上饶市人民政府关于印发落实江西省人民政府贯彻国务院依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见的实施方案的通知

上饶市人民政府关于印发落实江西省人民政府贯彻国务院依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见的实施方案的通知

上饶市人民政府关于印发落实江西省人民政府贯彻国务院依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见的实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市直各部门：

《落实江西省人民政府贯彻国务院依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见的实施方案》已经市政府常务会审定，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

上饶市人民政府

2015年10月28日

（此件主动公开）

落实江西省人民政府贯彻国务院依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见

的实施意见的实施方案

依托黄金水道推动长江经济带发展，是党中央、国务院审时度势、谋划中国经济新棋局作出的重大战略决策，是经济新常态背景下，加快长江沿线地区发展的重大历史机遇，对于推动我市全面融入长江经济带发展战略具有重大意义。为贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）和《江西省人民政府贯彻国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见》（赣府发〔2015〕21号），结合我市实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住长江经济带建设这一重大历史机遇，加强基础设施、重点产业、开放平台和市场体系对接，着力构建综合交通、产业转型升级、新型城镇化、开放合作、生态安全五大格局，努力把上饶建设成为内陆沿江开放合作的新高地、全国生态文明建设的先行示范区。

二、基本思路

——交通先行，产业主导。以积极对接沿江综合运输通道建设为先导，加快构建联江通海的现代化综合立体交通体系，进一步提升我市承东启西、沟通南北的综合交通枢纽地位；突出产业发展的主导地位，把握生产力布局向内陆沿江地区拓展的有利时机，加快产业结构调整和优化升级，培育壮大一批具有较强竞争力的产业集群，增强我市参与长江经济带建设的核心竞争力。

——核心引领，多点支撑。充分依托沪昆铁路大通道、以对接长江经济带和长三角城市群为核心，推动赣东北开放合作、原中央苏区振兴发展，全面拓展与沿江省市和周边地区的对接合作，促进全市整体融入长江经济带建设。

——改革创新，开放合作。坚持改革创新增动力，争取在推广上海自贸区改革试点经验、深化投融资体制改革、推动科技协同创新等方面走在前列，大力推进大众创业、万众创新，努力增强经济发展的内生动力；坚持以大开放促大发展，更好推动“引进来”和“走出去”相结合，更好利用国际国内两个市场、两种资源，加快推进长江经济带跨区域合作机制和通关一体化建设，努力形成竞相发展、互利共赢的区域联动新格局。

——保护生态，绿色发展。以建设全国生态文明先行示范区为统领，以保护鄱阳湖流域水生态环境为重点，统筹鄱阳湖流域与长江干流、经济建设与生态保护的关系，加快形成可复制、可推广的生态文明新模式。

三、战略举措

（一）加快打造战略通道，构建联江通海综合交通格局

围绕对接长江沿江综合运输通道，以航道提升和快速铁路建设为重点，统筹推进航运、铁路、公路、航空、能源通道及综合枢纽工程建设，打通联江通海战略通道，强化各种运输方式衔接，增强参与长江经济带建设的战略支撑力。

1．实施航道等级提升工程和港口码头建设。规划建设信江八字嘴航运枢纽和信江渠化航道整治工程，推进鄱阳港务区（包括鄱阳港新区、万年港综合码头、余干黄金埠货运码头）建设，建成福州港上饶码头。推进航道治理和港口建设，提升水路运输能力，融入长江黄金水道。到2020年全市建成2000吨级码头（泊位）2个，集装箱码头1个，散杂件码头3个，为全市大宗物资和对外远洋运输提供基础支撑。

2．实施快速大能力铁路运输通道工程。打造区域性铁路枢纽，着力推进九景衢铁路、上饶高铁存车场建设，启动昌景黄高铁、上饶-宁德铁路、上饶轻轨前期工作，加快上饶西货站建设并研究我市南北向铁路货运通道的可行性。

