海北州人民政府办公室关于进一步做好全州“菜篮子”工程建设的通知

海北州人民政府办公室关于进一步做好全州“菜篮子”工程建设的通知

海北州人民政府办公室关于进一步做好全州“菜篮子”工程建设的通知

北政办〔2013〕126号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

为进一步加快全州“菜篮子”工程建设，做好“菜篮子”产品生产水平和保障供给能力，满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的消费需求，增加农牧民收入，适应新形势、新任务的变化，根据省政府“菜篮子”工程建设意见，结合我州实际，现就进一步做好全州“菜篮子”工程建设通知如下：

一、充分认识“菜篮子”工程建设的重要意义

经过几年的实践与发展，我州“菜篮子”工程建设能力、生产能力、保障能力在逐步提高，各地合作经济组织的发展与壮大，助推了设施农业的发展，温棚种植蔬菜产业从无到有，有了一定的发展。2012年，全州种植蔬菜面积6816亩,年总产量为7831吨，可供人均消费量54斤，人均自给率为18%；全州建成日光节能温室2000多栋，设施蔬菜种植面积586亩，年总产量1890吨，露天蔬菜种植面积6230亩，年总产量为5941吨。蔬菜种植区主要分布在门源县的浩门、东川、泉口、西滩乡，祁连县的八宝镇、扎麻什乡，海晏县的金滩乡、三角城镇，刚察县的泉吉、哈尔盖镇等四县县城所在乡镇为主的10个乡镇。门源县为全州的蔬菜主产区，祁连、海晏、刚察县为小区域种植区。蔬菜品种以黄瓜、番茄、辣椒、茄子、食用菌（双孢菇、平菇）、绿叶小菜、芹菜、甘蓝等10余品种为主。2012年全州年肉类总产3.7万吨，奶类产量2.86万吨，蛋类产量305吨，水产产量80吨。目前，全州肉、奶总产量在满足城乡居民消费需求的前提下，65%可供应省州外消费需求量。而年蔬菜需求总量为4.35万吨（人均年需消费量为300斤），本地蔬菜产量仅为0.78万吨，全州蔬菜缺口3.57万吨均来自外地输入，年外调率达82%，本地蔬菜产量无法满足城乡居民日益增长的消费需求量，反季节蔬菜需求量完全依赖周边地区供给，蔬菜市场销售存在运输距离长、成本高、价格偏高等问题。

“菜篮子”产品事关社会民生。近年来，随着城镇一体化、工业标准化发展进程的加快和人民生活水平的不断提高，“菜篮子”产品消费群体与市场格局以及生产区域都发生了巨大变化。为改善目前只有肉类、奶类能满足城乡居民消费需求，而蔬菜外调率高，自给率低，价格不稳定的现实问题，必须充分认识进一步加快“菜篮子”工程建设的重要性，采取有效措施，加大力度发展蔬菜生产基地、发展畜禽生产基地，提高全州蔬菜生产能力、保障能力，确保“菜篮子”市场供应和价格基本稳定，切实抓实抓好这一民生工程。

二、进一步明确“菜篮子”总体思路、发展目标和基本原则

（一）总体思路

以党的十八大精神和科学发展观为指导，全面落实“菜篮子”工程建设行政首长负责制，坚持自给生产与市场调节相结合，进一步转变发展方式，加大政策扶持力度，优化区域布局和品种结构，激发“菜篮子”生产主体的积极性，提升质量安全水平，增强市场调控能力、风险管控能力，统筹推进“菜篮子”工程建设，实现生产与发展有序、产品与质量安全可靠、供给与需求合理、价格波动可控，使“菜篮子”工程建设良性发展，满足人民生活水平日益增长的消费需要。

