德州市人民政府办公室关于印发《德州市2012年国庆长假期间小型客车免费通行和保障公路安全畅通工作应急预案》的通知

德州市人民政府办公室关于印发《德州市2012年国庆长假期间小型客车免费通行和保障公路安全畅通工作应急预案》的通知

德州市人民政府办公室关于印发《德州市2012年国庆长假期间小型客车免费通行和保障公路安全畅通工作应急预案》的通知

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：

《德州市2012年国庆长假期间小型客车免费通行和保障公路安全畅通工作应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

德州市人民政府办公室

2012年9月29日

德州市2012年国庆长假期间小型客车

免费通行和保障公路安全畅通工作应急预案

1．总则

1.1编制目的

为切实加强我市2012年国庆节长假期间小型客车免费通行及今后收费公路重大节假日小型客车免费通行保障安全畅通工作，建立预防为主、常备不懈、防治结合的应急管理体制和机制，提高快速反应和应急处置能力，确保公路的畅通、安全，结合我市收费公路实际，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路交通突发事件应急预案》、《山东省高速公路突发事件应急预案》、《山东省2012年国庆长假期间公路保畅通应急预案》、《山东省保障公路收费站畅通办法》以及《山东省公路系统高速公路计重收费紧急情况处置预案》等有关法律、文件规定。

1.3工作原则

在重大节假日收费公路小型客车免费通行保障安全畅通工作应坚持政府主导、部门联动、分级负责、属地管理、反应快速、调度及时、保障有力、安全畅通的应急处置原则。

1.4适用范围

在重大节假日小型客车免费期间，公路可能会出现交通堵塞、车辆事故等造成的中断。应急预案主要适用于公路拥堵、车辆事故、恶劣天气等严重影响公路安全畅通等情况的应急抢通和安全运营工作。

2．组织指挥体系与职责

2.1建立德州市公路保畅通应急指挥协调体系。市政府成立重大节假日小型客车免费通行保障安全畅通工作领导小组，负责贯彻落实上级应急指挥机构对公路应急保畅、安全运营的指示和要求，协调、调度和监督我市公路在重大节假日小型客车免费通行的应急保畅和安全运营工作。由市政府应急办、市交通运输局、公安局、公路局、卫生局等有关部门，建立联勤联动、统一协调的中秋、国庆长假期间公路保畅通应急指挥协调体系，统一协调指挥我市公路保畅通应急工作。负责落实应急保畅领导小组的指示，及时掌握公路突发事件动态和有关信息的统计上报工作。

2.2各级政府和公路运营管理单位应设立相应的应急保畅领导机构和组织体系，按照属地管理的原则，实行主要领导负全责，分管领导具体负责的目标责任制，负责所辖区域公路突发事件的应急工作。

2.3应急指挥体系职责

（1）贯彻落实上级有关部门对国庆长假期间公路应急救援工作的指示，制定行动方案和救援措施，及时向上级报告有关情况。

（2）掌握应急救援动态救援情况，及时调整部署应急救援工作方案和措施，指导应急救援工作，协调解决救援工作中出现的重大问题。

（3）决定启动与终止应急预警状态和行动，处置造成公路堵塞的突发事件。

（4）根据需要，协调相关部门，联勤联动，协同行动，保证应急处置有序、高效。

2.4各有关部门应急工作职责

2.4.1交通运输、公路部门职责

负责指导各级公路管理机构、公路运营管理单位安排充足的收费、路政、清障人员，加强国庆节期间公路收费秩序、路政巡查和清障等工作。

（1）路政管理机构负责所辖路段路面巡查，协助交警部门实施交通管制措施和疏导滞留车辆、维持形成秩序；协助交警调配、指挥清障车辆实施清障、施救工作。

（2）养护管理机构负责对所辖道路的完好性进行检查，对有碍道路正常通行的情况及时上报，并及早采取措施保障道路正常通行；配合交警、路政等部门进行交通事故现场的救援、清理及受损道路设施的修复工作。

（3）收费管理机构负责所辖收费站保畅通工作的应急准备和落实；封闭道路时向司乘人员解释及行车安全注意事项的提示；实施分流时确保下道的畅通和上道的及时封闭；协助交警、路政维护收费广场车辆秩序，疏导分流车辆驶出站区，避免车辆堵塞；确保抢险救援车辆能驶入高速公路；做好与外省、相邻地市的路况通报和协调配合工作。

