海北州人民政府办公室关于印发《海北州2014年广播电视直播卫星“户户通”工程实施方案》的通知

海北州人民政府办公室关于印发《海北州2014年广播电视直播卫星“户户通”工程实施方案》的通知

海北州人民政府办公室关于印发《海北州2014年广播电视直播卫星“户户通”工程实施方案》的通知

北政办〔2014〕40号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

《海北州2014年广播电视直播卫星“户户通”工程实施方案》已经州政府研究同意，现印发给你们，请各地、各部门结合工作实际，切实抓好工程的组织、实施工作，确保全州广播电视直播卫星“户户通”工程建设任务全面完成。

海北州人民政府办公室

2014年5月28日

海北州2014年广播电视直播卫星“户户通”工程

实施方案

根据省政府与州政府签订的《2014年广播电视直播卫星户户通工程目标责任书》和《青海省国标地面数字电视无线覆盖工程实施方案》要求，为加快推进有线电视网络未通达农村牧区广播电视直播卫星“户户通”（以下简称户户通）工作，提高州、县自办节目覆盖率,是广大人民群众获取新闻信息、享受精神文化生活的重要渠道,逐步实现城乡广播电视公共服务一体化。2014年海北州将实施完成13783户直播卫星公共服务户户通工程建设任务，现结合我州实际制定本方案。

一、指导思想

实施广播电视“户户通”覆盖项目是当前一项事关国家政治安全、信息安全、文化安全和社会稳定重要而紧迫的政治性任务。以深入贯彻党的十八大精神为指导，以科学发展观统领广播电视改革发展全局，努力实现党的十八大及全省文化改革发展会议确定的推动社会主义文化大发展大繁荣的战略目标，充分体现我州民族团结、社会稳定、群众安居乐业的良好局面，深入贯彻青海省广播电视户户通工作实施要求，全面推进海北州直播卫星公共服务体系建设，促进公共服务均等化，满足广大农民群众日益增长的精神文化需求。

“户户通”工程包括直播卫星服务和地面数字电视无线覆盖两部分，地面数字电视无线覆盖工程是广播电视传输覆盖网的重要组成部分，为各级政府提供广播电视公共服务的重要手段，它的实施可为农牧区用户提供州、县两套自办电视节目，此项工程事关国家政治安全、文化安全、民族团结和社会稳定的全局性工作，州政府是户户通工程的责任主体,州广电局、各县政府、广电部门及省广电网络公司各县分公司是户户通工程的实施主体,按照“政府主导、企业参与、群众自愿”的原则,各县政府要从维护全州意识形态安全、社会长治久安的政治高度，从满足全州各族人民群众精神文化生活需求的迫切愿望出发，统一思想，提高认识，切实做好动员部署，齐抓共管、认真实施，务求实效,推动整体工作向纵深方向发展。

二、基本原则

按照公共文化服务“基本性、公益性、均等性、便民性”的要求，2014年海北州广播电视户户通工作建设遵循以下原则：

（一）政府主导，企业参与。以政府为主导，依靠社会、企业等多方力量，着力建立直播卫星公共服务运营体系，科学、有序、全面地推进直播卫星公共服务工作。

（二）群众自愿，长期受益。群众自愿，杜绝违规收费，免费提供中央和地方部分广播电视节目，它的实施可为农牧民用户提供州、县两套自办节目,是广大人民群众获取新闻信息、享受精神文化生活的重要渠道.使农村广播电视户户通用户长期受益。

（三）统一标准，全面覆盖。坚持质量第一，统一技术标准和服务规范，实现整体推进，全面覆盖。

（四）可控可管，安全运行。直播卫星公共服务户户通只限于获得批准的区域内入户，做到卫星、有线、无线协调有序发展，确保广播电视节目安全播出，实现接收卫星直播广播电视节目安全有序。

三、目标任务

根据全省广播电视户户通工程总体安排和州委的要求，实现我州自办台覆盖率达到85%以上的目标，建设架构合理、运行高效、服务优质的农村直播卫星公共服务体系。

（一）对有线电视通达地区，采用有线方式覆盖；对有线电视未通达的地区，采用直播卫星方式覆盖；从而实现全州广播电视公共服务综合全覆盖。

（二）充分发挥国标地面数字无线电视覆盖网的作用，结合我州的具体情况，完善管理机制，开足现有的30个地面数字电视发射台站的功率，进行网络优化，增加发射台站或直放站补点，最大限度地提高州县自办台覆盖率。