3．实施高等级广覆盖公路网工程。积极对接沿江和周边省高速路网，加快建设上万高速公路，建成“三纵三横”高速公路网，积极推进鄱阳至余干高速公路开工建设，到2016年全市高速公路通车里程达到693.6公里。加大普通国省道改造力度，消除瓶颈路段制约，提高技术等级和安全水平，加快推进我市320国道全线改造，按省交通运输厅对我市“十三五”普通国省道发展要求，到2020年普通国道二级及以上公路比例达到100%，普通省道二级及以上比例争取达到60%以上”。提高农村公路通达水平和通行能力，到2020年基本实现乡镇通三级及以上公路、行政村通班车、25户以上自然村通水泥路。

4．实施民航运输体系工程。构建以上饶三清山机场为主、通用机场为补充的航空运输网络，到2020年形成覆盖全市96%人口的航空服务能力。加快建成上饶三清山机场，优化布局国内航班航线。推进口岸建设，择机开辟赴港、台、日、韩的航班。加快建设以高速公路、轨道交通、通用航空临时起降点、城市快速通道为支撑的机场交通体系，加强机场与市区、景区、园区的衔接。规划建设余干、婺源、德兴、鄱阳、玉山等通勤通用机场。

5．实施能源输送通道工程。依托川气东送、西气东输（二、三线）、新粤浙线等国家天然气长输管道，建成国家输气管网和省级输气管网经过上饶境内的天然气输送网络，加快推动建设省天然气管网支线工程和各县（市、区）城市供气设施，力争2020年我市所有县（市、区）长输管道里程突破500公里。完善成品油输送管道网络，2015年建成中石化成品油管道二期工程（樟树-赣州、樟树-上饶），加快建设煤运通道，有序发展上饶火电厂高效清洁燃煤电站。

6．实施综合交通枢纽工程。依托交通运输通道和中心城市，统筹布局综合交通枢纽，构建以我市区域性综合交通枢纽为中心、其他地区性综合交通枢纽为支撑的综合交通枢纽体系，促进各种交通方式无缝衔接。加快建设区域性综合交通枢纽，发挥对接周边地区门户作用，密切我市与沿江及周边地区的联系。促进客运枢纽一体化建设，完善货运枢纽集疏运功能。加快推进综合交通枢纽信息化，构建统一兼容、联程联运的交通公共信息服务平台。

（二）大力培育重点产业集群，构建集聚集约产业转型升级格局

按照国家长江经济带重点产业布局和打造世界级产业集群的要求，大力推进高铁经济实验区建设，坚持承接产业转移与优化升级相结合，积极引导生产要素集聚，形成一批集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群和产业基地，引领带动全市产业转型升级、提质增效。

1．培育壮大国家级特色产业基地。坚持错位发展、差异竞争、优势互补，着力培育一批国家级产业基地，提升我市重点优势产业在长江经济带的竞争力和影响力。依托晶科能源，发挥我市硅片、电池及组件制造业的优势，完善产业链，形成各类高性能、低成本光伏产品的规模化生产，打造全国具有竞争力的光伏产业基地；强化凤凰光学—国际光学产品核心供应商地位，加强与跨国公司的分工协作，不断加大技术创新投入，加快产品由低端向中高端转换，打造国家级光学产业基地；实施汽车、马勒发动机等汽车制造及零部件龙头企业的带动战略，积极推动企业的技术创新，推动国外知名企业之间的协作与配套，大力发展高端乘用车和新能源汽车，努力打造东部地区具有特色的汽车制造、发动机和零部件产业集聚地。

