泰安市人民政府办公室关于城市“一卡通”工程建设的实施意见

泰安市人民政府办公室关于城市“一卡通”工程建设的实施意见

泰安市人民政府办公室关于城市“一卡通”工程建设的实施意见

泰政办发〔2012〕47号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰有关单位：

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于城市“一卡通”试点工作实施意见》（鲁政办发〔2007〕9号）精神，推进我市城市“一卡通”（泰安市民卡）工程建设，经市政府同意，制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出以人为本的服务理念，以提高群众生活质量为目标，有步骤、分阶段地推进“一卡通”工程建设，推进资源整合与信息共享，实现便民、利民、惠民目标，提高政府公共管理和服务水平，完善城市功能，促进现代服务业发展，为推进富民强市、建设幸福泰安做出应有贡献。

（二）工作目标。2012年，基本建成“一卡通”信息交换平台和资金清算管理平台，完成发卡前的准备工作，确保“一卡通”在银行网点、自助设备、pos机、手机等渠道的运用，力争在公用事业、小额支付等条件成熟的领域率先发卡；2013年上半年，实现“一卡通”在市政公用领域和公共交通领域的全面应用，逐步向其他领域扩展，初步建立“一卡通”应用体系；2013年底，全面覆盖与居民生活相关的卫生医疗、民政事务等领域的应用，实现“一卡通”在个人事务办理、信息查询、小额支付等方面一卡多用、一卡通用。

二、基本原则

（一）政府推动，市场运作。在政府积极推广应用的基础上，充分利用市场机制，引导有资质单位参与“一卡通”建设。

（二）统筹规划，资源共享。坚持统筹发展、合理规划、资源共享，避免重复建设和投资浪费。

（三）突出需求，一卡多用。以满足市民需求为导向，丰富服务内容，拓展服务渠道，引导市民广泛应用。

（四）培育试点，有序推进。先行在市政公用领域和公共交通领域开展试点，及时总结经验，发挥示范引导作用，有计划、有步骤地推进“一卡通”应用工作。

三、重点应用领域

（一）公用事业领域。从条件较为成熟的水、电、气、暖等公用事业以及通讯、有线电视等缴费项目入手，创新“一卡通”缴费模式，大力发展IC卡自助缴费，让市民不受时间、地点等客观条件限制，随时随地缴费。

（二）公共交通领域。加快公共交通领域“一卡通”建设和推广应用，逐步实现市民在公交、出租、长途客运等领域刷卡乘车，以及在路桥通行、公共停车场、加油加气站等领域的便利支付。

（三）旅游娱乐领域。建立完善旅游娱乐业务系统，实现“一卡通”在旅游景点、游乐场、游览索道和观光车、文化场馆、娱乐休闲场所、彩票投注等领域的应用，优化整合资源，拓展应用空间。

（四）教育消费领域。加快教育消费业务系统建设，实现学生持卡在校内登记、门禁、考勤、食堂、机房、图书馆等的使用，以及校外公交、通讯、购物、餐饮、旅游等消费领域的应用，实现校内校外一卡多用。

（五）数字社区领域。在门禁、停车、消费、物业管理、家政服务、房屋租赁、社区医疗保健等领域全面推广应用“一卡通”，不断拓展便民服务领域。

（六）企业或园区应用领域。建设企业或园区业务系统，实现员工考勤、门禁、食堂、奖金及福利费发放等方面的应用，同时保障企业或园区内外一卡多用、一卡通用。

（七）小额支付领域。本着“方便快捷、安全可靠”的原则，利用“一卡通”的电子钱包功能，积极拓展小额支付领域，逐步实现在商场、超市、酒店、便利店、宾馆、书店、医院、药店等场所的便利消费，方便居民日常生活。

（八）电子政务领域。以电子政务外网平台为基础，加强卫生医疗、民政事务、社会保障等公共服务部门之间的网上业务协同和政务信息公开，逐步建立全市居民个人基础信息数据库，准确、动态记录居民个人电子信息，实现个人信息查询等功能。

