济宁市人民政府关于进一步加强调查研究工作的意见

济宁市人民政府关于进一步加强调查研究工作的意见

济宁市人民政府关于进一步加强调查研究工作的意见

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖度假区管委会，市政府各部门：

为全面提高调查研究工作的质量和水平，推进决策民主化、科学化，促进全市经济社会科学发展跨越发展，加快实现“全省争先进、区域当排头、全面达小康”发展目标，现就加强政府调查研究工作提出如下意见。

一、进一步提高对调研工作重大意义的认识

调查研究是谋事之基、成事之道。深入实际、深入基层、深入群众，进行各种形式和类型的调查研究，是贯彻解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的重要方式，是体察民情、了解民意、凝聚民智的有效途径，对于促进各级领导干部转变工作作风、密切联系群众具有十分重要的意义。当前，我市确定了“稳定增势、提速转型、争先进位”的工作基调，展开了“两化并进、深化转型，重点突破、项目引领，注重统筹、关注民生”的工作布局，以全面建成小康社会为标志，我市已经进入了跨越发展的攻坚阶段、关键时期。站在新起点，面对新形势，抓住新机遇，谋求新发展，迫切需要我们通过调查研究摸清现状，理清思路，研究提出加快科学发展的新办法、新措施。全市各级各部门一定要充分认识加强调查研究工作的重大意义，进一步强化调研意识，牢固树立抓好调研工作就是直接为政府决策服务、为经济社会发展大局服务、为全面建成小康社会服务的观念，切实做到思想认识到位，制度措施到位，精力投入到位，努力把调研工作提高到一个新水平。

二、进一步明确调研工作的总体要求

加强调研工作的总体要求是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持围绕中心抓调研，切实贴紧党委和政府的中心工作，坚持围绕大局出思路，切实增强大局观念和整体意识，坚持围绕难点求突破，切实解决改革发展中的实际问题，出主意、当参谋，不断提高政府决策的民主化、科学化水平。在工作中，要把为决策服务作为调研工作的中心，突出搞好重大调查研究与重要文稿服务两大任务，增强调研工作的前瞻性、针对性、实用性，想领导之所想、想领导之将想、想领导之未想，努力做到“新、实、准、快”。要大力改进文风，强化精品意识，力求“文章短、观点新、建议实”，做到朴实务实、科学管用。

三、进一步提升调研工作的质量和水平

（一）突出调研重点。一是着眼长远发展，加强战略性调研。围绕全面建成小康社会工作目标，抓住带有普遍性、前瞻性、倾向性的重大问题，加强发展战略方面的调研分析，研究提出统筹协调推进的具体思路和措施。二是着眼中心工作，加强决策性调研。围绕党委、政府中心工作，抓住关键性、现实性和紧迫性的重大问题，及时组织开展重点课题调研和专题调研，为推动经济社会更好更快发展出谋划策。三是着眼热点难点，加强对策性调研。围绕领导关注的难点问题、群众关注的热点问题开展调研，及时了解经济运行中的新情况、群众的需求和期盼,提出针对性和可操作性强的对策建议。四是着眼典型带动，加强经验性调研。围绕发展中涌现出的好经验、好做法，深入基层总结典型案例，充分发挥典型示范作用，推动全局工作开展。

（二）加强课题管理。一是制定调研计划。结合市委、市政府中心工作和市领导关注的焦点,每年年初，由市政府各部门和各县（市、区）政府研究提报一批调研课题，经市政府研究室筛选、征求市政府领导同意后，确定为全市政府系统年度重点调研课题。建立一个调研课题、一个牵头单位、一套调研班子的“三个一”工作机制，把任务落实到相关责任部门，由市政府督查室跟踪督查，年终进行通报。二是整合调研资源。积极借脑聚智，注重加强与省内外调研机构的联系，充分发挥人大代表、政协委员和社会各界的作用，利用好党校、大专院校和其他研究机构的力量,就全市重大课题组织开展合作调研或委托调研。坚持开门搞调研，整合市长热线、行风热线等信息资源，畅通信息反映渠道，加快建立大调研格局，全面增强调研能力。三是建立和完善奖励制度。采取“质量通考，以质为主”的考核办法，以成果进入领导决策率、被领导批示率、被上级理论研究刊物采用率特别是领导的认可度，作为衡量调研成果优劣、评先树优、兑现奖惩的主要依据，并综合省政府内部刊物采用调研报告数量等情况，实行量化计分制，每年由市政府研究室组织开展一次优秀调研成果评选活动，并予以通报表彰。