2．大力发展新兴成长型产业群。抓住长江经济带创新驱动产业升级机遇，着力发展节能环保、新材料、生物医药、航空、先进装备制造、新一代信息技术、锂电及电动汽车、绿色食品等一批成长性好、竞争力强的新兴产业集群。以江西新金叶等企业为龙头，重点发展“三废”资源综合利用、汽车拆解零部件及机电产品再制造、废旧金属回收利用，培育壮大上饶市再生资源循环经济产业园；立足丰富的矿产资源优势，以“精、高、全、新”为发展路径，加大开发利用力度，大力发展铜材、稀有金属、铅锌、黑滑石等加工业，培育形成具有竞争优势的新材料产业；大力发展无污染的原料药及中间体、成品药（制剂），打造万年、铅山特色原料药及制剂产业集群；依托景德镇无人直升机研发中心，加快建设功能覆盖系统集成、试验试飞、售后服务、技术培训和对外合作的鄱阳无人直升机产业配套基地；推进信息化与产业深度融合，实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等应用和发展，加快创建“宽带中国”和信息惠民国家示范城市；依托横峰省级动力与储能锂电产业基地，重点发展动力电池和锂电池隔膜、正负极材料、电解质等关键材料；加快新能源技术研发创新和推广应用，做大做强太阳能光伏等新能源产业；围绕十大绿色食品优势产业，积极推动农产品标准化生产，着力发展安全、优质、高效生态农业，不断提高上饶绿色食品的市场竞争力。依托横峰省级动力与储能锂电产业基地，加快动力电池和锂电池隔膜、正负极材料、电解质等关键材料的研发与生产。全力支持新能源汽车、新能源大中型客车项目建设，积极引进、培育发展电动汽车电控电机系统等关键零部件的研发和制造。加快新能源技术研发创新和推广应用，做大做强太阳能光伏等新能源产业。推进经开区分布式光伏发电应用示范区建设，创建上饶以光伏为主的新能源示范城市，推进上饶客车厂新能源汽车制造和核心关键部件研发，争取我市新兴产业重点发展方向和关键领域纳入长江经济带创新驱动产业转型升级方案。

3．着力打造现代服务业集聚区。借力长三角地区服务业发展优势，推动我市服务业改革创新，重点建设现代物流、电子商务、金融、商贸、旅游、文化、健康养老等一批具有发展潜力的现代服务业集聚区。加快推进海西（上饶）国际生态物流城项目建设，加强重要节点物流园区、物流中心、物流信息平台等重要基础设施建设，培育一批具有示范带动作用的物流园区和物流企业，加速形成赣东北物流产业集聚带，初步建成赣浙闽皖四省交界区域重要的物流节点城市；积极发展电子商务产业，加快建设区域性电子商务平台和配套支撑体系，打造一批特色产业与电子商务融合发展示范区，推进玉山县、广丰区“国家电子商务进农村综合示范”试点县建设；规划建设市中心区金融商务区，按照“立足中心区、辐射周边市县”的要求，形成核心区域、次区域的放射状布局，加快推进融资、理财、创业投资等金融服务；建立现代商业集聚与连锁经营相结合的发展模式，优化城镇商业网点布局，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场以及区域性配送中心，建成赣浙闽皖四省交界地区最具活力的商贸中心；大力实施旅游强市战略，积极参与长江黄金旅游带、沪昆和京福高铁旅游带建设，着力推进环鄱阳湖、赣东北等生态旅游圈建设，加强跨区域旅游协作，依托高铁、机场和高速公路，打造赣浙闽皖四省区域旅游黄金走廊、全国知名生态旅游目的地；加快发展文化创意产业，打造一批文化创意产业园区，努力把上饶中心城区建设成为以文化暨创意产业的核心区域；依托良好的山水资源，积极发展保健护理、休闲养老等产业，培育一批健康养老产业集聚区，建设长江经济带最具吸引力的健康休闲养老中心之一。

（三）携手共建长江中游城市群，构建联动发展新型城镇化格局

主动接受长三角城市群辐射带动，共同推进长江中游城市群建设，拓展与长三角及周边城市群的互动发展，提升城镇化发展质量和水平。

1．大力培育信江河谷城镇群。充分发挥沪昆大通道重要纽带作用，着力推进以信江河谷城镇群为重点的沪昆城镇轴建设，向西强化与长株潭城市群互动，向东对接长三角城市群，构建长江中游城市群的核心轴。支持信江河谷城镇群主动接受长三角城市群辐射带动，借助长三角地区科技、人才、市场等优势，提升有色金属加工、光学光电、装备制造等产业层次，共同推进赣东北优势旅游资源开发，将我市打造成江西向东开放的桥头堡。