（4）服务区管理机构负责实施交通管制时封闭服务区上道口；负责组织人员疏导服务区车辆秩序，并做好各类安全防护措施；最大程度满足滞留过往车辆司乘人员的食宿应急需求，必要时上路进行人道救援；负责协调加油站的油品储备，油料供应状况，维持加油秩序，满足油料供应。

（5）信息服务机构负责完善信息采集、发布、报告体系，提供多渠道、全方位、立体化的出行信息服务。交通堵塞时，及时将路况、道路通行、交通事故、道路管制等信息通过收费站口和可变情况报板、电子显示屏等滚动显示，提前控制引导车辆行驶。

（6）交通新闻宣传机构负责通过新闻部门向被困车辆和抢险车辆提供路况信息；负责收集、处理相关新闻报送，及时消除不实报道带来的负面影响；按照上级和相关部门要求，对外发布相关信息，向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况。

2.4.2公安交警部门职责

（1）负责高速公路交通安全秩序管理，依法查处各类交通违规、违章、违法行为；

（2）遇有突发交通事件可能引起或者已经造成高速公路较长时间堵塞时，负责公路及收费站交通秩序维护及疏导、交通分流和现场处置工作；

（3）负责交通事故现场勘察处理，实施交通管制，组织清理事故现场、抢救受伤人员、控制交通肇事嫌疑人，划定警戒区，设置警戒标志，指挥驾驶人、乘客等人员进入安全地带，进行现场勘查、收集证据。维护现场周边秩序，指挥车辆顺序通过、有序停放，清理紧急通道。

2.4.3市政府应急办的职责

（1）指挥、协调我市各级应急机构、救援单位应急处置工作；

（2）根据需要，协调其他特殊救援力量参与救援行动。

2.5应急值守

各级公路管理机构、公路运营管理单位要实行领导带班、24小时值班，各级领导干部特别是公路管理机构、收费公路运营管理单位负责同志要分级、分路段负责，靠前指挥，现场指导。

公路救援电话：96660、96659；

市公路管理局值班电话：0534-2676806；

市消防支队值班电话：0534-2108686；

市公安局指挥中心值班电话：0534-2292375；

市交通运输局值班电话：0534-2583166

3．应急响应

3.1当由于恶劣天气、车流量剧增、车辆事故等给公路通行能力造成一定影响，可能导致短时间交通堵塞或中断等情况，有关公路运营管理单位和公安交警部门应采取必要的应急措施，迅速开展抢通或救援，并及时向上级交通主管部门和当地政府及相关部门报告调查、处置和进展情况，直至应急处置工作结束。????????

3.2当由于恶劣天气、车流量剧增、车辆事故等给公路通行能力造成严重影响，可能导致长时间交通中断等情况，有关公路管理单位和公安交警部门应迅速采取紧急控制措施，及时组织开展应急处置工作，并立即向上级交通主管部门和当地人民政府及相关部门报告调查、处置和进展情况，直至应急处置工作结束。????

4、应急保畅工作要求与措施

在国庆节假日期间，可能会发生由于恶劣天气、车辆拥堵、车辆事故等情况造成公路中断等影响公路安全畅通的事件发生。

4.1大雾

4.1.1通过监控设备，路政、养护巡逻等手段及时掌握大雾对公路通行的影响。

4.1.2各公路管理单位要保证抢险人员、物资、设备的充足，遇有因雾天交通事故引起的设施损坏需及时修复。

4.1.3公安机关要负责公路的交通秩序维护工作，必要时封闭相关路段，禁止车辆通行。

4.1.4高速公路运营管理单位必要时封闭收费站，禁止车辆上行高速。

4.2车辆事故

接到群众报案和执勤民警报告后，交警大队应立即指令就近路面巡查车辆赶赴现场，同时通知路政、施救、消防、医疗等部门赶赴现场开展救援，报告市公安局交警支队，公安部门应快速核实情况，对事故的处置时间和可能造成的影响及时作出判断。

4.2.1简易交通事故的处理：交警在对事故现场照相和标记车辆位置后，迅速将车辆移至不妨碍交通的地方。待交通恢复后再继续事故处理工作。

4.2.2发生交通事故，预计在2小时内难以恢复交通的，交警与路政联合采取措施，疏导车辆或实施交通管制措施。实行间断放行或借道行驶分流。

4.2.3发生交通事故，预计在4小时以上难以恢复交通的，路政部门应及时开启中央护栏，实施单幅双向通行。难以实施单幅双向通行的，交警部门实施附近道口封闭，远程分流等。必要时，公路运营管理机构封闭收费站口，限制车辆上行高速公路。