（二）发展目标

重点抓好菜、肉、奶、蛋、水产等产品生产，到2015年，全州蔬菜生产面积稳定在1.5万亩以上，产量达到1.5万吨，人均年占有量52公斤,自给率34%。在农区发展年养殖50头以上规模的奶牛养殖场10个，在半农半牧区发展年养殖200头以上规模的肉牛养殖场10个，禽类养殖场5个；肉类总产达到4.32万吨，人均年占有量50公斤；奶产量总产达到3.1万吨，人均年占有量60公斤；禽蛋产量达到580吨，人均年占有量6公斤；鲑鳟鱼、红鳟鱼养殖基地3个，辐射带动发展冷水鱼养殖户，水产产量达到200吨，人均年占有量4公斤；“菜篮子”产品检测合格率保持在98％以上。“菜篮子”产品生产基地建设得到加强，总体供给水平显著提高，现代流通体系基本形成，质量安全水平得到提高，基本实现生产布局合理、总量供给基本满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡的目标。

（三）基本原则

——政府调控与市场调节相结合的原则。加大政府对“菜篮子”工程建设的投入，支持各地因地制宜发展“菜篮子”生产，充分发挥市场机制作用，鼓励引导各类资本积极参与“菜篮子”工程建设，加强市场流通服务，增强“菜篮子”产品生产供应能力。

——保障质量与增加数量相促进的原则。在保证“菜篮子”产品供给稳定，避免价格大幅度波动的同时，建立健全“菜篮子”产品质量安全保障体系，加强质量监管能力，不断提高“菜篮子”产品质量安全水平，稳步增加产品供应量，加快实现“菜篮子”产品由注重数量保障型向数量、质量、效益并重型转化。

——突出重点与统筹发展相结合的原则。与全省总体发展规划相衔接，围绕城乡一体化发展建设，满足城乡居民消费需求，建设一批高起点、高标准的新基地。既注重加强生产基地建设，努力扩大“菜篮子”供给能力，又要积极推进农贸市场体系建设工作，不断完善“菜篮子”农产品流通体系，增强农产品的供应链，建立现代产业体系。

——保障供给与促进增收相统一的原则。既要防止市场供应短缺，又要防止生产过剩，使物价总体保持合理水平，维护生产者和消费者利益，推动农牧民增收和市场供应稳定。

——生产发展与环境保护相协调的原则。既重视生产能力提高，又重视农业生态环境保护，大力发展循环农牧业，促进养殖废弃物的无害化处理和资源合理科学利用，建设环境友好型、资源节约型农业，实现“菜篮子”产品生产可持续发展。

三、发展重点和区域布局

（一）稳定发展设施蔬菜基地。在稳定发展原有设施温棚基地生产的基础上，大力发展日光节能温室蔬菜生产，突出抓好以四县县城和周边地区为重点的蔬菜建设区，到2015年，规划建设百亩设施蔬菜生产基地4个、占地约400亩，在省级财政支农资金每栋补助8000元的基础上，建设半亩以上的353栋标准化蔬菜温棚，年产量达0.14万吨,其中门源县1个、占地约120亩、建设120栋蔬菜温棚，年产量达0.06万吨;祁连县1个、占地约100亩83栋蔬菜温棚，年产量0.035万吨;海晏县1个、占地约100亩、建设100栋蔬菜温棚,年产量0.035万吨,刚察县1个、占地约80亩。建设50栋蔬菜温棚,年产量0.01万吨。通过以上措施，使全州蔬菜温棚扣棚种植率达到60％，冬暖式温室每年11月到次年4月种植率达到95%，拱棚每年3月到10月种植率达到95%。