2．构建分工有序的发展格局。一是依托信江、丰溪河河谷延伸拓展，建设功能互补、有机联系的上饶中心城、广丰片区及产业片区，打造上饶城镇体系的核心区，发挥对上饶市域乃至四省交界区域的辐射带动作用。二是依托复合交通廊道的建设，重构城市的功能支架，形成以高速公路为引领，沿交通走廊带展开的城镇发展轴；通过轴带展开，带动全域梯次推进。以上饶中心城区为核心，依托沪昆高速、沪昆高铁、浙赣铁路、320国道、德昌高速等交通廊道，串联玉山县城、铅山县城、横峰县城、弋阳县城和岩瑞、圭峰、石镇、梓埠、青云、乌泥、瑞洪等重点镇，打造沪昆城镇发展轴。依托德上高速、德昌高速、德婺高速、237国道、京福高铁、上武高速，串联婺源县城、德兴市区和江湾、泗洲、花桥、枫林、樟村、临湖、永平等重点镇，打造京福城镇发展轴。三是以上饶中心城区为主中心和增长极，以玉山县城、铅山县城、横峰县城、弋阳县城、德兴市区和婺源县城为副中心和次增长极，按照“规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和产业互补对接”的总方向，统筹整合战略性资源，明确各自功能定位，推动错位互补、联动发展，构建围绕上饶中心城市的半小时经济圈；特别是加快推进信江河谷沿线城镇的一体化发展，建设信江河谷城镇群，推动县域经济向都市区经济转型，构建内陆城镇化建设示范区、全省“四化”同步发展试验区；以鄱阳县城、余干县城和万年县城为复合中心，以田畈街、瑞洪、黄金埠、石镇、梓埠等重点镇为次中心，以油墩街、谢家滩、凰岗、青云等重点镇和其它滨湖小城镇为节点，依托国道及德昌高速、杭瑞高速、济广高速等主要廊道加强联动，突出滨湖城镇的地域特色和历史文化积淀，将融入南昌大都市区、鄱阳湖生态城市群和长江中游城市群作为主攻方向，统筹推进规划布局的互衔互接、基础设施的相联相通、产业平台的共搭共建、资源要素的对接对流、农业产品的直供直达、旅游休闲的互体互验、公共服务的同城同惠、滨湖区域的联建联防，构建滨湖特色城镇集群。

3．促进市内城镇群联动发展。优化城镇规模等级结构，以增强市域中心城市的辐射带动能力为首要任务，以依托县城发展小城市为重要方向，以有重点地发展小城镇为必要补充，促进大小城市和小城镇协调发展。一是增强市域中心城市辐射带动功能。围绕打造四省交界区域中心城市和省域东部副中心城市，将上饶中心城区作为促进市域及四省交界区域农民就近城镇化的重要载体和吸引国内外高层次人才的主要平台，按照“沿江拓展、上下有别、多极带动、多点支撑、片区协同”的原则，依托信江、丰溪河河谷延伸拓展城市综合功能，统筹布置各片区的功能，增强中心城市的集聚辐射能力。二是加快发展县域中心城市。将县城及县级市市区作为促进辖区及周边农民就近城镇化的主要载体和吸引外地职业技术人才的重要平台，按照“科学定位、突出优势、彰显特色”的原则，强化城市理念，着力做实产业、完善功能，提升人口集聚能力。突出矿产资源优势、产业基础和资源环境承载力优势，引导弋阳县城、横峰县城、德兴市区及余干县城，实施工业化主导战略，着力做强县城园区，培育现代工业集群；突出特色资源优势和生态功能，引导玉山县城、婺源县城、铅山县城、鄱阳县城和万年县城，构建以旅游、商贸、农副产品加工等特色生态产业为主导的产业体系，着力提升服务品质。三是有重点地发展小城镇。将重点镇作为促进本地农民就地城镇化的重要载体，按照完善功能、控制数量、节约土地、体现特色的要求，以中心城市城镇组团、县（区）域副中心综合型城镇、专业特色镇等三类重点镇建设为抓手，推动小城镇发展与疏解中心城市功能相结合、与服务“三农”相结合、与特色产业发展相结合。