4.2.4卫生、消防等部门接到事故报警后，及时赶赴现场，做好救助伤员等工作。

4.2.5安监等部门接到事故报警后，及时赶赴现场，进行事故救援指导工作。

4.2.6公路管理运营单位在公安等部门处理完事故后，及时清理事故现场，恢复路面。

4.3收费站出入口交通拥堵处置措施

4.3.1收费管理单位及时增加收费管理人员，开通备用车道，合理安排人员开展疏导交通、维持秩序工作。根据情况及时向上级有关部门报告。

4.3.2出现堵车时，收费单位要准备足够的票、卡及便携式收费设备等，做好应急工作。

4.3.3全部车道开启后，仍然压车或拥堵，报告上级管理单位增派路政等人员维持和疏导交通、并及时报告公安交警部门，协助车辆通行和分流。

4.3.4高速公路收费站收费广场车辆堵塞时，要及时安排人员进行交通疏导和指挥，特别是要保证免费车道和ETC车道快速通行。

4.3.5当收费站出现车辆拥堵过多，可能造成不良社会影响的紧急情况时，立即向上级报告并采取紧急措施，快速疏导车辆通行。

4.4服务区管理

4.4.1服务区管理单位及时备足油料、餐饮食品等物质。服务区内提供充足停车位及维修车辆场所。

4.4.2服务区出现车辆聚集或人员就餐较多时，及时疏导车辆，引导人员安排合理时间就餐。

4.4.3服务区车辆较多时，及时疏导交通、合理安排车辆停放，必要时禁止车辆驶入服务区。

4.4.4卫生防疫等部门加强对服务区的卫生、食品安全的监督检查。

4.4.5安全部门加强对服务区内的消防、用电、加油站等设施设备的安全检查。

4.5剧毒危险化学品车辆运输事故

4.5.1公安交警部门采取的措施，遇有运输危险化学品或易燃易爆物品车辆发生事故，立即封闭现场，禁止无关人员和车辆进入，并及时报告当地人民政府和当地公安机关并通知环保、安监、消防等部门派员赶赴现场。同时，配合有关部门划定控制区、隔离区、使用警戒带和交通标志进行道路封闭，对车辆进行疏导分流。

4.5.2公路管理部门采取的措施，高速公路运营管理单位积极配合公安交警采取交通管制措施，利用电子显示屏、可变情报板、广播电台等发布事故信息和交通管制信息，

4.5.3善后处理，有地方政府、环保、安监等部门建立剧毒危化品泄露车辆的应急保管停车场，交警部门负责泄露车辆由事故现场到达应急保管停车场的道路畅通，并做好沿线车辆的疏导及安全管控工作。

4.5.4公路管理运营单位在公安等部门处理完事故后，及时清理事故现场，恢复路面。

5．应急保障机制

5.1建立信息报告机制。如遇恶劣天气、交通事故、收费站车辆拥堵等对高速公路通行能力造成一定影响或严重影响时，导致短时间交通堵塞或中断等情况，须立即向上级交通主管部门和当地政府及相关部门报告，直至应急处置工作结束。

5.2建立路况信息发布制度。如出现道路通行不畅或实施交通管制时，各公路管理单位要落实公路交通阻断信息报送制度，及时利用高速公路信息发布平台发布相关信息，同时，借助公路沿线可变情报板及交通广播电台等媒体，及时发布路况信息，为广大出行者提供通行信息服务。

5.3建立保畅值班制度。各级公路运营管理单位要严格执行24小时值班制度，值班电话要24小时接听，确保信息和政令畅通。??????

5.4建立保畅联络机制。各单位要建立起顺畅的应急联系网络，应急联系网络内各环节要明确到人，并保证24小时开通手机，确保应急反应迅速。

5.5建立沟通协调机制。各公路运营管理单位要加强与气象部门、水利部门的联系，及时收集气象、水利信息，以便及早准备应对突发事件。同时要加强与公安交通管理部门的协作，建立公安、交通部门共同参与的公路保安全、保畅通工作协调机制，遇突发性问题随时协调解决。

5.6建立监督管理机制。各单位要加强公路应急管理工作，切实落实各项应急管理制度，对反应迟缓、处置不利，迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为造成恶劣影响的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6．预案管理

应急事件处置后，各单位要及时对应急处置进行分析总结，做出评估，并不断完善应急预案。

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