通辽市人民政府关于印发《内蒙古通辽市重点区域绿化工程规划（2013—2020年）》和《通辽市2014年重点区域绿化工作方案》的通知

颁布单位：内蒙古自治区通辽市人民政府	文号：
颁布日期：2013-11-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府有关委办局：

为深入贯彻自治区“8337”发展思路，进一步加强生态文明建设，加快推进我市重点区域绿化工作，按照《内蒙古自治区人民政府关于加快推进重点区域绿化工作的意见》（内政发〔2013〕69号）精神，市政府组织相关部门编制了《内蒙古通辽市重点区域绿化工程规划（2013—2020年）》和《通辽市2014年重点区域绿化工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2013年11月1日

内蒙古通辽市重点区域绿化工程规划

（2013—2020年）

2013年10月

引言……4

一、基本情况……4

（一）城镇绿化现状…..4

（二）村屯绿化现状…..4

（三）公路绿化现状…..5

（四）矿区、园区绿化现状…..5

二、指导思想和规划原则……6

（一）指导思想…..6

（二）规划原则…..6

三、规划依据……7

四、总体目标……7

五、主要建设内容……7

（一）城镇绿化工程…..7

（二）村屯绿化工程…..8

（三）公路绿化工程…..9

（四）矿区、园区绿化工程…..10

六、建设期及进度安排……11

七、投资概算及资金筹措……12

（一）估算依据…..12

（二）主要经济指标…..13

（三）投资概算…..13

（四）资金筹措…..13

八、项目效益……14

（一）生态效益…..14

（二）经济效益…..14

（三）社会效益…..15

九、保障措施……15

（一）加强领导，统筹安排…..15

（二）强化指导服务，严把质量关…..16

（三）政策扶持，确保投入…..16

（四）加强管护，巩固成果…..17

引言

城镇绿化、村屯绿化、公路绿化和矿区、园区绿化是通辽市林业生态建设的重要组成部分，是代表地方形象的标志性窗口工程、形象工程，也是全面建设小康社会的必然要求。为进一步加快通辽市重点区域绿化进程，让绿色走近人群，让人们更加直接感受绿色，构建良好的人居环境，推进“森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林园区”建设步伐，确保城乡居民享受更多更好的生态产品，实现人与自然和谐相处，根据市委、市政府有关要求，市林业局组织相关部门，结合实际，特编制本规划。

本规划期限为2013年至2020年。主要明确了规划期内通辽市重点区域绿化工程建设的指导思想、建设原则、总体布局、发展目标及保障措施。

一、基本情况

（一）城镇绿化现状

通辽市城镇绿化共涉及104个城镇，共计27.30万亩，截止到2012年，现已完成城镇绿化7个，绿化面积达6.19万亩。其中，开发区的城镇绿化任务已全面完成，其他旗县市区城镇均有不同程度地绿化，但未达到标准，有些城镇绿化工作需要进一步加强。（详见附件1）

（二）村屯绿化现状

通辽市村屯绿化共涉及2236个行政村，共计22.93万亩，截止到2012年，已完成的村屯有1113个，绿化面积达7.34万亩。各旗县市区的村屯绿化均有不同程度欠缺，50%以上的嘎查村开展了街路绿化工作，大多数嘎查村村屯周围没有护村林、主要街路没有绿化，或标准偏低，断档断条较多，农牧民房前屋后等四旁没有全部绿化，或虽初步绿化，但标准低，感官不美，防护效益差，没有做到针阔、乔灌、花草的合理搭配，距离村屯绿化目标所要求的防护功能完善、生活环境优美还存在较大差距。但小康村、移民新村基本建起了村防林，标准较高。（详见附件2）

（三）公路绿化现状

通辽市现有高速及国省干道、县乡公路总里程达18002.0公里，其中，高速公路429.1公里、国道979.9公里、省道440.9公里、县道里程为1362.5公里、乡道里程为14789.6公里。现已绿化2200.3公里，其中，县道1062公里、乡道1138.3公里。（详见附件3）

50%以上的高速及国省干道、县乡公路均开展了公路绿化工作，但各旗县公路绿化工作均有不同程度地欠缺，主要表现在高速及国省干道公路绿化带宽度不够，县乡公路局部绿化路段有林带断带现象。

