政府推动、农民自愿、社会联动、多方投入、市场运作”的工作方式，依照“以点带面、逐步推进、全面发展”三步走的总体思路，不断完善农业与乡村基础设施建设，丰富休闲农业、乡村旅游产品，优化休闲农业、乡村旅游环境，促进各地休闲农业、乡村旅游向特色化、市场化、产业化方向发展，形成以旅强农、以农促旅、农旅结合、城乡互动的旅游新格局。

二、目标任务

用5年时间，通过实施“百村万户”工程，举全市之力，全力扶持100个特色旅游村，使之成为特色鲜明、功能完善、交通便利、服务配套、环境优美、受广大旅游者欢迎的观光游览、度假休闲型乡村旅游产品基地，带动和促进全市乡村旅游发展。扶持百村农民开办农家乐，把乡村旅游业培育发展成为繁荣和壮大我市农村经济的特色优势产业，农民致富新的增长点，市民消费新的兴奋点，新农村建设的支撑点。

三、工作内容

（一）特色百村选择。将选择100个有名气、有特色、有依托、有基础的自然村作为扶持对象，接受大型企业的直接扶持，接受相关市直部门的政策和资金倾斜。

（二）策划规划引领。结合我市乡村旅游发展实际，按照“规划先行、因地制宜、突出特色”的原则，对列入“百村万户”工程的特色旅游村进行策划或规划提升，避免盲目建设。

（三）基础设施建设。重点实施“六个一”工程，即：一条连接交通干道、主要景区公路到乡村旅游点的道路，一套完善的形象导识系统（包括标牌、标识、解说词等），一个游客服务中心，一定数量的停车位，一定数量的旅游厕所和污水处理设施，一定规模的住宿餐饮购物设施等。

（四）乡村旅游商品开发。组织、引导和培训农民依托当地资源，设计、开发和销售有地方特色的农副产品、手工艺品、旅游纪念品等旅游商品，形成“一村一品”、“一家一艺”。扶持“公司+农户”等多种经营方式，完善休闲农业与乡村旅游商品生产和销售体系，培育具有地方知识产权的乡村旅游品牌。

（五）宣传促销。利用各种新闻媒体，定期不定期宣传“百村万户”工程进展情况，重点推介我市休闲农业与乡村旅游产品，提高市场知名度和影响力。积极探索休闲农业与乡村旅游网络预订服务，鼓励旅行社和有条件的各类旅游集散中心，开展针对休闲农业与乡村旅游的市场销售和网络促销，对组织一定数量游客进行休闲农业与乡村游的旅行社进行奖励。

（六）人才培训。依托各类人才培训机构，通过送教上门、办培训班、结对帮扶等方式，加强对乡村党政干部、旅游经营户和从业者的培训。结合农村远程教育、文化站及科技辅导站等，开展休闲农业与乡村旅游服务培训，提升乡村旅游服务质量。要把特色旅游村及其所在乡镇的党政干部、休闲农业与乡村旅游经营户和从业者全部培训一遍。

（七）休闲农业与乡村旅游示范点建设。按照国家有关标准，开展全市休闲农业与乡村旅游示范点建设，培育一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业与乡村旅游示范点，进一步加强休闲农业与乡村旅游的规范化建设，强化示范作用，全面提升我市休闲农业与乡村旅游管理与服务水平。

（八）星级“农家乐”创建。依据或制订星级农家乐等级标准，规范“农家乐”等级评定和标准化管理，提升“农家乐”的经营水平和服务质量。按照“成熟一批，评定一批”的原则，将农家乐星级评定工作全面推广。通过强化管理、逐步规范，实现我市休闲农业与乡村旅游更好更快发展。

四、职责分工

此次“百村万户”旅游富民工程，由市旅游局、市农业局、市林业局、市工商联牵头组织，由市直其他有关部门积极配合、全力支持，由大型国企、民企具体实施。各单位的职责分工如下：

