关于推进全市工业五项工程的意见

关于推进全市工业五项工程的意见

关于推进全市工业五项工程的意见

辽市政发〔2010〕21号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实全省工业实施五项工程工作电视电话会议精神，牢牢抓住工业经济发展中的重点和关键，谋划好“十二五”发展，大力实施企业提升、项目推进、产业集群、海外并购、节能降耗和淘汰落后五项工程（以下简称五项工程），现结合我市实际，提出如下意见：

一、工作目标和任务

（一）企业提升工程。“十二五”期间，要以重大项目建设为牵动，以做大做强优势骨干企业为目标，大力实施中小企业成长工程，通过采取招商引资、合资合作、上市融资、并购重组和打造新兴高技术领军企业等措施，强力推进一批重点企业实现更大规模、更高层次新的发展跨越。

2011年，规模以上工业企业达到1100户，新增100户。规模以上工业实现销售收入1860亿元，同比增长20%，其中，销售收入超百亿元企业达到2户；销售收入超10亿元企业达到16户，新增4户；销售收入超亿元企业达到200户，新增20户；实现工业增加值500亿元，可比增长18%以上。

到2013年，力争规模以上工业销售收入、工业增加值、资产总额等主要经济指标比2010年翻一番，实现3年再造一个辽阳工业。

到2015年，全市规模以上工业企业达到2000户，实现销售收入超过4000亿元，年均增长21%以上，其中，销售收入超亿元企业500户，超10亿元企业50户，超百亿元企业7户，超千亿元企业1户；实现工业增加值1000亿元，年均增长18.9%；从业人员达到20万人，增加就业6.5万人。

（二）项目推进工程。“十二五”期间，围绕大力发展新兴产业、强力提升传统产业、做强优势特色产业，谋划、推进、实施一批投资规模大、科技含量高、牵动作用强的重大项目。

实施投资千万元以上项目1500项、投资亿元以上重点项目300项、投资10亿元以上重大工业项目50项以上；累计完成固定资产投资3000亿元以上，年均增长力争达到30%以上；项目全部建成达产后新增销售收入4000亿元以上。突出抓好100个投资亿元新兴产业项目，总投资1237亿元，其中，精细化工30项、总投资216亿元，新材料16项、总投资604亿元，先进装备制造25项、总投资236亿元，电子信息11项、总投资33亿元，节能环保18项、总投资148亿元。强力推进对未来发展具有重大影响和较强牵动力的投资10亿元以上的50个重大项目，力促尽早开工建设。

2011年，实施投资千万元以上项目240项，其中，投资亿元以上项目60项，10亿元以上项目12项。完成固定资产投资325亿元、同比增长25%，并力争达到340亿元、同比增长30%。

到2015年，全市工业形成以新兴产业为主导，石化、钢铁、矿产建材、农产品加工等传统产业全面升级为支撑的工业结构新格局。

（三）产业集群工程。“十二五”期间，以搞好重点工业集中区建设为依托，以实现产品关联互动发展、产业集聚为主攻方向，进一步发展壮大优势产业集群。

2011年，全市8个重点工业集中区新增开发面积10平方公里，累计完成开发面积65平方公里；全市7个重点产业集群实现销售收入1400亿元，同比增长22%；规模以上企业达到600户，新增100户；入园投资千万元以上项目180项（亿元以上项目40项，10亿元以上项目10项），力争完成固定资产投资260亿元，增长30%；新增就业1.5万人。

到2015年，全市8个工业集中区总规划面积达到160平方公里，建成区面积力争达到100平方公里。全市7个重点产业集群新上投资千万元以上项目1200项，完成工业固定资产投资2400亿元，拥有规模企业1600户，从业人员16万人，实现销售收入3200亿元以上，占全市规模以上企业销售收入的80%以上。芳烃、工业铝材产业集群销售收入达到千亿元以上；钢铁精深加工、裘皮皮装产业集群达到300亿元以上；高压共轨、日用化工、装备制造产业集群达到200亿元以上，初步建成高端工业铝材及深加工制品、芳烃精深加工、高压共轨及配套产品3个具有国际先进水平的生产、研发基地，使产业集群成为工业经济发展的重要支撑。

（四）海外并购工程。“十二五”期间，要围绕大力发展新兴产业，实施“走出去”发展战略，充分发挥全市基础条件好、外向度高、行业优势强的骨干企业的作用，加大政策扶持力度，突出重点，主动出击，紧紧抓住欧美、日、韩等先进发达国家并购目标企业，通过并购提高企业研发能力，实现企业技术和产品档次升级，增强企业国际市场竞争力。重点推进金兴集团、新风集团、奥克集团等20户企业并购项目，力争掌控2至3项世界顶级核心技术。

2011年，重点抓好新风集团、金兴集团、奥克集团等6户企业的海外并购工作，力争完成并购海外科技型企业2户。

到2015年，完成并购海外科技型企业10至15户，实现并购额3至4亿美元，培育一批具有较强国际竞争力的大企业或企业集团。

（五）节能降耗和淘汰落后工程。在确保完成2010年淘汰落后产能任务目标基础上，做好全市建材、钢铁、铁合金、煤炭、造纸、印染、电力、小矿山和小采选矿等重点行业的全面调查，科学编制淘汰落后产能规划。

2011年，万元工业增加值能耗降至2.37吨标煤，下降5%；新增能源管理专业化公司1家；实施工业节能和循环经济项目40项；推广节能新技术、新产品5种。淘汰12户企业直径2.5米以下落后水泥磨机生产设备；淘汰20户企业粘土实心砖落后生产设备；淘汰10户小炼铁、小铸钢、小轧钢企业落后生产工艺设备。