（三）总结和汲取前两年户户通工程中的经验，逐步解决遗留问题；为提高工作效率，先统一进行信息录入，后进村入户进行调试安装开通，以免出现基站不匹配、信号漂移、外出打工无法安装等现象，影响工程进度。继续开展联合执法行动，不留死角，清理整顿、严厉打击非法销售和安装卫星地面接收设施的行为。

四、组织领导

为切实加强对我州直播卫星公共服务工作的组织领导，确保广播电视安全播出，维护国家政治、信息、文化安全和社会稳定，保证此项工作顺利推进，确保按期完成目标任务，成立海北州广播电视直播卫星“户户通”工程工作领导小组。领导小组人员组成如下：

组长：朱清州委常委、州政府副州长

副组长:汪发元州政府副秘书长

王斌州广播电视局局长

成员：杨凤蔚祁连县副县长

马征海晏县副县长

丁国胜门源县副县长

王巍刚察县副县长

华谦州发改委副主任

谢杨加州民宗委副主任

曹际强州财政局副局长

王明成州公安局副局长

刘超州安全局副局长

马青峰州工商局副局长

张宗德州文体局副局长

董海安州广电局副局长

领导小组办公室设在州广播电视局，董海安同志兼任办公室主任。

五、职责分工

为确保直播卫星公共服务户户通工程顺利实施，各县政府、广电部门和各相关部门要在州委、州政府及州广播电视户户通工作领导小组统一领导下，各司其职，通力合作。

领导小组办公室职责：组织召开工作会议，制定工作方案，做好政策宣传，组织协调相关部门落实各项工作进展情况，定期向领导小组各成员单位通报相关信息；加强与各县政府和广电部门的沟通联系，防止工作推进过程中产生不稳定因素，监督、协调、推进全州工作方案的顺利实施，及时解决问题，化解矛盾。

各县人民政府。领导、组织协调本地区广播电视卫星户户通工程的具体实施工作；采取政府牵头组织，广电部门、基层组织和群众广泛参与的方式完成户户通调试安装开通工作。

州发改委、州财政局。安排解决全州国标地面数字电视无线覆盖工程、卫星地面接收设施、州县发射设备更新改造等项目资金；落实工作经费，确保工程项目顺利实施。

州民宗委。指导、协调四县民宗委和相关部门切实贯彻落实好广播电视进寺院工程项目。

州公安局。对非法销售、安装和使用卫星地面电视接收设施涉及犯罪案件进行调查和侦办；指导、协调各地公安机关参与开展清理整顿卫星地面接收设施行动；对拒绝、阻碍有关部门依法执行职务的，要坚决依法查处。

州国家安全局。负责非法销售、接收境外卫星电视节目的情报线索搜集和依法查处危害国家安全的行为；提供侦查、取证等办案支持服务；指导基层单位参与配合清理整顿卫星地面接收设施。

州文化体育局。督促、检查各级文化市场综合执法机构参与全面清查收缴非法销售、安装和使用卫星地面接收设施行动。

州工商局。依法加强对市场非法销售卫星地面接收设施的清理整顿和打击力度；把好市场准入关；严厉查处利用广告、手机短信和网站等推销卫星电视接收设施的违法行为；加强日常巡查，严格规范卫星地面接收设施销售市场秩序。

州广电局。认真组织开展直播卫星公共服务户户通工程，积极配合省广电局加快实施国标地面数字电视无线覆盖工程；积极推动全州广播电视公共服务体系建设，加快推进西新工程、村村通、户户通和广播电视进寺院工程建设，提升广播电视有效覆盖，进一步增强广播电视节目制作、译制播出能力，确保广播电视安全播出，积极促进我州经济发展、社会稳定和民族团结;实施好西新工程中藏语广播电视节目配套建设；加大向四县广播电视播出机构供片力度的工作；加强广播电视监听监看、建立覆盖全州的广播电视监听监看工作体系；配合支持和动员四县广电部门积极参与卫星公共服务户户通工程顺利实施等工作；做好综合协调服务、技术保障、信息交流等工作。