（四）矿区、园区绿化现状

通辽市矿区、园区绿化共涉及35个单位，其中，矿区10个、园区25个。从2013年开始全面开展矿区、园区绿化达标工作（详见附件4）

二、指导思想和规划原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，以建设生态文明、改善生态环境为宗旨，以实现城、镇、村重点区域绿化达标为目标，以科技支撑为依托，促进森林资源的持续增长，提高林业发展的质量和效益，满足社会多样化需求。统一规划，全面部署，以城镇、村屯、矿区、园区为点，以公路为线，点线连接，整体打造公路、村屯、城镇、矿区、园区一体化布局，逐步形成公路林带化、村屯园林化、城镇生态化、矿区、园区景观化的绿化新格局。

（二）规划原则

1.坚持提高人居环境档次，促进人与自然和谐相处的原则；

2.坚持统一规划、合理布局、顶层设计、高位推动、分步实施的原则；

3.坚持因地制宜、适地适树，突出重点、讲求实效的原则；

4.坚持生态优先，生态、经济、社会效益相结合的原则；

5.坚持生态建设与绿化、美化、香化相结合的原则；

6.坚持依靠科学技术，完善工程管理程序和机制，建设高标准、高质量生态工程的原则；

7.坚持地方配套与国家重点工程建设相结合，多渠道筹集资金的原则。

三、规划的依据

（一）自治区党委、政府“8337”发展思路；

（二）《通辽市林业发展十二五规划》；

（三）《三北防护林工程五期规划》；

（四）《生态公益林造林主要树种初值密度》（GB/T18337.3-201）；

（五）《造林作业设计规程》（LY/T1607－2003）；

（六）《全国造林技术规程》（GB/T15776-2006）；

（七）《内蒙古自治区森林资源规划设计调查实施办法》；

（八）各旗县市区重点区域绿化工程规划（2013—2020年）。

四、总体目标

到2015年，80%以上的高速公路及国省干道、县乡公路实现绿化，70%以上的城镇、60%以上适宜绿化村屯得到绿化，50%矿区、园区实现绿化达标，重点区域绿化初见成效，人居环境得到基本改善。到2020年，高速公路及国省干道、县乡公路适宜绿化的地段、城镇、适宜绿化村屯及矿区园区全部绿化，人居环境和生态环境明显改善，生态环境彻底得到根治。提升城乡村绿化品位和环境形象，为招商引资、扩大开放和全面建成小康社会创造良好的外部环境。

五、主要建设内容

（一）城镇绿化工程

2013—2020年全市城镇绿化规划面积21.11万亩。到2015年，70%以上城镇进行绿化；2020年城镇周边全部绿化达标。其建设内容为：

根据城镇建设统筹规划，城镇绿化要将绿化美化、休闲游憩和防护功能有机衔接，同时与周边环境相协调，在城镇周边视野范围内的宜林地、荒山荒地要全部绿化，城镇周边宜林地、荒山荒地绿化率达到100%。继续实施通辽市城郊百万亩森林工程，加大城镇主要出入口、干道、街巷绿化力度。城镇内机关、企事业单位、社会团体等用地范围内绿化覆盖率不得低于25%，实现通辽市绿化覆盖率高于36%，旗县市区政府所在地绿化覆盖率高于30%，苏木乡镇人民政府所在地绿化覆盖率高于25%。市人民政府、旗县市区人民政府所在地的城镇至少打造一处功能完备、植物多样、景观优美、特色鲜明、内涵丰富、以人为本的生态公园。城镇新规划区的绿化要与城镇建设同步进行，绿地率高于35%。

（二）村屯绿化工程

在林种树种选择上要坚持因地制宜、适地适树、抗旱节水、绿化美化与产业发展相结合的原则。2013—2020年全市村屯绿化规划1123个，面积15.60万亩。到2015年，60%以上的适宜绿化村屯得到绿化；到2020年，适宜绿化村屯全部绿化。其建设内容为：

按照乡风文明、村容整洁的要求，合理绿化村屯街道，建设高标准村屯绿化及乡村林业发展示范村，做到村村有村防林。在村旁、路旁、宅旁、水旁及主要街道、公共绿地村屯四周视野范围内的宜林地进行绿化。按照防风固沙、绿化美化的要求，农区适宜绿化美化的村屯绿化覆盖率达要到25%以上，绿化树种尽量选择常绿树种和园林绿化树种，积极动员和引导农户房前屋后栽植经济效益较好的乡土树种，丰富绿化内容，提高绿化效果。牧区嘎查绿化林木覆被率要达到15%以上，在房屋周围要全部营造护宅林，街道要全部绿化，村屯四周要有护村林。对高速及国、省、县公路通过的村屯进出口绿化建设要以乔木为主，乔、灌、草结合，针、阔、花合理搭配为主线进行景观绿化。