以各县配套菜篮子专项资金为主要投入，整合其他资金，建设百亩露天蔬菜生产基地20个2000亩，其中门源县8个800亩，祁连县4个400亩，海晏县5个500亩，刚察县3个300亩；到2015年，建成门源县浩门镇、东川镇、泉口镇、西滩乡，海晏县三角城镇、金滩乡，祁连县八宝镇、扎麻什乡、刚察县哈尔盖镇、泉吉乡等标准化蔬菜基地，有条件的牧区要以家庭为单位,因地制宜发展设施蔬菜,逐步提高蔬菜的自给能力。突出东川镇、泉口镇、金滩乡、八宝镇蔬菜产业优势，以蔬菜专业合作组织为载体和纽带，着力打造质量过关、特色突出、有市场前景的高原绿色蔬菜品牌；在门源、祁连县建设蔬菜保鲜贮藏配送中心各1处。坚持露天蔬菜与设施蔬菜协调发展，带动全州蔬菜生产，冬暖式温棚、拱棚、地膜合理搭配，确保全年正常生产、季节均衡供应，努力提高冬春季蔬菜供应能力，蔬菜生产的质量和效益并重发展。到2015年,全州露天蔬菜生产基地年产量达0.20万吨，温棚种植和露天蔬菜规模种植户分别达到500户和1000户。

在品种结构上，实现稳定叶菜类蔬菜生产能力的同时，逐步实行淡反季与适期蔬菜搭配，适当扩大精细蔬菜生产，形成冬春夏秋互补、主要产品周年均衡上市的蔬菜生产基地体系；在区域结构上，逐步形成合理的产销生产布局。一是地域发展重点。在门源、祁连县具备水、光、电等优越条件地区发展早熟蔬菜、精细蔬菜，解决州内冬春时节蔬菜供需矛盾问题；在刚察、海晏县适宜发展冷凉蔬菜地区，适当扩大叶类蔬菜生产，实现蔬菜生产区域互补，供需平衡；二是抓好规模化基地建设。提高复种指数，加大土地流转力度，努力培育种植大户，发展加工企业，推进蔬菜专业户、专业村、专业乡建设，做到规模发展、连片开发、标准化生产。三是抓好龙头企业和合作经济组织带动。在各县重点培育一批具有一定发展前景、投入产出好、增收效益明显的蔬菜专业合作社、蔬菜协会，来发展壮大蔬菜产业，加大招商引资力度，开拓营销渠道，吸引更多的蔬菜生产、加工、流通企业参与我州蔬菜产业开发。四是保证质量安全问题。大力发展培育无公害、绿色蔬菜，加大认证力度，打造“高原蔬菜、特色生态”核心竞争力和产业品牌形象，努力在门源县、祁连县各培育1个无公害、绿色蔬菜生产基地。（牵头单位：州农牧局；责任单位：州发改委、州财政局、州国土局、州水利局，各县政府）

（二）稳定发展畜禽生产基地。挖掘牛羊肉、猪肉等肉类产品增产潜力，以奶牛、肉牛、肉羊、生猪、家禽等产业为重点，在全州建设140个符合动物防疫条件及环境保护要求的规模化畜禽养殖场，扩大畜禽规模养殖数量，使规模养殖比重达到30％。积极发展高效畜牧业，实施肉牛肉羊倍增计划，稳步推进畜禽标准化、规模养殖场（区）创建工作，进行标准化改造，全面提升畜牧业综合生产能力。依托我州已组建的77个生态畜牧业专业合作社，扎实推进生态畜牧业建设，着力培育养殖大户、生态畜牧业合作社和家庭农牧场，突出地域养殖特色，在全州牧业区——祁连、刚察两县重点发展藏羊、牦牛养殖产业，发展年养殖规模500头以上的牦牛舍饲半舍饲30个，年养殖规模4000头以上的藏羊高效养殖基地50个；在全州农业区——门源、海晏两县农业乡镇重点发展肉牛肉羊养殖产业，建设5个肉牛肉羊高效养殖基地，同时在整合原有资源的基础上，四县各建设1座，年储藏200吨的牛羊肉冷冻储备库。将祁连、刚察两县培育成年养殖牦牛50万头，养殖藏羊100万只的全州绿色养殖基地。（牵头单位：州农牧局；责任单位：州发改委、州经商委、州财政局、州国土局、州水利局，各县政府）