六、工作步骤及时间安排

广播电视直播卫星户户通工程工作期限从2014年4月1日开始至2014年12月31日结束，共分三个阶段进行。

（一）第一阶段（2014年4月1日至5月31日）为前期准备、动员部署、广泛宣传阶段。

1、各县要高度重视，积极动员，迅速成立相应的工作领导小组，召开动员大会安排部署、广泛宣传教育，组织各乡镇、社区、村（牧）委会、居委会等基层单位开展确保户户通工作入户调查摸底、登记造册、建立档案等工作，核实各县现有户户通用户总量及需求量，结合各县国标地面数字电视发射台站发布情况，科学规划，分解任务。

2、做好直播卫星户户通工程宣传工作。通过广播、电视、报刊、宣传单等多种形式做好直播卫星公共服务户户通项目的宣传引导工作，积极营造有利于项目建设的良好舆论氛围。

3、各县广电局对技术人员统一进行安装前培训，于5月15日前将参加培训人员名单书面上报州广电局。

（二）第二阶段（2014年6月1日至11月31日）为实施阶段。

1、各县政府统一领导，安排部署，动员各基层单位、组织和群众广泛参与，全面扎实地推进农牧区地面卫星接收设施户户通安装、调试、开通工作。

2、各县广电部门进行用户信息统计录入工作，收取群众自筹资金，进入工程设备安装阶段，整体推进广播电视户户通项目实施。

3、2014年11月31日前，全面完成2014年度全州“村村通”和“户户通”收尾工作。

（三）第三阶段：（2014年12月1日至12月31日）为巩固成绩、总结验收阶段。

1、州广播电视直播卫星户户通领导小组及办公室进行组织检查验收，总结经验，完善机制，扩大战果，使户户通安装工程向常态化、制度化、规范化方向全面推进。重点加强各环节工作的监管力度，对各县工作开展情况进行总结和整体评价。

2、积极配合省广电局完成西新工程全省第五期州级藏语广播电视节目译制和广播、电视、电影译制建设项目。

3、完成国标地面数字电视无线覆盖工程建设任务；进行网络优化，利用通信营运商基站进行补点覆盖，使州及四县自办节目覆盖率达到85%。

4、把好质量关、时间关，确保工程优质、服务优良、档案齐全。12月上旬，准备资料，整理档案，各县对实施项目的村进行初验，完成县级自查自验后，上报州广电局进行验收。准备档案整理工作及日常的维护工作，接受省级验收。12月底完成省级验收。

七、用户总量及资金构成

（一）用户总量

根据省政府与州政府签订的《2014年直播卫星工程目标责任书》的规定，确定海北州2014年完成安装户户通设备为13783套。

（二）资金来源

项目总投资需为661.5840（即13783套×480元）万元，根据《青海省直播卫星户户通工程目标责任书》确定的模式，采取政府补贴、企业合作、群众自筹的方式解决。资金构成如下：

1、中央财政以奖代补方式为每户补贴100元，共计137.83万元。

2、青海省级财政为每户补贴100元，共计137.83万元。

3、州县政府为每户配套150元。其中：州政府为每户配套75元，共计103.3725万元；县政府为每户配套75元，共计103.3725万元。

4、群众每套自筹设备款50元，计68.9150万元。

5、中国移动青海分公司为每户补贴80元，共计110.2640万元。

6、代收通信运营商每户50元通讯费。

7、五保户、特困户、贫困户等自筹资金视各县具体情况，自行解决，确保项目户全部完成收缴与实施。

八、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。广播电视直播卫星户户通工程是一项系统的重要工作，时间紧，任务重，工作程序复杂，工作难度大，必须在州工作领导小组的统一领导和安排部署下进行。各县人民政府要成立此项工作的领导小组，负责领导本地区各项工作的实施，执法检查工作以全州各地文化市场综合执法机构为行动主体，各县民宗委、公安、国家安全、工商、广电等部门全力配合。在清理整顿的基础上实施户户通覆盖各项具体工作。各县要根据本《实施方案》详细分解任务，落实责任，建立督查工作机制，列入2014年度目标考核体系。