（四）积极参加沿江区域合作，构建全方位多层次开放合作格局

充分发挥我市承东的区域优势，主动对接长三角和沿江开放型经济发展，在更大范围更高层面参与国际国内竞争与合作，建设内陆沿江开放合作高地，打造开放型经济升级版。

1．全面融入长江大通关体系。强化电子口岸信息平台建设，完善上饶与福建自贸区、长三角经济区、海西经济区相关口岸的协作机制，大力推进通关便利化。深化与宁波、宁德等港口的合作，抓好“海铁联运天天班”持续、平稳、健康发展。对出口企业100%实行“电子申报”、“电子监管”、“电子通关”，优先推荐一批诚信企业享受“绿色通道”、“直通放行”等便捷通关方式，提高通关效率。加快建设上饶综合保税区或保税物流区、上饶国家级出口加工区。

2．着力深化与长三角地区对接合作。全面主动参与长三角区域合作，推动与上海、江苏、浙江建立全方位战略合作关系，争取我市纳入长三角城市经济协调会。大力承接长三角先进制造业和先进技术转移，努力吸引银行、证券、保险、电商、物流等现代服务业企业落户，争取在我市设立研发中心、技术中心、结算中心和物流中心。推动建设我市成为国家贸易梯度转移重席承接地及国家级承产业转移示范区，高位推动招大引强，提升产业转移层次和水平。创新产业转移承接模式，积极推进德兴、玉山、广丰浙赣产业园建设。加强市场合作对接，推动我市加入长三角区域市场一体化体系，促进我市绿色农副产品、优势工业品进入长三角地区。积极推动我市科技人才交流，深化与外地科技创新平台的合作，对接引进一批重大项目、高端人才，加快建设一批创新协同联合体。

3．加快完善海港口岸功能。基本建成覆盖整个上饶及赣东北地区，布局合理、高效便捷的无水港网路，着力拓展无水港货物仓储、配送、增值加工等服务功能，进一步提高无水港运营质量和效益。立足现有港湾，充分利用岸线资源，加快福州港上饶码头一期项目建设，尽快启动上饶码头二期项目，力争在2020年上饶码头吞吐能力达到1000万吨，码头岸线使用长度1000米，场地堆场面积1769亩。

4．积极学习借鉴上海自贸区可复制经验。主动对接上海自贸区发展，加快推进投资、金融、贸易便利化等改革试点，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。加快推广企业设立“单一窗口”等改革试点，积极扩大服务业开放。加快建设海关特殊监管区信息平台，复制推广海关监管、检验检疫等制度创新。改革创新政府管理方式，建立健全事中事后监管措施，探索一口受理、综合审批和高效运行的行政服务模式，建立集中统一的市场监管综合执法体系。

5．大力拓展与周边地区开放合作。充分利用现有的两条高铁、机场、高速、航运的立体交通体系和区域优势，加强与周边省份区域的规划沟通和项目对接，建立长效对接机制，推动交通、产业、规划、城镇、人才、信息、科技、金融、生态、旅游、体制等领域全方位合作。深化与沿海地区发达省份开展多层次对接活动，在战略性新兴产业、传统优势产业、现代服务业、现代基础产业等领域，承接沿海发达地区的产业转移。强化对外招商引资合作，推动建设产业园等合作平台，搭建经贸和交流平台。积极对接“一带一路”国家战略，深化与福建自贸区的协调合作，参与长江中下游地区经贸科技人文合作。

（五）加强长江中下游生态屏障建设，构建江湖和谐生态安全格局

统筹推进鄱阳湖、江河源头和重点生态功能区的生态保护，积极探索大湖流域综合开发治理新模式，构筑长江中下游生态安全屏障，进一步巩固提升我市生态优势，打造生态文明建设样板。