（三）公路绿化工程

2013—2020年全市公路绿化规划公路绿化里程15801.7公里，面积51.81万亩。到2015年，四级公路绿化率要达到80%以上，其中：高速公路绿化里程429.1公里，面积11.93万亩；国道绿化里程979.9公里，面积4.41万亩；省道绿化里程440.9公里，面积1.98万亩；县道绿化里程118.6公里，面积2.85万亩；乡道绿化里程678.5公里，面积1.63万亩；到2020年，适宜公路绿化地段全部绿化，高速、国、省公路两侧绿化林带基本建成。县道绿化里程181.9公里，面积0.4万亩；乡道绿化里程12941.8公里，面积31.06万亩。其建设内容为：

在公路用地范围内、公路沿线区域内、公路沿线视野范围内的宜林地、荒山荒地要全部绿化，高速、国、省公路出入口要进行景观绿化，服务区、收费站进行园林绿化，国省干道两侧林带不低于15米；服务区和收费站生活区、工作区绿化覆盖率要达到30%以上。县乡两级公路两侧宜林地段各栽植两行以上的林带。在农田、草原、湿地地段、荒漠化严重地区的公路要因地制宜、因害设防，以绿为主，以保持原生态为目的，合理建设，草牧场实行禁牧，形成疏林草原景观。新建、改建公路绿化要与公路主体工程同步实施。高速、国、省公路的绿化以防风固沙、美化环境为主要目的，县、乡公路绿化以防风固沙、改善生态环境为主要目的，护路林建设一般以栽植乔木大苗为主，一些特殊地段也可栽植常绿树种、花灌木或建设乔灌混交林带。护路林要做到相对整齐、规范、美观。

（四）矿区、园区绿化工程

2013—2020年全市矿区、园区绿化35个，规划面积15300亩。到2015年，矿区、园区绿化29个，规划面积14590亩，90%以上的厂矿园区等重点区域得到绿化，矿区、园区绿化覆盖率要达到50%以上；到2020年厂矿园区普遍绿化。其建设内容为：

矿区、园区绿化应按照因地制宜、统筹兼顾的原则，主要对园区、矿区周边开展绿化。已建设的园区绿化覆盖率要达到30%；新建园区的绿化要与园区绿化同步规划、同步设计、同步实施，绿地率要达到35%以上。进驻园区企业用地范围内绿化覆盖率要达到25%以上。矿区要建设绿化、美化、香化、净化等多功能相结合的各类绿地，主要通道绿化率达100%，煤炭矿区井田范围内植被覆盖率要达到80%以上，露天煤矿土地复垦绿化率达到90%。栽植的树种要选择适应性强、抗逆性强、观赏价值高、树冠大、荫浓、发芽早、落叶迟、花果不污染庭院、品种丰富的绿化树种。采用乔、灌、草相结合，常绿与鲜花相结合，达到四季常青，春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的针、阔、花、果合理搭配的绿带点。

六、建设期及进度安排

通辽市重点区域绿化工程规划期为8年（2013—2020年），共规划城镇绿化97个，面积21.11万亩；村屯绿化1123个，面积15.60万亩；公路绿化总里程15801.7公里，面积51.81万亩；矿区、园区35个，面积15300亩。共分两个阶段，2013—2015年为第一阶段，2016—2020年为第二阶段。

第一阶段主要进行工程实施，规划城镇绿化41个，面积13.05万亩；绿化400个，面积7.45万亩；公路绿化里程2647.0里，面积20.23万亩；矿区7个，面积5085亩；园区22个，面积9505亩。其中，2014年重点区域绿化工作重点为：

城镇绿化：全市以各旗县市区政府所在地为重点，突出国道、省道通过的各中心大镇周边绿化，计划完成15个城镇绿化，绿化面积50620亩。其中，科区2个（莫力庙苏木、丰田镇）、开鲁2个（东来镇、东风镇）、左中2个（舍伯吐镇、宝龙山镇）、后旗2个（甘旗卡镇、努古斯台镇）、奈曼2个（八仙筒镇、青龙山镇）、库伦2个（六家子镇、扣河子镇）、扎旗2个（道老杜苏木、黄花山镇）、霍市1个（霍林河东岸新城区）。

村屯绿化：全市计划完成村屯绿化150个，其中，科区23个、开鲁17个、左中24个、后旗24个、奈曼24个、库伦12个、扎旗18个、霍市1个、开发区7个。

公路绿化：全市计划完成公路绿化563公里，其中，科区84公里（重点是好通高速公路科区段、大广高速公路科区段、国道303线科区段）、开鲁119公里（重点是国道303线开鲁段）、左中80公里（重点是大林至保康一级公路）、后旗105公里（重点是好通高速公路后旗段）、奈曼100公里（重点是大广高速公路奈曼段）、库伦50公里（重点是甘库一级公路）、扎旗20公里（重点是省际大通道）、霍市5公里。

