乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市中小学校舍安全工程建设实施方案》的通知

颁布单位：内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅	文号：乌海政办发〔2009〕33号
颁布日期：2009-06-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

乌海政办发〔2009〕33号

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

现将《乌海市中小学校舍安全工程建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年六月十日

乌海市中小学校舍安全工程建设实施方案

为认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》，全面落实全国中小学校舍安全工程工作电视电话会议精神，进一步提高我市中小学校防震抗灾能力，切实保障广大师生生命财产安全，结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建平安校园、办好人民满意的教育为宗旨，立足全市中小学校建设总体规划，举全市之力，集中时间、集中精力、集中资金，全面完成中小学校舍安全工程建设任务，从根本上改善我市中小学办学条件，推动建立中小学校舍维修改造长效机制，保障全市教育事业健康发展。

二、目标任务

从2009年开始，用3年左右的时间，对全市中小学校校舍进行维修改造，彻底消除中小学校舍安全隐患，使全市中小学校舍建设质量安全性大幅提高，抗震能力明显增强，办学条件明显改善，为办人民满意的教育奠定坚实基础。对今后新建和改扩建的中小学校舍要严格按照国家制定的中小学校建设标准建设，确保校舍安全。

三、基本原则

（一）科学规划，合理布局。全市中小学校舍安全工程项目的规划要遵循教育发展规律，坚持以人为本、科学规划、统筹安排，做到“五个结合”，即与巩固提高“两基”达标成果相结合、与优化中小学布局调整相结合、与推进中小学办学条件标准化建设相结合、与农村初中校舍改造和寄宿制学校建设等项目相结合、与促进教育均衡发展相结合。

在实施中小学校舍安全工程前，各区要确定本地区中小学布局调整规划，凡布局调整规划方案中不保留的学校，不纳入维修改造范围。布局调整规划方案中要明确需要保留的学校，在对校舍进行维修改造时，应充分考虑合并后学校的师生增员、校舍扩容等实际情况，进行统筹安排。

（二）整体推进，分步实施。在全面摸清全市中小学校舍现状基础上，充分考虑全市经济社会发展状况、区域特点、教育发展水平等实际情况，制订中小学校舍维修改造、布局调整和校园建设等规划。在科学规划的基础上，根据中小学校舍危房的分布状况、危险程度和房屋用途等因素，对中小学校舍分年度、分步骤进行维修改造。

（三）分级负责，以区为主。按照“政府统筹、分层办学、分级管理”的办学体制，高中教育、职业教育、民族教育、特殊教育校舍安全工程的实施责任主体是市人民政府。义务教育阶段、学前教育校舍安全工程的实施责任主体主要以各区人民政府为主，各区人民政府对本地区中小学校舍安全工程负总责，要加强组织领导，明确相关职能部门的职责任务，调整财政支出结构，确保对中小学校舍安全工程的资金投入。

（四）坚持标准，确保质量。中小学校舍安全工程建设要严格按照国家2002年颁布的《城市普通中小学校建设标准》（建标〔2002〕102号）和2008年颁布的《农村普通中小学校建设标准》（建标〔2008〕159号）以及《建筑法》、《内蒙古自治区中小学办学条件标准（试行）》等规定，科学规划，精心设计。要遵守国家有关法律、法规，严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到“安全、科学、实用、够用、美观、方便学生”，确保工程既符合标准又保证质量。

四、实施范围和工作步骤

（一）实施范围。

中小学校舍安全工程实施范围包括全市所有公办、民办的小学、初中、普通高中、幼儿园、职业学校、特殊教育学校。

（二）工作步骤。

1、全面普查中小学校舍情况。由市、区两级中小学校舍安全工程领导小组组织教育、建设、规划、地震等部门以及有资质的专业机构，对全市所有中小学校舍进行全面普查，摸清校舍安全情况底数，全面掌握基础资料。在普查时要逐校逐栋进行检测鉴定，按照抗震设防和有关防灾的要求，形成对全市每所学校每栋校舍的安全鉴定报告，建立健全校舍安全档案和基本信息库。按统一要求，及时上报有关情况。

2、制订中小学校舍改造规划。在排查摸底的基础上，市本级和各区都要按照分级管理的体制，从实际出发，制定本地区的工程总体规划、年度实施计划和每栋校舍的项目改造方案。三年总体规划应根据城镇化发展和人口流动变化的趋势，促进学校合理布局和结构优化，校舍安全工程和正在实施的其他中小学建设工程项目要纳入统一规划，使两者有机整合，合理分工，科学安排；凡列入年度实施计划的，都要做到定目标、定项目、定进度，做好前期准备工作，确保如期完成年度建设任务；每栋校舍项目改造方案，要结合实际情况和专业部门的意见，提出有针对性地加固或防灾避险施工方案。在此基础上，中小学校舍安全工程领导小组会同有关部门编制我市中小学校舍安全工程整体规划，报市人民政府批准后实施。