（九）其他领域。不断充实完善“一卡通”应用范围和服务功能，逐步向医疗保障、社会救助、优待抚恤等领域推广。

四、建设运营方式

在市政府指导和监管下，按照金融监管部门相关规定，“一卡通”系统建设和运营机构以金融IC卡为基础卡，建立以金融结算体系为渠道的资金清算平台，做好“一卡通”项目的建设运营工作；要加强制度建设，科学有序管理，建立健全风险管理和内部控制制度、技术标准体系和监督预警机制，使系统具有抗攻击、容灾、容错、预警功能，有效防范各种风险和纠纷，确保规范、科学、安全、高效运行。

五、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。“一卡通”工程技术含量高、应用范围大、涉及面广，是一项跨行业、跨部门、跨区域的系统工程，涉及多个部门和领域，必须加强组织领导，科学规划，狠抓落实。市政府成立“一卡通”工程建设领导小组，负责全市“一卡通”工程建设的组织领导，领导小组办公室设在市经济和信息化委，承担领导小组的日常工作。领导小组各成员单位要明确责任，加强沟通，形成部门配合、分工协作的工作机制，确保“一卡通”工程的顺利实施。

（二）强化运营监管，确保工作实效。“一卡通”工程建设领导小组办公室要采取多种形式，跟踪、督促、检查“一卡通”工程建设进展情况，及时向市政府报告。市经济和信息化委等部门要研究制定“一卡通”安全运行管理制度；市财政局、人行泰安市中心支行负责抓好“一卡通”专用账户资金的监管；有关部门和单位要定期向领导小组办公室通报本部门、本单位工作进展情况，切实完成好“一卡通”工程建设的各项任务。

（三）创新运营管理，强化服务意识。“一卡通”运营单位要不断创新运营管理模式，跟踪市场需求，抓住新的热点，实施重点示范工程，不断开拓“一卡通”应用新领域。要加强人才队伍建设，不断加强对从业人员的专业技术培训，提高职业化、专业化素养，增强信息安全和服务意识，建立一支与现代服务业发展相适应的精干高效专业运营团队。要不断完善“一卡通”应用基础环境，扩大服务范围，提高为民服务水平。

（四）统筹规划IC卡，营造良好环境。为保障“一卡通”工程顺利实施，各行业IC卡要纳入全市统一规划和协调，避免重复发卡，造成资源浪费。公共服务领域已实施IC卡应用的部门和行业要将业务集成到“一卡通”系统平台，按照“一卡通”的要求进行设计、规划，纳入其运营管理和服务体系。各有关部门和单位要加强宣传，采取多种方式向社会宣传“一卡通”相关知识，营造良好的用卡环境和社会氛围。

附件：泰安市城市“一卡通”工程建设领导小组成员名单

泰安市人民政府办公室

二○一二年八月八日

附件

泰安市城市“一卡通”工程建设

领导小组成员名单

组长：辛显明副市长

副组长：董树平市政府副秘书长

王光锋市经济和信息化委主任

成员：高丽丽市发展改革委副主任、市重点项目办主任

张永祥市经济和信息化委总工程师

张勇华市教育局副局长

高黎明市公安局党委副书记、交警支队党委书记

鹿锋市民政局副局长

殷锡瑞市财政局副局长

汪安琦市人力资源社会保障局纪委书记

李绍金市住房城乡建设委副调研员

王诗新市交通运输局副局长

张桂明市商务局副调研员

刘玉考市文化广电新闻出版局党委副书记

许在安市卫生局副局长

郑元市旅游研究中心主任

朱立辉泰山景区纪工委书记

李遵建市公用事业管理局副局长

张海涛市商业银行监事长

张爱群泰安供电公司副总经理

李瑞人行泰安市中心支行副行长

李松和市信息化协会会长

领导小组办公室设在市经济和信息化委，张永祥兼办公室主任，张海涛兼办公室副主任。

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