矿区、园区绿化：全市计划完成矿区绿化4个，其中，后旗1个（金宝屯煤矿）、奈曼1个（青龙山矿产资源开发区）、扎旗1个（塔拉煤矿），霍市1个；园区绿化9个，其中，开鲁1个（开鲁县工业园区）、左中1个（保康镇工业园区）、后旗3个（甘旗卡工业园区、甘旗卡镇教育园区、金宝屯工业园区）、奈曼3个（八仙筒镇造纸工业园、白音他拉苏木轻工食品工业园、新镇商贸区）、库伦1个（库伦沈阳工业园区）。

第二阶段在继续推进工程实施的同时，进行补植、完善及检查验收工作，规划城镇绿化56个，面积8.06万亩；村屯绿化723个，面积8.15万亩；公路绿化里程13123.7公里，面积31.50万亩；矿区3个、园区绿化3个，面积710亩。

七、投资概算及资金筹措

（一）估算依据

1.《林业建设工程概算编制办法》；

2.《林业局总体设计工程概算编制办法》（林业部1987年颁发）；

3.《林业局总体设计工程建设其他费用定额》；

4.林业重点工程投资标准；

5.国家和地方现行有关法规、规定；

6.其它有关定额参照通辽市现行规定及市场价格。

（二）主要经济指标

1.城镇绿化3000元/亩；

2.村屯绿化3000元/亩；

3.公路绿化2800元/亩；

4.矿区、园区绿化20000元/亩。

（三）投资概算

通辽市重点区域绿化工程总投资30.09亿元。

按阶段投资：第一阶段16.19亿元，第二阶段13.90亿元。

按项目投资：城镇绿化6.33亿元，村屯绿化4.68亿万元，公路绿化14.49亿元，矿区、园区绿化4.59亿元。

按工序投资：种苗费15.71亿元，整地费1.47亿元，栽植费1.42亿元，灌溉费1.97亿元，抚育费2.08亿元，其它费用7.43亿元。

（四）资金筹措

重点区域绿化投资按照中央投资、地方配套的原则筹集。即主要通过争取中央投资、招商引资、市场融资、银行贷款、地方财政拨款及自筹等方式解决。国家重点工程投资乔木每亩300元，灌木每亩120元。重点区域绿化共90.04万亩，按乔木造林80万亩、灌木10.04万亩计算，国家投资2.52亿元，占总投资的8.2%；地方配套28.38亿元，占总投资的91.8%。

八、项目效益

（一）生态效益

通过重点区域绿化工程的实施，全市将新增林地面积90.04万亩，森林覆盖率将提高1个百分点，对改善人居环境和生态系统平衡具有十分重要的意义。具体表现在：一是通过造林绿化，使大面积的宜林荒地变成有林地，降低土壤侵蚀模数，减少土壤养分流失和道路泥沙淤积，对保持水土、涵养水源、调节气候有多项生态防护功能。二是大面积的森林能够吸收二氧化碳和负氧离子，从而保持空气清新，并通过吸收交通带来的各种有害气体，对净化大气、减少废物排放量具有重要作用。三是重点工程绿化不仅有利于保障公路，加快森林植被恢复进程，增加地被物和生物的多样性，而且对有效减缓生态灾害，逐步改善生态环境，促进当地社会、经济、生态可持续发展，具有十分重要的意义。

（二）经济效益

生态环境的改善，森林生态功能的增强，不仅可以改变当地的自然面貌，展示通辽市良好形象，而且可以带来显著的经济效益。待规划实施成功后，以10年为一个轮伐期，可生产木材560万立方米，产值28亿元；同时，良好的生产、生活环境，对提高生产效率和生产积极性、推进经济社会良性发展，也具有潜在影响。

（三）社会效益

项目实施后，生态环境得到明显改善，可以极大地促进农牧业生产的发展，减轻多种自然灾害的危害，保证粮食生产稳产高产，加快农牧民脱贫致富步伐。同时，对树立平安通辽、生态通辽、和谐通辽的城市形象，对吸引投资、扩大开放、发展经济，都具有重要的现实意义。