3、分步、分类实施中小学校舍改造。市、区两级中小学校舍安全工程领导小组办公室根据批准的工程整体规划和分年度维修加固规划，有计划、分年度组织中小学校舍安全工程实施。工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，并在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制。每项工程完工后，要按照隶属关系及时层层上报，市、区两级校舍安全工程领导小组办公室要分别组织对工程项目严格进行检查验收，对未通过验收的项目要提出处理意见。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任。为切实加强全市中小学校舍安全工程建设的组织领导，成立乌海市中小学校舍安全工程领导小组。各区也要成立相应的工作机构，明确责任，加强领导，统一部署，组织实施。各区领导小组必须由政府主要领导担任组长亲自抓，负总责，明确各职能部门的工作职责，并层层签订责任书，制定考核奖惩措施，确保工程建设的各项工作有人抓，有人管，确保工程顺利实施。

（二）制定方案，完善措施。各区要在本方案基础上，结合实际研究制定本区域具体的工程实施方案，出台相关的保障措施，为中小学校舍安全工程建设提供政策、制度和措施保障。

（三）多方筹资，提供保障。中小学校舍安全工程资金包括上级专项资金、本级配套资金、部门资金和社会、企业捐赠资金、撤并的中小学校舍处置所得资金等，经费管理实行“分级负担、以区级投入为主”的机制。从今年起三年内全市各级各部门用于中小学校舍改造和建设的各类资金，都要集中用于中小学校舍安全工程建设，并视财力情况予以增加。民办中小学校舍经鉴定需要加固改造的，由产权所有方负责维修加固，经有关部门鉴定合格后方可使用，所需资金由学校的产权所有方负责筹措。

各区要加强对中小学校舍安全工程资金的管理，切实做到专款专用。市、区两级都要设立中小学校舍维修工程资金专户，实行专户管理，封闭运行。各级财政安排资金要及时划拨到中小学校舍安全工程资金专户，按工程进度拨付工程款。资金管理要与招投标、政府采购、工程验收、监督审计等工作相结合。

（四）严格管理，规范运作。一是严格遵循基本建设程序，按照调查、鉴定、核实、确认、规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与监理、工程验收、结算审计、工程档案归档等过程组织项目实施。各区人民政府在项目实施中要严把危房鉴定关、项目规划关、工程设计关、招标关、监理关、验收关、审计关，确保危房鉴定、工程立项、勘察设计、招投标、施工监理、竣工验收、投资审计等各项工作依法依规、规范有序进行。二是规范校舍安全工程档案管理。各项目学校要注意健全、收集和保存有关的工程资料。各区校舍安全工程领导小组办公室要对各项目学校的招标书、设计图纸、合同、各施工阶段的质量检测报告、实施情况报告、验收报告等全部归档，做到随时可查。三是建立完善中小学校舍维修管理信息系统，逐步拓展系统的综合管理能力，对每年实施的校舍建设项目进行动态跟踪管理，及时更新中小学校舍安全工程综合管理系统的相关数据内容，做到动态管理与时点数据相结合，确保综合管理系统资料的真实性和实效性，为加强今后中小学校舍维修改造长效机制管理提供科学决策依据。

（五）强化监督，严格考核。一是中小学校舍安全工程实行“第一责任人负责制”。各区政府主要领导是本地区中小学校舍安全工程的第一责任人，全面负责工程的各项工作。相关中小学校的校长是具体工程项目的第一责任人，全面负责项目实施的各项工作。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，不按规定设立资金专户的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，按照有关规定追究有关责任人的责任。二是建立工程质量终身责任制和公示制度。所有施工单位对工程质量终身负责，所有中小学校舍安全工程项目均须设置“乌海市中小学校舍安全工程”铭示牌，标明项目名称、建设规模及建设、设计、施工、质检、监理单位名称、相关责任人和开（竣）工时间等内容，便于群众监督。把招标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计等列入政务或校务公开之中，接受社会监督。三是建立工程进度监测和信息反馈制度。市、区教育部门要对中小学校舍安全工程进展情况进行监测，定期逐级上报工程进展情况，及时反映工程实施中存在的困难和问题，保证中小学校舍安全工程的顺利进行。四是建立中小学校舍安全考评制度。市、区中小学校舍安全工程领导小组要组织专家对各地中小学校舍安全工程实施情况和资金使用等情况进行专项督查，对资金落实到位和工作成效突出的地区给予表彰奖励，对工作不负责任，造成工程质量等问题的，将追究有关责任人及其领导人的责任。

（六）加强宣传，营造氛围。中小学校舍安全工程建设工作，是一项涉及面大、影响范围广的社会工程，需要全社会的参与和支持。全市各级新闻媒体要以各种形式，加强对中小学校舍安全工程建设工作的宣传，积极营造党委、政府加强领导、有关部门积极配合、社会广泛参与的良好氛围。要大力宣传各级攻坚克难、以改革创新精神推进中小学校舍安全工程建设的好做法、好经验，及时报道各级排危工作取得的新进展、新成效，广泛宣传工作中涌现的典型事例、先进人物和市内外各界爱心人士支持校舍安全工程工作的感人事迹。要及时向社会公布全市工程项目的进展情况、资金来源和使用情况，主动接受社会监督。

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