上饶市人民政府办公厅关于印发2013年上饶市应急管理工作要点的通知

上饶市人民政府办公厅关于印发2013年上饶市应急管理工作要点的通知

上饶市人民政府办公厅关于印发2013年上饶市应急管理工作要点的通知

饶府厅字〔2013〕20号

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府有关部门：

《2013年上饶市应急管理工作要点》已经市政府同意，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

上饶市人民政府办公厅

2013年3月8日

上饶市2013年应急管理工作要点

2013年，全市应急管理工作坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以《中华人民共和国突发事件应对法》及《江西省突发事件应对条例》为准绳，以建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市和“建最美上饶市、做最美上饶人”为目标，认真落实市委、市政府各项决策部署，切实加强能力建设，围绕“八个提升”，全面、深入地推进应急管理各项工作，大力提升我市应急管理水平。

一、强化应急值守，提升信息报送能力

应急值守是应急管理工作的核心环节。各地及市直各部门要充分认识应急值守工作的重要性，坚持常抓不懈，坚持严防死守，具体做到：一是有懂业务的专职工作人员24小时值守，迅速改变“混合型”值守现象，打造“专一性”的值守模式；二是各乡镇（街道）要迅速扭转无人值守现象，开辟固定的、配置齐全的值班室，并完善相应的值班制度；三是有专门用于值守的工作经费，认真改善值守条件，落实值班人员待遇。今年，市应急办将开展各种形式的值守督查，范围包括乡镇（街道），对电话无应答的单位将通报全市。

信息报送是应急管理工作的敏感环节。今年须做好以下工作：一是出台《上饶市政府办公厅关于进一步加强和改进突发事件信息报告工作的意见》，统一规范全市信息报送工作；二是认真研判，明确信息报送层级，达到报省标准的突发事件信息，各地及市应急委成员单位要呈报市应急办，再按有关规定直报省里；三是对全市应急管理干部配备和信息员落实情况进行专项督查，逐步扭转应急管理干部尤其是值守人员兼职现象，切实提高应急管理的专业化水平。

二、强化预案修编，提升防范能力

今年，我们将有计划、分步骤地开展总体预案及部分专项应急预案的修编工作。一是对总体预案及所有专项预案进行摸底调查，超出法律有效期的预案，要及时修编；二是组织好预案的修编工作，三月份成立市应急预案修编领导小组，制定好年度预案修编计划，并广泛听取相关部门、专家、学者意见，严格预案修编程序；三是加强预案的动态管理，各地各有关部门要结合实际，自行开展预案修编工作。同时，推动基层单位的预案简洁化、实用化；四是对修编后的预案进行有计划、有针对性的演练。市级层面全年至少要开展六次以上的综合或专项应急演练，各县（市、区）全年至少要开展四分之一次以上的专项预案应急演练，各专项预案牵头单位也至少要开展一次以上的应急演练。各县（市、区）需根据自身情况组织好预案的修编及演练工作。

三、强化管理考核，提升基础能力

一是要参照《江西省应急管理工作考核办法（试行）》及2012年考核指标修改办法的要求，将考核指标纳入年度工作计划，统筹规划；二是要有计划地突出重点。按照一年完成一块的思路，在抓好面上各项工作的同时，根据本地实际，有重点、有计划地推进应急工作，形成本地特色和亮点；三是要将上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区纳入全市县（市、区）范围一并考核，实施统一的考核标准；四是要实现所有县（市、区）对乡镇应急管理工作进行考评，并纳入各地政府总考评体系。通过考核这一抓手，推动基层应急管理工作落实，提升基层应对突发事件水平。

四、强化宣教培训，提升协同能力

今年，我市宣教工作的中心是对《江西省突发事件应对条例》的宣传学习、贯彻落实。围绕这一中心，市应急办将做好以下工作：一是编印一本图文并茂的应急管理画刊，突出《江西省突发事件应对条例》的宣传，在举行各类宣教活动时面向群众免费发放。二是组织两场大型的主题日宣教活动：1．传统的“5·12”防灾减灾日大型宣教活动；2．在暑假期间举行《江西省突发事件应对条例》宣传主题日活动。三是举办三次规模较大的应急培训活动：1．市应急办于三月份与市红十字会联合举行全市性现场救援培训；2．由市应急办策划、各县（市、区）自行组织，对全市乡镇（街道）分管领导及信息员进行应急知识、技能及《江西省突发事件应对条例》的轮训；3．采取“走出去”的方式，组织应急管理干部到省内外学习考察，消化、借鉴省内外的先进工作经验。