九、保障措施

（一）加强领导，统筹安排

通辽市重点区域绿化工程涉及面广，操作难度大，是我市生态环境建设的薄弱环节。为确保重点区域绿化工程稳步推进，各级党委、政府要高度重视，认真组织协调各有关部门和全社会共同参加建设。要逐级建立党政主要领导为组长，分管领导具体抓，林业、交通、水利等相关部门负责人为成员的重点工作推进领导小组，统筹解决重点区域绿化工作的重大问题。实行市旗分级推动、部门联动、上下互动的推进机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一般干部包片抓的良好局面。逐级制定具体实施方案，把任务逐项分解落实到山头地块，明确每一项重点工作牵头部门和配合部门的职责，明确具体责任领导和技术责任人，确保重点区域绿化任务落实到位。各有关部门要按照职责分工，密切配合，齐抓共管，形成造林绿化工作的强大合力。

（二）强化指导服务，严把质量关

通辽市重点区域绿化工程造林施工难，质量标准要求高。主管部门要积极发挥职能作用，加强组织协调和行业指导，负责做好规划设计、种苗供应、技术指导、业务咨询服务工作；水务、住建、交通、财政等部门要给予实质性的支持；苏木乡镇、嘎查村要安排劳动力，各司其职，各尽其力，共同协调完成。各地、各有关部门要采取得力措施，强化技术指导和服务。在绿化方式上，推行专业队伍造林绿化，重点区域绿化工程全部由专业绿化公司负责完成，并推广先进适用的抗旱节水造林技术，保证绿化质量；在绿化树种结构上，坚持绿化、美化环境与改善民生并重，采取常绿与落叶、绿化与美化、生态与经济树种相结合，加大常绿树种和果树栽植力度，提高生态效益和经济效益。做到每个绿化区都有人管、每个绿化区都有人抓，形成县镇村三级联动、互动，部门职责明确、统一于一体的重点区域绿化职能网。

（三）政策扶持，确保投入

重点区域绿化工程是生态建设的“窗口工程”、“形象工程”。各级政府在高度重视对外开放环境等基础设施建设的同时，要把重点区域绿化工程建设作为招商引资、发展经济的突破口，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、形成合力”的原则，整合扶贫开发、新农村新牧区建设、农业开发等各类项目资金，集中向重点区域绿化倾斜，保障工程资金要求。同时，要认真贯彻落实“谁造谁有、合造共有，谁治理、谁受益，允许继承、转让和抵押”的政策，并推行造林财政补贴政策，将林地承包年限放宽到70年，广开融资渠道，拓展投资领域，实行股份制、公司制、个体私营等多种形式造林，鼓励、吸引造林大户、企业家等社会各界投资造林绿化，明确林木权属，让建设者从中得到实惠。

（四）加强管护，巩固成果

为使重点区域绿化工程实现预期的建设目标，达到美化区域生态环境的目的，建立和完善造林补植、抚育管护制度，明确每项工作的行政负责人和技术负责人，制定技术承包方案，明确县镇村绿化的权责利关系，调动各方建设和管护积极性，通过建立健全相关制度和强化管理，促进重点区域绿化工程扎实开展。

附件：1.通辽市推进重点区域绿化工作领导小组组成人员

2.通辽市城镇绿化现状与规划统计表

3.通辽市村屯绿化现状与规划统计表

4.通辽市公路绿化现状与规划统计表

5.通辽市矿区、园区绿化现状与规划统计表

6.重点区域绿化树种种苗需要量测算表

7.重点区域绿化工程资金概算表

附件1

通辽市推进重点区域绿化工作领导

小组组成人员

为深入贯彻落实自治区推进重点工作动员大会精神，加强对重点区域绿化工作的组织领导，根据《内蒙古自治区人民政府关于加快推进重点区域绿化工作的意见》（内政发〔2013〕69号），市政府决定成立推进重点区域绿化工作领导小组。组成人员如下：

组长：孙振云市委常委、市政府副市长

副组长：包建设市政府副秘书长、市政务服务中心主任

姜晓东市林业局局长

成员：青格乐图市委农村牧区工作部副部长

敖喜君市发展改革委副主任

姜国福市经信委副主任

吕占民市财政局副局长、市农业综合开发办公室主任

白玉堂市财政局副局长

桑杰市国土资源局副局长

高崇军市住建委副主任、市城管监察支队支队长

康红光市交通运输局副局长

宋庆玉市水务局副局长

色音巴雅尔市农牧业局副局长

包宝君市林业局副局长

宝林市扶贫办副主任

马琢市生态办主任

领导小组办公室设在市林业局，办公室主任由姜晓东同志兼任，副主任由包宝君同志兼任。

办公室主要职责：拟定全市重点区域绿化工作方案和年度计划；指导各地、各有关部门制定重点区域绿化工作规划、实施方案；开展重点区域绿化工作实施过程中的调度、监控、检查、验收等工作；完成领导小组交办的其他工作。

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