（二）统一思想，层层分解任务。在有线电视未通达的地区开展直播卫星公共服务工作，是巩固农村思想文化阵地、保证农民群众基本文化权益的重大举措，是提升农村公共文化服务能力的有效途径，是事关广大农民群众精神文化需求的“一号工程”，是广播电视村村通工程的延续、提质工程。各县政府和广电部门要抓住户户通收关之年的难得机遇，要增强大局意识、责任意识，充分认识此项工程的重要性，牢固树立上下“一盘棋”的思想认识，把此项工程作为一项重要的政治任务、维稳任务，切实履行好职责。要科学谋划、齐抓共管，统筹解决问题和困难，做到一把手牵头负总责，分管领导具体抓，明确分工，周密部署，以强有力的措施扎实推进此项工作。要制定切实可行的工作方案，层层签订目标责任书，将任务分解到乡镇村，把这项利国利民的工程抓紧抓好、抓出成效。

（三）加大宣传力度，营造舆论氛围。各县政府、广电部门和州县电视台要做好户户通工程的宣传工作，通过专题会议、通知、公告、广播电视宣讲、发放资料等形式，向农牧民群众宣传直播卫星公共服务推广工作的相关政策、惠民意义、计划进度，讲解户户通设备的调试和使用方法、使用答疑等(州广电局已编制完成《广播电视户户通安装使用常见问题及解决方法》和《户户通地方电视节目信号接收调试方法》,以及户户通地方节目接收调试方法的宣传片，现以发放到各县广电局)，做到家喻户晓，为直播卫星公共服务户户通工作营造良好的社会环境和舆论氛围，赢得基层群众的理解和支持，使广大农牧民真切感受到党和国家的文化惠民政策所带来的实惠，自觉地参与到工程实施中来。

（四）加强队伍建设，狠抓业务培训。充分发挥各县乡镇村的积极性，各相关部门要积极抽调人员，积极配合完成此项重要的政治任务。并要充分拓展基层转播站、文化站的职能，使之发挥户户通工程的枢纽作用，加强技术培训，努力提高乡镇村和文化站参与工程人员的业务素质，密切与运营商和设备厂家的联系,积极进行现场指导和技术交流，边从事工程边培养基层常规维护人员，使以后各县乡镇安装调试和维护工作做到就近处理，提高维护效率，减轻农牧民负担。

（五）严肃纪律，紧密配合，确保按时保质保量完成目标任务。广播电视户户通工作要求高、时间紧、任务重，各县政府、广电部门要按照省政府和州政府的要求，明确时间节点，明确各自的工作责任，精心组织，周密部署，落实目标责任，强化各项保障措施，要在档案管理、安装质量、售后服务上下功夫，积极稳步推进工程进度，做到整体推进和强化重点区域相结合，提高工作效率，做好调查摸底—宣传培训—安装调试—工程验收–维护服务等全方位工作。各相关部门要加强协调配合，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等现象，从而影响全州工程质量和进度。要做到严格纪律，统一指挥，整体联动，保障有力，令行禁止，运转高效，按时保质保量完成目标任务。

（六）强化工作措施，力保长期运行。各县广电部门要以搞好服务为宗旨，完善服务规程，善于发现工作中的不足，充分征求各方面的意见建议，及时总结和改进。要妥善处理好有线、无线和直播卫星之间的关系，促进有线电视和直播卫星公共服务协调有序发展。要认真收集设备定位信号强弱，及时和通信运营商进行沟通解决；同时，要加强设备维修保障，建立健全稳定运行长效机制，各地区要向群众公布各村调试维护人员名单电话，就近解决各类故障，实现小故障不出村、一般故障不出乡镇，确保户户通长期通、优质通，为广大农牧民群众提供长期、优质的服务。

（七）加强技术服务，做好信息交流。州广电局在全州各项工作实施过程中，根据各县实际情况协调省广电局、省广电网络公司提供必要的技术支持，适时抽调技术骨干和工程技术人员指导各县工作，同时做好信息沟通交流，做到上情下达，下情上报，及时总结和推广各县的成功经验和好的做法，促进各县狠抓任务落实，确保按期完成《实施方案》中确定的各项任务。

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