五、推进平台建设，提升指挥决策能力

一是继续推进市政府应急平台（一期）续建，尽快完成通信系统、图像管理系统建设。添置两台3G智能手机（各县市区至少一台手机），确保省政府要求的四路静态图像及现场动态图像采集传输系统的完成。要积极筹划应急平台（二期）工程建设，紧追全省步伐；二是实质启动“上饶市应急联动中心”建设。抓住目前不少部门在筹建“数字工程”的机会，利用市公安局正在新建的办公大楼，建设“上饶市应急联动中心”，即把多个部门的资源整合到公安指挥大楼，逐步实现各个部门的指挥中心“统一管理”；三是根据省应急办从今年2月起信息一律通过省应急平台内网报送的要求，集中培训应急干部掌握相应的操作技能，提高其应急平台的操作能力；四是具体落实省应急办“丰城会议”精神，从今年起，利用三年时间完成全市各县（市、区）政府应急平台建设，今年选择2-3个县，作为平台建设试点县。

六、推进队伍建设，提升救援能力

一是大力推进市和县（市、区）综合性应急救援队伍建设。根据上饶市综合性应急救援队伍建设（2011-2013）三年规划，今年是规划实施的最后一年，要加大力度，向上争取支持，向下加大指导，确保全市320名应急救援合同制人员征召任务的完成。要认真总结横峰县、玉山县乡镇（街道）应急队伍建设的经验，力争年底前，所有乡镇（街道）都要组建一支综合性救援队伍；二是推进各类专业性应急救援队伍建设，安监、煤炭、农业、林业、民政、国土、地震、气象等部门，要抓紧对各自人员和设施的配置，千方百计提升处置能力；三是加强对应急管理专家的管理和服务工作。今年年初，首届上饶市应急管理专家队伍已经成立，将尽快制定出台专家咨询制度，充分发挥专家组在应对突发事件中的重要作用。同时，要做好协调服务工作，为专家提供更多的发挥空间，让他们更好地为应急管理工作建言献策；四是充分发挥志愿者救援队伍在突发事件应对中的作用。广泛动员以志愿者为主体的社会力量参与突发事件应对工作，发挥其在宣传、救援、灾后恢复重建等方面的作用。市应急办将适时开展调研，探讨建立志愿者参与突发事件应对的工作机制。

七、推进标准化和精品化建设，提升指导能力

基层应急管理工作的标准化建设是我市应急管理工作的一大亮点，今年要继续巩固并做实做精：一是全市基层应急管理标准化乡镇（街道）覆盖率达到100%；二是积极申报并确保有1—2个县进入“国家级”应急管理示范县；三是在“12+2”各确定2—3个精品化示范点，同时推荐条件成熟的乡镇（街道）积极申报省级应急管理示范点。为此，市应急办将加强督促指导，加大宣传，争取上级支持，适时邀请国办、省办领导到饶视察指导；各县（市、区）政府要着力打造精品示范点，条件成熟的，要积极自荐申报国家级或省级示范点。

八、推进自身建设，提升工作保障能力

一是进一步贯彻落实党的十八大精神，严格执行中央关于改进工作作风的八项规定，在办实事求实效上做出不懈努力。二是模范遵守党员领导干部廉洁从政若干准则和廉洁自律各项规定，认真履行“一岗双责”。三是强化学习，以“学习型个体”适应“学习型机关”和“学习型社会”，努力学政治、学理论、学法律、学时事、学专业，着力提高应急管理的法治和科学化水平。四是起草出台工作责任制，落实好每个人每个岗位的工作责任和工作目标任务。

2013年，面对新形势、新任务、新问题、新要求，各地、各有关部门要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，强化组织领导，强化各项举措，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务，确保应急管理工作再上新台阶。

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见