鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市人民政府重大事项和改革措施社会听证制度》的通知

鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市人民政府重大事项和改革措施社会听证制度》的通知

鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市人民政府重大事项和改革措施社会听证制度》的通知

鄂府发〔2012〕11号

各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

《鄂尔多斯市人民政府重大事项和改革措施社会听证制度》已经市人民政府第20次常务会议研究通过，现予公布，请认真贯彻执行。

二〇一二年三月一日

鄂尔多斯市人民政府重大事项和改革措施社会听证制度

第一条为加快法治政府建设，推进依法行政，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据国家及自治区有关规定，结合我市实际，制定本制度。

第二条市人民政府及其组成部门对与人民群众利益密切相关的重大行政事项和改革发展措施作出决策前，应组织社会有关方面对决策的必要性、可行性进行听证，充分听取公民、法人和其它组织的意见。听证结果作为决策的重要依据。

第三条涉及下列重大事项和改革措施之一的，应当依照本制度组织听证，但情况紧急须即时决定的除外。

（一）编制城市总体规划、土地利用规划经公示有较大异议的。

（二）城市房屋拆迁当事人对补偿安置方式和标准有较大争议的。

（三）调整民用自来水、民用管道燃气、污水处理等公用事业收费价格的。

（四）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项审批或核准。

（五）重大建设项目的环境影响评价。

（六）与公共安全直接有关且人民群众普遍关注的重大行政措施。

（七）涉及重大公共利益和群众切身利益的重大决策。

（八）市人民政府认为应当听证的其它事项。

第四条听证由拟作出重大事项决策或提出重大事项决策建议的行政机关组织。

组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。有关部门可以联合组织听证。

应当由市人民政府组织听证的事项，由市人民政府办公厅、市人民政府法制办公室组织。

第五条行政决策听证遵循公正、公开、公平和便民、高效的原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，均应公开举行，并通过报纸、电视、政府网站等媒体报道听证会的过程和结果，广泛接受社会监督。

第六条符合听证机关规定条件的公民、法人和其它组织均可报名参加听证，也可推选代表参加听证。

听证机关根据拟听证事项和公民、法人及其它组织的申请情况，按照参加听证的人员应当具有广泛性、代表性的原则，确定参加听证的人员。

公民、法人和其它组织推选的代表，凡符合听证机关条件的，应当确定为参加听证的人员。

第七条听证会参加人员包括听证员、陈述人、旁听人。

第八条听证员由听证机关指定。听证设主持人，在听证员中产生，但须是听证机关的有关负责人。听证主持人应指定记录员，具体承担听证准备和听证记录工作。

第九条陈述人认为主持人、听证员和记录员有下列情形之一的有权申请回避：

（一）主持人、听证员和记录员与听证事项有直接利害关系的。

（二）主持人、听证员和记录员有可能影响听证会公正性的。

陈述人可以在听证会开始前向听证机关提出回避的申请。

听证员、记录员的回避由主持人决定；主持人的回避由听证机关决定。

第十条听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人，包括经办方陈述人和公众方陈述人。

经办方陈述人由拟听证事项经办机构指派的人员组成。

公众方陈述人由下列人员组成：

（一）与听证事项有利害关系的当事人。

（二）了解听证事项的专家。

（三）与听证事项有关并提供相关事实的其他组织和个人。

（四）听证机关邀请的市人大代表、政协委员和有关专家。

第十一条旁听人是指经自愿报名、听证机关确定，参加相关听证旁听的公民、法人和其它组织的代表。旁听人的人数及产生方式由听证机关确定。

第十二条听证机关应在听证会举行15日前公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项以及陈述人和旁听人报名办法等有关事项。