（一）由市、县两级旅游、农业、林业行政管理部门负责“百村万户”前期考察、特色村推荐、帮扶联络与协调、业务指导工作。

（二）由市工商联、各县（区）政府、各开发区（新区）管委会负责推荐、提供大型国有企业、民营企业名单，跟踪、落实推荐的帮扶单位的帮扶情况。百家帮扶单位安排如下：

南昌市工商联负责推荐12家企业

南昌县人民政府负责推荐8家企业

新建县人民政府负责推荐8家企业

进贤县人民政府负责推荐8家企业

安义县人民政府负责推荐8家企业

东湖区人民政府负责推荐8家企业

西湖区人民政府负责推荐8家企业

青云谱区人民政府负责推荐8家企业

湾里区人民政府负责推荐8家企业

青山湖区人民政府负责推荐8家企业

南昌经济技术开发区管委会负责推荐4家企业

南昌高新技术开发区管委会负责推荐4家企业

红谷滩新区管委会负责推荐4家企业

桑海经济技术开发区管委会负责推荐4家企业

（三）旅游、林业、农业、水利、财政、税务、工商、卫生、环保、消防、金融、土地等市直相关部门要根据各自职责分工，在资金与政策上对帮扶村进行倾斜。要把休闲农业与乡村旅游项目建设与各种支农资金有机结合起来，对符合条件的帮扶村给予优先支持。要出台对帮扶村的各项优惠政策，加大对帮扶村的扶持力度，促进帮扶村的快速发展。

五、工作步骤

（一）组织领导。市委、市政府成立“百村万户”旅游富民工程领导小组，负责休闲农业乡村旅游发展过程中重大问题的决策和乡村旅游富民工程中涉及全局性、政策性问题的协调、处置。

组长:卢晓健

副组长：刘建洋、张根水、高鹰群、陈武

成员单位：市委宣传部、市财政局、市旅游局、市农业局、市林业局、市文化局、市工商联、各县（区）政府、各开发区（新区）管委会

办公室设在市旅游局，负责日常事务工作。

各县区、各帮扶单位也要成立专门的帮扶领导小组，要出台方案，制定项目推进表，扎实推进，确保工作有成效，不流于形式。

（二）调查摸底。市、县两级旅游与农业行政管理部门要做好特色百村的前期调查摸底工作，要选择有较大旅游开发价值、有利于进一步策划打造的自然村进行帮扶，使帮扶工作能够顺利开展，取得成绩。市工商联、各县（区）政府、各开发区（新区）管委会对参加帮扶的大型国有企业、民营企业要进行调查摸底，要选择推荐有影响力、有实力、有爱心的企业对帮扶村进行帮扶，使帮扶工作真正落到实处。

（三）策划规划。各帮扶单位要深入帮扶村，了解、熟悉帮扶村情况，并根据帮扶村的实际情况、特点特色及旅游市场需求策划帮扶村的发展，请专业的设计单位对帮扶村进行规划提升，避免盲目建设。可按帮扶村发展的不同进程进行帮扶规划。对条件不是很成熟的帮扶村先进行帮扶帮助，帮助其完善基础设施，加强员工培训，营造良好的接待环境；对条件已成熟的帮扶村进行提升改造，开发旅游商品，创建旅游品牌，创建良好的发展环境。

（四）典型引领。旅游与农业部门要注意挖掘典型，对帮扶过程中涌现的典型先进事迹、优秀帮扶单位的经验做法进行总结并推广，以巩固农家乐休闲旅游试点村的建设成果。通过以点带面的做法，积极宣传帮扶经验，大力发展休闲农业与乡村旅游，引导和带动其他帮扶单位，共同发展富民工程。

（五）宣传推广。在实施过程中，宣传部门要大力跟进宣传报导，要对帮扶过程中的特点、亮点进行宣传报导，对帮扶过程中的典型先进事迹优秀帮扶单位的经验做法进行总结并推广，以巩固农家乐休闲旅游试点村的建设成果，通过以点带面的做法，积极宣传帮扶经验，大力发展休闲农业与乡村旅游，引导和带动其他帮扶单位，共同发展富民工程。

（六）考核验收。将组织相关部门，对全市“百村万户”工程完成情况进行考核验收评比。将“百村万户”工作与示范点创建有机结合，每年评比表彰一批休闲农业与乡村旅游示范点，表彰奖励帮扶积极、帮扶效果明显的前十名单位。

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