到2013年，力争全市凡属淘汰标准范围的落后产能基本淘汰、落后产能退出机制基本建立、产业结构水平明显提升。

到2015年，全市万元工业增加值能耗由2010年的2.65吨标准煤降至2.05吨标准煤，年均下降5%以上；培育能源管理专业化公司5家；实施重点工业节能和循环经济项目100项。推广重点节能新技术、新产品15种；主要产品单位能耗和新增主要耗能设备能效指标达到国内先进水平，部分达到国际先进水平。

二、工作内容和措施

（一）高标准规划建设工业集中区。进一步完善工业集中区发展规划，紧紧围绕我市的4个新城、4个新市镇建设规划，更高起点、更高标准、更大手笔科学规划建设与新城、新市镇相适应的工业集中区和产业体系，加大工业集中区基础设施投入，每个工业集中区每年用于基础设施的投入不低于5亿元，8个集中区力争完成基础设施投入200亿元，为实施五项工程提供载体和发展空间。

（二）加大政策支持力度。在积极争取国家、省专项资金的同时，市财政设立支持五项工程建设专项资金，各县（市）区政府每年也要安排一定的专项资金用于支持五项工程建设。要加大金融支持力度，建立健全金融机构与企业合作机制，各金融机构在重点支持大中型骨干企业的同时，积极运用小额贷款的优惠政策支持小企业发展。积极引导各金融机构对重大工业项目的投入，保障重大工业项目建设资金需求。各级政府要通过加大招商引资力度、推进重点企业上市融资、发行企业债券等方式，吸纳更多的社会资金投入五项工程。

（三）加强重点项目跟踪调度。对于重大项目每月进行一次现场调度，全面掌握项目进展情况；对于投资额大、产业拉动作用强的标志性项目，提高日常调度与现场调研频次，及时帮助协调解决项目实施中的环评、土地、审批等问题，确保重大项目尽快落实建设条件、计划开工项目尽快开工、已开工项目尽快建成投产。

（四）加快企业自主创新。充分发挥企业主体作用，大力提升企业创新能力，培育20户新兴高技术领军企业，打造国家级企业技术中心5户、省级企业技术中心50户，重点支持30项市场前景广阔的自主创新项目的研发与产业化，新增省级以上知名品牌和著名商标100个。要强力推进海外并购工作，各级政府主要领导要亲自组织企业洽谈和推进项目，力争实现并购项目规模、掌控世界级核心技术、提升企业国际竞争力三个突破。要不断推进企业管理创新，重点引导20户企业制定长远发展战略、树立现代经营管理新理念，实现由生产经营型向资本经营型转变，提升企业信息化管理水平和能力；支持重点骨干企业跨地区、跨行业战略重组，力促10户企业实现上市。

（五）提高综合服务水平。建立推进五项工程重大项目绿色通道，营造良好工作环境，提高服务质量和工作效率。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，在重点工业集中区或产业集群加快构建起面向广大企业的技术研发应用、信息服务、人员培训、质量技术标准和检验检测、产品交易与物流配送、金融风险投资、金融担保等多层次公共平台。实施全方位对外开放，支持重点企业加强与世界500强、国内500强、行业100强企业的合资合作；创新招商方式，推广特色园区的招商经验，以重点骨干企业为依托，推进配套企业招商；以重点产品为依托，推进产业链条招商，加快培育和完善产业链条；搞好集群式招商，承接产业整体转移。优化生产要素配置，强化对重点企业煤电油运气和流动资金协调，优先保证重点企业生产要素供应；通过组织召开产品推介会、产品说明会、产品博览会、集群配套产品交易会等形式，支持企业大力开拓国内外两个市场。全力抓好工业燃煤锅炉（炉窑）改造、余热余压利用、电机系统改造、能量系统优化、实施合同能源管理平台建设五项工程，推进企业节能降耗，力争工业年均节约能源量50万吨标准煤。积极培育关联度大、带动性强的大企业集团，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络的龙头作用，鼓励龙头企业和配套企业按照市场规律建立起互为支撑、良性双赢的互动发展关系，形成产业集聚发展的强大优势。

三、相关要求

（一）加强领导。成立辽阳市推进工业五项工程工作领导小组（以下简称领导小组），组长由代市长王正谱担任，副组长由副市长陈强担任，成员由市长助理兼市发展改革委主任胡异冲、市经济和信息化委主任宋多金、市财政局局长胡忠宇、市人力资源社会保障局局长谷连久、市国土资源局局长巴在仁、市环保局局长石贵禹、市国资委主任高廷辉、市安全生产煤管局局长张利传、辽阳供电公司总经理邱云飞担任。领导小组下设办公室，办公室设在市经济和信息化委，具体负责推进工作的日常工作。

（二）齐抓共管。领导小组办公室要加强工作调度，建立目标责任制。市政府有关部门要按照各自的职责切实负起责任，密切配合，加强联动。各县（市）区政府要将五项工程建设工作列入到重要议事日程，加强领导，抓紧制定出本地区的推进工作方案，主要领导要亲自抓，承担起第一责任，切实抓好落实；各县（市）区政府要于每月25日前向市领导小组办公室报送五项工程进展情况，领导小组办公室将汇总全市工作情况，经市政府审定后上报省政府。

（三）强化考核。将五项工程中的对销售收入10亿元企业培育、百亿产业集群发展、10亿元以上重大项目进展、并购海外科技型企业、培育高技术领军企业、节能和淘汰落后产能工作纳入市政府对各县（市）区绩效考核指标。市经济和信息化委要抓紧制定具体考核办法，分解落实任务目标，确保五项工程的顺利推进。

辽阳市人民政府办公室

二○一○年十一月十六日

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