第十三条国家机关、企业事业单位、社会团体和公民个人要求陈述或旁听的，应当按照公告的规定，在听证会举行10日前向听证机关提交报名申请。

听证陈述人报名申请书应当载明个人简历和对听证事项的意见摘要等内容。

第十四条听证机关应当合理确定各方听证陈述人的人数。参加听证会的不同利益关系各方或不同意见各方的听证陈述人人数应大致相等。

第十五条有关单位和个人对确定的陈述人身份或者利害关系各方陈述人的人数有异议的，可以在听证会开始前向听证机关提出，由听证机关决定是否变更或者追加陈述人。

第十六条听证机关应当在听证会举行5日前确定听证陈述人。

第十七条听证机关确定的陈述人应按时出席听证会并陈述意见。确因特殊情况不能出席听证会的，应提前3天通知听证机关。经听证机关同意，陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。

第十八条在听证开始前，记录员应查明听证参加人到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。

第十九条听证发言顺序：

（一）经办方陈述人。

（二）反对方或持有其它不同意见的陈述人。

（三）与听证事项有利害关系的陈述人。

（四）了解听证事项的陈述人。

（五）专家陈述人。

主持人应公平、合理地确定陈述人发言的具体顺序及发言时间。

第二十条陈述人在陈述或回答听证员询问、介绍与听证事项有关的情况时，应保证客观性和真实性。

经主持人同意，陈述人可以书面或者其它方式进行陈述。

第二十一条出席听证会的陈述人认为听证会程序违反本制度的，可以向主持人或者听证机关提出。主持人或者听证机关应对陈述人提出的异议予以答复。

第二十二条主持人和其他听证员均可询问陈述人。

经办方陈述人应当回答听证员的询问，但对与听证事项无关的问题，经主持人同意，可以不予回答。

第二十三条陈述人可以就听证事项提交有关证据材料，必要时，主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。

第二十四条在主持人的主持下，各方陈述人可以就主要事实及争议进行辩论。

第二十五条陈述人发言和辩论结束后，经主持人许可，旁听人可以就听证事项发言。

第二十六条出席听证会的陈述人和旁听人应严格遵守听证会纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

对违反听证会纪律的，主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令退场。

第二十七条听证记录应载明下列事项，并由听证员和记录员签名：

（一）听证事项名称。

（二）听证参加人的基本情况。

（三）听证的时间、地点。

（四）听证公开情况。

（五）拟听证事项的理由、依据和有关材料。

（六）听证参加人的观点、理由和依据。

（七）主持人对听证活动中有关事项的处理情况。

（八）延期、中止或者终止的说明。

（九）主持人认为需要载明的其它事项。

第二十八条听证记录应交陈述人核对，陈述人认为记录有错漏的，有权要求补正。

听证结束后，主持人和其他听证员应进行听证评议。

第二十九条听证机关原则上应在举行听证会后7个工作日内，根据听证记录和评议草拟出听证纪要，主要包括下列内容：

（一）听证会的基本情况。

（二）听证的事项。

（三）对听证事项赞同的情况。

（四）对听证事项的意见分歧。

（五）对听证意见的处理建议。

第三十条听证纪要应作为听证机关重大事项决策或提出重大事项决策建议的重要依据。

听证机关在提出重大事项决策建议时应附具听证纪要。对未附具听证纪要的，决策机关不得受理。

第三十一条有下列情形之一的，可以延期举行听证会，但延期不能超过两次：

（一）出席听证会的听证陈述人员未达到规定人数的。

（二）主要陈述人没有出席听证会的。

（三）需要增加新的陈述人或者调查、补充新的证据材料的。

（四）陈述人临时提出听证主持人回避申请被接受，听证机关不能及时更换主持人的。

（五）其它需要延期的情况。

第三十二条按照本制度规定应听证的重大事项而未组织听证并造成不良影响的，应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任。

第三十三条有下列情形之一的，有关部门应对其主要负责人和直接责任人员给予通报批评；情节严重的，依法追究行政责任。

（一）经办方陈述人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的。

（二）经办方陈述人在听证会上陈述不实或提供虚假、错误信息的。

第三十四条听证机关组织听证应提供必需的场地、设备和其它工作条件，所需经费应予以保障。

第三十五条本制度自2012年1月1日起施行。

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