（三）加强平台建设。一要加强政府系统调研网络建设。每个县（市、区）要根据产业特色和工作特点，选择确定2个乡镇、2家企业，每个市政府部门确定本行业2家重点企业作为调研工作联系点，聘请特约研究员，建立经常性调研活动联系，加强对有关工作的剖析调研。强化协作网络建设，建立调查研究专家库,通过开展联合调研、组织培训、外出考察等方式，凝聚各方面力量，提高调研水平。加强内部资料交流，各县（市、区）、市政府各部门、单位主办的内部刊物和信息资料，要及时抄送市政府研究室，促进资料共享，提高调查研究的综合效能。二要发挥好《济宁政报》、《内部情况通报》的平台作用。通过这些平台，使市政府领导及时掌握重点工作动态，以及各类热点、难点问题，更好地为决策服务。各县（市、区）、市政府各部门、单位都要高度重视和充分利用好这些平台，积极报送高质量的调研成果，共同为领导决策当好参谋。三要组织开展好沟通交流活动。各级政府调研部门要通过座谈会、研讨会、经验交流会等多种形式，加强与其他调研机构的交流合作。要经常走出去，每年至少组织1—2次有目的的市外或省外学习考察活动，积极学习借鉴先进地区、周边各市破解难题、促进发展的好经验以及加强调研工作、服务领导决策的好做法，进而结合我市实际，研究提出促进我市经济社会更好更快发展的新思路，更好地为领导决策服务。

（四）搞好成果转化。调研工作的最终目的是解决问题、推动工作，最终成效体现在成果转化、指导实践上。一要以调研促进实际问题的解决。针对制约发展和事关民生的突出问题，通过调查研究，提出切实可行的对策建议，并细化为实施方案，报经领导批示后转化为工作措施。二要以调研促进政府决策的形成。对带有全局性和普遍性的问题，形成的重大调研成果要及时提交政府常务会议讨论决策。建立调研成果跟踪和批示落实制度，推进成果转化。政府和部门的重要文件、领导讲话要重视采纳优秀调研成果，及时把调研成果转化为促进发展的新思路、新举措。同时，要积极向省政府报送调研成果，反映基层情况，总结改革发展经验，提出工作建议，促进问题解决，努力实现调研成果在更高层次、更大范围的转化应用。三要以调研促进工作经验的推广。对于县（市、区）和市政府各部门、单位工作中呈现出的新亮点，要及时跟进，深入调研，并通过多种形式在全市推广，充分发挥先进典型的示范带动效应。

四、进一步加强对调研工作的组织领导

（一）加强调研机构和队伍建设。各县（市、区）、市政府各部门、单位要切实加强调研机构建设，充实调研工作力量。要通过专题培训、以会代训、岗位实践等措施，不断提高调研队伍的综合素质和业务水平，努力培养一支热爱调研工作、善于分析问题、文字水平高、作风过硬的调研队伍。要加大投入，在调研设备、手段、条件等各方面支持调研机构开展工作，最大限度地帮助解决实际困难和问题，为调查研究创造良好工作环境。政府重要会议、领导重大调研活动要安排调研部门的同志参加，使调研人员能够充分了解政府的重大决策、工作思路和全局情况，更好地发挥参谋助手作用。从事综合调研工作的同志要自觉加强学习，坚持工作学习化，学习工作化，真正把学习作为工作的重要部分，把学习作为做好工作的第一需要，既要成为熟悉各方面知识的通才，更要努力成为某一方面的专家，增强调研干部“单兵作战”、“独当一面”的能力，以更好地适应调研工作需要。

（二）健全完善科学决策机制。通过规范制度，把调查研究与科学决策紧密结合起来，使调查研究成为决策的必要程序，贯穿于科学决策的全过程。在大的发展思路确定前，要进行广泛深入的调查研究，为科学决策提供事实依据。对于事关群众切身利益的重大问题，以及涉及面宽、影响较大的热点、难点问题，都要做到没有广泛征求群众意见的不决策，没有调查研究的不决策，没有充分咨询论证的不决策。在决策方案实施后，要注意开展追踪性调研，及时发现决策与实际的偏差，进一步完善政策措施，确保实现决策目标。

（三）建立领导带头调研制度。各级政府领导干部要高度重视和切实加强调研工作，既要亲自安排部署，更要带头调查研究，每年下基层调研的时间不得少于2个月，充分了解社情民意，深入探求解决实际问题的办法和措施，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。要在充分调研的基础上，按照县（市、区）、市直部门负责人每年1至3篇的要求，撰写出一批有情况、有分析、有问题、有措施、对发展全局有重要指导作用的调研报告。要经常过问调研部门的工作，经常了解调研课题的进展情况，经常给从事调研的同志出题目、交任务、提要求、压担子，使他们工作起来有明确的方向，使调研工作在为政府决策服务、为经济社会发展服务上发挥更大作用。

济宁市人民政府

2013年3月1日

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