（三）积极发展高效生态渔业基地。充分利用门源县冷水养殖基地，加快集中连片高效渔业养殖基地建设，在浩门、东川、泉口镇建设鲑鳟鱼、红鳟鱼养殖基地3个。（牵头单位：州农牧局；责任单位：州发改委、州财政局、州水利局，门源县政府）

（四）加强良种繁育基地建设。积极引导省内教学、科研单位参与，提高社会化服务水平，改扩建2个蔬菜育苗中心、2个优质鲑鳟鱼种苗鱼苗繁育中心(场)、5个种畜场，为全州“菜篮子”工程稳定发展提供资源。（牵头单位：州农牧局；责任单位：州发改委、州财政局、州国土局、州水利局，各县政府）

四、健全市场流通体系，强化质量安全监管

（一）培育扶持新型经营主体。重点支持发展“菜篮子”产品专业合作组织、专业种养大户、家庭农牧场,以合作经济组织、龙头企业来提高市场化和组织化程度。鼓励“菜篮子”产品加工、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”“场地挂钩”，引导和扶持“菜篮子”种养大户农产品精深加工，延伸“菜篮子”产品产业链条，降低损耗。加强蔬菜生产、畜禽水产养殖等技术培训，加快培育新型职业农牧民，着力提高农牧民科学种养水平。支持专业种养大户、家庭农牧场、农牧民合作经济组织、龙头企业参与“菜篮子”工程建设，提高生产能力；鼓励农民经纪人和其他服务组织参与市场流通服务，推动“菜篮子”产品产销对接。（牵头单位：州农牧局；责任单位：州经商委、州工商局、州科技局、州扶贫局，各县政府）

（二）健全市场流通网络。引导各类投资经营主体推进农贸市场、标准化菜市场、生鲜超市、社区便民店和平价商店等农产品零售网点建设，支持专业化配送中心、田间市场等物流设施建设，推进不同模式的“农超对接”“农批对接”“农校对接”等产销模式，降低腐损率。减少中间流通环节，提高特色农畜产品的品牌知名度和市场占有率。加强城镇平价菜市场、农贸市场基础设施、管理、技术等方面的升级改造，强化早晚市、连锁超市和田间市场等营销建设，布局建设一批城市社区直销店，增加社区直销摊点、路边固定摊位等零售网点。发挥物价调控机制，稳定物价，开展多种形式的营销促销活动，大力发展会展经济，提高特色农畜产品的品牌知名度和市场占有率。（牵头单位：州经商委；责任单位：州发改委、州交通局、州农牧局、州工商局、州农行，各县政府）

（三）完善信息化服务。依托各县人民政府网和海北农牧信息网，加强信息采集点、信息主渠道、网络中心等建设，努力建设覆盖全州的产供需信息公共服务平台，及时、准确发布“菜篮子”产品生产、供求、质量、价格和预警信息，接受群众监督。（牵头单位：州农牧局；责任单位：州发改委、州经商委、州统计局、州工商局，各县政府）

（四）加强质量安全监管。进一步完善菜篮子产品标准制定、指导规范、推进认证、认可工作，建立健全农产品质量安全监管机制。各县农畜产品质量监测部门在产地批发市场和规模生产基地，建设农产品质检站，配备相应的检测仪器和检测人员，对所有入场交易的农产品进行严格抽检。鼓励生产者、经营者开展自律性质量检测，形成有效的质量自控体系。加强农产品质检信息网络建设，实观实时、高效、科学管控，切实提升全州农产品质量安全监管水平。力争到2015年，绿色无公害蔬菜和畜禽基地、水产养殖基地认定面积达到80%以上，主要“菜篮子”产品基本实现无公害化。（牵头单位：州质监局；责任单位：州发改委、州农牧局、州工商局，各县政府）