1．加快构建生态安全屏障。全面落实国家、省相关主体功能区配套政策、空间管制措施和河湖管理与保护制度。按照主体功能区建设要求，构筑以黄山余脉、怀玉山脉、武夷山脉及信江、饶河、鄱阳湖为主体的“三山二水一湖”生态屏障。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区的保护与建设，逐步加大生态公益林和信江、饶河源头自然保护区生态补偿力度。大力实施人工造林、封山育林、森林抚育、低产低效林改造和风景林建设，全面提高森林资源质量和生态效益。积极推动婺源等有条件的县纳入国家重点生态功能区，积极争取武夷山脉和怀玉山脉核心区域县（市）和重要江河源头县（市）、鄱阳湖湿地调整纳入国家重点生态功能区范围。加强重点区域和重点地区的生物多样性保护，加强珍稀野生动植物就地保护，建立野生动物植物救护中心和繁殖基地，实施鄱阳湖候鸟和鱼类资源的救护繁育，有序推进野生动植物繁育利用产业化发展。

2．加快实施主体功能区规划。信州区、上饶县、广丰区等省级重点开发区域，全面对接上海自贸区、福建自贸区、长三角和海西经济区，加快建设光伏和锂电池新能源基地、有色金属工业基地、全国光学产业基地、新能源汽车基地。余干县、鄱阳县、万年县、弋阳县、玉山县、铅山县等农产品主产区，重点发展水稻、油菜、雷竹、水产、畜禽养殖以及优质蔬菜，着力建设优质双季稻、双低优质油菜、规模化畜禽、现代渔业及优质蔬菜等种养基地。婺源县、上饶县、铅山县、玉山县大力发展生态有机茶叶，婺源县、上饶县、弋阳县、广丰区、铅山县、万年县建立特色食用林产品种植基地，并以县城、重点镇和工业园区为依托，推进城镇化建设和低碳工业发展。德兴市、婺源县、横峰县等省级重点生态功能区，要完善生态保护措施，提高环境准入门槛，强化生态环境治理，以巩固并提高区域生态产品供给能力。

3．加强生态环境综合治理。加强工业园区、城市区域、重点流域和农村面源污染防治，加强化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫排放总量控制，保护水环境和大气环境。提高绿色门槛，强化资源高消耗行业的市场准入条件，制止盲目投资和低水平重复建设，清理和关闭一批“五小”企业和“三高”项目。减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用，减轻农业面源污染。加强畜禽养殖业污染防治和病死畜禽的无害化处理，推进畜禽粪便、秸杆和农膜等农业废弃物的回收及综合利用，保护和改善农村生态环境。积极推进污水处理设施建设，大力实施雨污分流工程，促进污水再生水利用。加大城镇垃圾处理设施建设，按照“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的模式，加大农村生活垃圾收运和无害化处理力度。适时推进上饶市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目建设。实施土壤重金属污染修复工程，推进乐安河流域、信江流域等区域修复治理历史遗留重金属污染。实施历史遗留废弃矿山和国有老矿山地质环境恢复治理工程。支持有条件的矿山申报国家建设绿色矿山和矿山公园。

四、组织实施

1．完善区域合作机制。加强与国家部委和省厅的汇报沟通，争取重大项目、资金和政策支持。建立健全与沿江省市政府之间的沟通协商制度，做好相关规划的衔接，共同谋划实施重大项目，共同推进区域市场一体化、公共服务资源共建共享、社会治理联动等合作机制建设。充分发挥协会、商会、中介组织等社会力量的协调网络和优势，鼓励建立各类跨地区合作组织，采取多种形式搭建长江经济带企业合作平台，拓宽区域合作渠道。

2．强化责任落实。加强市级层面协调指导，重点是审议制定重大规划、重大政策，统筹研究解决融入长江经济带发展的重大问题，建立健全信息通报制度。要抓好统筹协调，将重大事项、重大工程项目等重点任务逐一分解，并加强督促检查。各地各部门要结合实际，研究制定贯彻落实本意见的具体方案，认真抓好各项工作的落实。市直各部门和各县（市、区）要加强沟通联系，形成工作合力，及时协商解决工作推进中遇到的困难和问题。

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

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白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见