五、加强组织领导，建立完善调控保障机制

（一）强化组织领导。“菜篮子”工程是国家批准实施的一项民生工程，保障“菜篮子”产品有效供给是各级政府的职责和任务。各地要及时调整和充实“菜篮子”工程建设领导小组。统筹推进“菜篮子”基地建设。各有关部门要密切配合，形成合力，全力推进。农牧部门要加强基地建设和技术指导服务，水利部门要加强水利基础设施建设和喷滴灌设施的推广应用，国土部门要切实做好基地保护工作。商贸部门要加强市场流通体系建设，强化早晚市、连锁超市和田间市场等营销化建设，建设10个平价蔬菜商店，做好储备投放工作。各地发改、财政、交通、科技、供销、工商、质监、统计等部门按照职责分工，全面推进“菜篮子”基地建设和产业发展。各县、乡（镇）、各有关部门要研究制定本地区本部门“菜篮子”工程发展规划，推动各项工作落实，全面落实“菜篮子”行政首长负责制，建立健全“菜篮子”行政首长负责制的考核评价体系，主要“菜篮子”产品居民消费价格波动幅度控制在10％以内。结合城镇发展规划和土地利用规划，合理规划，优化布局，科学搞好“菜篮子”中长期规划。（责任单位：州“菜篮子”领导小组各成员）

（二）健全投入机制。各地政府把“菜篮子”建设资金列入年度财政预算，积极调整财政支农投入机构，努力加大财政对“菜篮子”工程建设的投入。重点支持发展规模化标准化设施蔬菜生产基地、畜禽养殖基地、农产品加工龙头企业、专业合作组织和新品种新技术推广及农产品品牌建设；加强蔬菜生产、畜禽、水产养殖等第一产业技术培训，加快培育新型职业农牧民，着力提高农牧民科学种养水平。支持专业种养大户、家庭农牧场、农牧民合作经济组织、龙头企业参与“菜篮子”工程建设，提高生产能力，鼓励农民经纪人和其他服务组织参与市场流通服务，推动“菜篮子”持续发展。（牵头单位：州财政局；责任单位：州发改委、州农牧局、州农行、州农发行，各县政府）

（三）严格实行“红线”制度。将“菜篮子”生产基地实行永久保护，进行GPS定位，建立基地档案。严格控制征占用“菜篮子”基地，坚守1.5万亩“菜篮子”基地红线。确需征占用列入“菜篮子”基地保护耕地的，建设、国土部门必须履行审批手续，全面实行“先补后占”政策。占用补偿资金继续用于发展“菜篮子”生产，土地整理出的新增耕地优先作为“菜篮子”生产基地。（牵头单位：州国土局；责任单位：州农牧局，各县政府）

（四）完善扶持政策。建立省州内合作、省州际协作的稳定供给关系，完善利益补偿机制，确保均衡供给。继续实施畜禽、农作物良种补贴政策。加快土地草场流转步伐，稳步发展适度规模经营。认真贯彻落实国务院办公厅《关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》（国办发〔2013〕5号）精神，严格执行规模化蔬菜、畜禽、水产等生产的用水、用电与农业同价，农产品批发市场、农贸市场用电、用气、用热与工业同价，用水执行非居民用水价格，农产品冷链物流的冷库用电与工业用电同价。严格执行鲜活农畜产品运输“绿色通道”政策。城镇规划优先保障农产品批发市场、农贸市场和农产品直销点等用地。（牵头单位：州农牧局；责任单位：州水利局、州发改委、州经商委、州公安局、州交通局）

（五）完善风险应对机制。建立“菜篮子”产品质量安全风险监测预警平台，实现监测数据的及时采集、分类查询、信息共享。加强产地环境、投入品和“菜篮子”产品的风险评估，科学划定风险等级，实现风险及时预警、及早防范和重点控制。完善应急预案，健全快速反应机制，及时实施突发事件情况调查、形势分析、影响评估，不断提高质量安全风险防控和应急处置能力。把“菜篮子”生产纳入政策性农业保险，扩大“菜篮子”产品保险覆盖面，有条件的地方实现全覆盖。支持保险经办机构探索开展市场价格保险。（牵头单位：州发改委；责任单位：州农牧局、州人保财险公司，各县政府）

海北州人民政府办公室

2013年8月20日

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